楊　軍

根據(jù)體育總局規(guī)劃，到“十二五”初期，體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到1％，此后將達(dá)到3％～5％。占GDP的比重達(dá)5％，就將成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。中國體育，準(zhǔn)備好了嗎?

當(dāng)北京奧運(yùn)會輝煌落幕，2008年是否會成為中國體育市場化分水嶺的討論再度甚囂塵上。“中國體育市場化進(jìn)程早就該推進(jìn)，某種程度上，奧運(yùn)會的舉行延遲了這個進(jìn)程，因?yàn)橐_保本屆奧運(yùn)會的金牌數(shù)量?！边@在業(yè)內(nèi)人士之中早已不是秘密。

而隨著中國政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革的推進(jìn)，不管是群眾體育、競技體育還是體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國體育管理體制都已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候。

市場化契機(jī)

當(dāng)杜麗沒有拿到北京奧運(yùn)首金，當(dāng)劉翔退出小組賽，雖然也有責(zé)備之聲，但國人更多的是對他們的安慰和鼓勵。人們對海外軍團(tuán)的態(tài)度也日益友好，排球賽場上親切的“郎導(dǎo)”聲時(shí)時(shí)可聞，外國運(yùn)動員的精彩瞬間也會贏得真心喝彩。這一切都顯示著，在中國百姓眼中，競技體育正逐漸擺脫政治色彩，回歸它的本來面目，金牌不再重于一切。

1979年，在日本名古屋國際奧委會通過決議，中國回歸奧委會。于是在1980年奧運(yùn)會上拿到獎牌，成為證明中國的重要途徑。奧運(yùn)會的體育本質(zhì)上是西方體育，是在西方的社會文化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)中國國力較弱，所以只能靠政府之力推動發(fā)展西方體育。在整個國家尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，體育系統(tǒng)的設(shè)立自不能外。當(dāng)時(shí)的國家體委確立“普及和提高”的體育發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際是以“提高”為重點(diǎn)。

20多年來，從獎牌數(shù)寥寥無幾，到雅典奧運(yùn)會中國第一次在金牌榜中進(jìn)入前三，舉國體制功不可沒。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)已普遍認(rèn)為中國競技體育已經(jīng)發(fā)展到了一定高度，而普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，精英體育和群眾體育完全脫節(jié)，進(jìn)行體育市場化改革的呼聲已經(jīng)非常高，但因?yàn)?008年的奧運(yùn)會在北京舉行，這注定了本屆奧運(yùn)會中國一定要努力在金牌榜上大放異彩，因此，雖然舉國體制已廣為詬病，但并沒有實(shí)質(zhì)性改變。

因?yàn)橹袊偧俭w育承擔(dān)著金牌的政治任務(wù)，所以改革開放30年來中國的體育管理體制一直延續(xù)下來，雖然中間也經(jīng)過機(jī)構(gòu)精簡等改革，但并沒有觸及根本。與此同時(shí)，早在1992年中國便已確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，而中國的體育管理體制直到現(xiàn)在都還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它領(lǐng)域。當(dāng)2008北京奧運(yùn)會徐徐落下帷幕，是中國體育市場化改革大幕拉開的時(shí)候了。

“判斷一個體制需不需要改革，有幾個標(biāo)準(zhǔn)，一是符不符合體育發(fā)展規(guī)律。體育發(fā)展應(yīng)該是推動人的全面發(fā)展，全民體育、大眾體育肯定不能忽略。而現(xiàn)在的體育管理體制并不能很好地提高人民體質(zhì)。二是這種體制符不符合市場發(fā)展規(guī)律，有沒有效益。當(dāng)然，奧運(yùn)會對中國的提升很難用錢來衡量，但當(dāng)中國的競技體育發(fā)展到現(xiàn)在的水平，我們也應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)效益。中國體育的發(fā)展已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們的投入和產(chǎn)出不成比例?！北本w育大學(xué)教授林顯鵬如是說。

前段舉行的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)(北京)論壇上，分管體育經(jīng)濟(jì)的國家體育總局副局長王鈞認(rèn)為，后奧運(yùn)時(shí)代，中國體育產(chǎn)業(yè)將迎來一次重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。北京奧運(yùn)會舉辦前后，正是中國人從解決溫飽向全面實(shí)現(xiàn)小康社會轉(zhuǎn)變的時(shí)期。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從2000美元向3000美元發(fā)展的階段，正是國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是體育消費(fèi)快速增長的階段。在這一階段，人們對體育健身、競賽表演的需求會大幅度增加。

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的完善，在其它行業(yè)利潤空間減小的情況上，已經(jīng)有眾多民間資本盯上了體育產(chǎn)業(yè)，這是一塊還沒有被分掉的巨大蛋糕，各種體育俱樂部紛紛成立，企業(yè)開始承辦賽事，國外操作成熟的商業(yè)模式陸續(xù)被引進(jìn)。這基本是自發(fā)行為。而作為自上而下的改革，當(dāng)下面產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)化沖動的時(shí)候，上面卻還是一切照舊。

在管理上，國外沒有像中國體育總局這樣的行政機(jī)構(gòu)，一般都是在主管青年或教育的部門設(shè)一個幾個人組成的委員會。除個別國家外，也沒有專業(yè)的競技體制。近年輿論對體育總局的質(zhì)疑不絕于耳，作為國家行政部門，體育總局緊緊抓住手中的權(quán)力不愿意松開幾乎是必然的。到現(xiàn)在為止，協(xié)會、俱樂部或地方要舉辦一場國際或國家級體育賽事，一定要經(jīng)過國家體育總局批準(zhǔn)。而據(jù)地方體育官員說，“一場賽事不是那么容易批的。”這導(dǎo)致國家體育總局陷入了太多的事務(wù)性工作。

不可持續(xù)的發(fā)展

問題大家都心知肚明，體育總局更是明白問題所在，而因?yàn)榉N種利益的牽絆，改革緩慢得近乎停滯。當(dāng)中國競技體育在2008奧運(yùn)會上達(dá)到輝煌的頂峰，另一個問題相伴而生，那就是建立在金錢和人才大量浪費(fèi)基礎(chǔ)上的舉國體制已經(jīng)走到強(qiáng)弩之末，進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)。

中國體育是通過業(yè)余體校來培養(yǎng)運(yùn)動員，從縣體校到市體校到省級體校再到全國體工大隊(duì)，一應(yīng)俱全，還有一條龍的運(yùn)動會，城運(yùn)會是選材，全運(yùn)會是練兵。

僅拿國內(nèi)的三大運(yùn)動會來說，花銷到底有多大?北大中國體育產(chǎn)業(yè)研究中心副主任何文義告訴記者，農(nóng)運(yùn)會投入一般控制在2億之內(nèi)，像今年的農(nóng)運(yùn)會，大概要投入1.6億左右。南昌成功申辦2011年第七屆全國城市運(yùn)動會，除去市政建設(shè)、場館建設(shè)等不計(jì)，承辦城運(yùn)會僅會務(wù)費(fèi)用就將超過1.8億元。根據(jù)南昌市有關(guān)部門估算，城運(yùn)會申辦成功后，南昌將為此花費(fèi)500億元。

第十屆全運(yùn)會在南京市舉行，比賽場館需要新建和改造各27個，訓(xùn)練場館需新建34個，改造98個，保守估計(jì)，場館投資經(jīng)費(fèi)約需55億元。明年在山東召開的第十一屆全運(yùn)會，也計(jì)劃除了利用現(xiàn)有場館71個，還要新建場館41個，維修改造場館18個。除去比賽場館，還有大量為全運(yùn)會配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全運(yùn)會到底會花掉多少錢，沒有一個明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，全運(yùn)會整個運(yùn)作資金約要10億。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年在泉州召開的第六屆農(nóng)運(yùn)會農(nóng)業(yè)部撥了1000萬、農(nóng)民體協(xié)給了800萬，福建省政府給了2000萬，還有1億多的資金缺口。十一屆全運(yùn)會體育總局提供6000萬資金，缺口由山東省自己解決。

據(jù)有關(guān)調(diào)查，體育場館的投入也是一筆巨款，改革開放以來到2003年底，不包括奧運(yùn)場館，已經(jīng)共約投入了1900多億。而中國大多數(shù)的體育場館是閑置的，96％的場館一年沒有多少收入。

這些運(yùn)動會因?yàn)閹в姓紊?，所以會得到地方政府的撥款和支持，再輔助一些市場化手段籌錢，還不會過分感到資金的束縛，場館只要運(yùn)動會有需要，政府也會撥款興建。最受資金影響的是體工大隊(duì)和地方體校。專家告訴記者，各級體校越往下資金越少，不發(fā)達(dá)的地方資金更是緊張，行政人員卻很多，運(yùn)動員的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)保障有時(shí)會被擠壓。現(xiàn)在很多地方體校都因?yàn)橘Y金短缺而不斷萎縮。

比資金浪費(fèi)更讓人心痛的是人才的浪費(fèi)。中國運(yùn)動員的培養(yǎng)是金字塔結(jié)構(gòu)，不知多少人才能托起位于塔尖的可以沖擊奧運(yùn)金牌的人。這些運(yùn)動員的成功建立在大多數(shù)運(yùn)動員被淘汰的基礎(chǔ)之上。北京體育大學(xué)作過調(diào)查，中國一線、二線、三線運(yùn)動員淘汰的比例至少是90％。

這些運(yùn)動員沒有經(jīng)歷正規(guī)學(xué)校教育，有很多甚至只有小學(xué)或初中文化，在許多方面沒有得到正常培養(yǎng)和發(fā)展。淘汰的運(yùn)動員如何安置成為一個讓人頭疼的問題。即使是拿到奧運(yùn)冠軍的運(yùn)動員，退役后的安置也是一個問題，因?yàn)槌烁偧俭w育，沒有其它專業(yè)技能。前幾年關(guān)于奧運(yùn)冠軍之死和奧運(yùn)冠軍當(dāng)搓澡工之類的新聞不時(shí)見諸報(bào)端。除了前蘇聯(lián)等少數(shù)國家，沒有國家這樣培養(yǎng)體育人才。曾經(jīng)推動中國體育快速發(fā)展的舉國體制反過來成了束縛進(jìn)一步發(fā)展的韁繩。

第三條道路

中國的體育體制一定要改革，這是共識，但到底怎么改，還是個問題?，F(xiàn)在西方國家比較普遍使用的有兩種模式，一種是歐洲模式，俱樂部是歐洲體育的基層細(xì)胞，以基層社區(qū)俱樂部為代表，有6個人就可以成為俱樂部。歐洲主要的發(fā)達(dá)國家都是這樣做的，從基層俱樂部一層層組織聯(lián)賽。一種是美國模式，美國體育是以大學(xué)為代表，有全國各種賽事，奧委會都從大學(xué)選拔人才。美國的中學(xué)體育也比較發(fā)達(dá)，進(jìn)入大學(xué)還有體育特招。

中國怎么做?業(yè)內(nèi)人士多有探討。借鑒歐美，結(jié)合中國國情，創(chuàng)造出適合中國的體育發(fā)展之路，把基層體育和大學(xué)體育很好地結(jié)合起來，無疑是最好的結(jié)果。一方面推動基層體育俱樂部的建設(shè)，一方面發(fā)展大學(xué)體育，可以把國家和地方的體工大隊(duì)都納入高校，實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合。比如北京體育大學(xué)現(xiàn)在有很好的訓(xùn)練基地，科技條件在全國也是最好的，就可以承擔(dān)許多項(xiàng)目的全國訓(xùn)練。

因?yàn)闆]有自上而下的主動改革，現(xiàn)在一些地方紛紛摸索自己的方法以減緩金錢和人才的浪費(fèi)。廣州市把體校改造成體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，屬大專院校，對運(yùn)動員進(jìn)行訓(xùn)教結(jié)合，這樣運(yùn)動員畢業(yè)起碼能完成大專教育。李寧在佛山辦體操學(xué)校，這其實(shí)也算是一種俱樂部。類似的私人俱樂部也在不斷涌現(xiàn)。

但無論采用哪種發(fā)展模式，都有一個共同的前提需要解決，那就是在其它改革領(lǐng)域已經(jīng)討論了多年的政府職能的越位、錯位和缺位。中國的奧委會實(shí)質(zhì)是和國家體育總局合二為一，中國體育總局局長同時(shí)也是中國奧委會主席，這有好的方面，可以提高效率，避免爭論，決策果斷，但違背了體育管理和運(yùn)作的規(guī)律。從奧運(yùn)會誕生以來，除了古巴、越南、朝鮮等極少數(shù)國家，每個國家的奧委會都是實(shí)體，這幾乎是國際慣例。各國組織都是以體育社團(tuán)為代表，每個國家都有一個單獨(dú)的奧委會，有一個體育聯(lián)合會。澳大利亞、法國等一些國家也有類似國家體育總局這樣的機(jī)構(gòu)，但它們的職能主要是制定體育發(fā)展戰(zhàn)略。

相應(yīng)的，因?yàn)橹袊鴬W委會不是實(shí)體，就很難形成以中國奧委會為核心的社團(tuán)體系。運(yùn)動員的集訓(xùn)、各種賽事的舉辦等等都應(yīng)該由協(xié)會承擔(dān)，社團(tuán)本質(zhì)上是政府和社會溝通的橋梁，使最高級別的體育機(jī)構(gòu)不和基層剝離，這也有助于精英體育和群眾體育的銜接。多數(shù)國家都是政府和社團(tuán)結(jié)合的體育體制。現(xiàn)在中國的體育發(fā)展越到基層越弱，比如一些地方名義上有各種協(xié)會像老年體育協(xié)會，但基本都形同虛設(shè)。和其它領(lǐng)域一樣，體育領(lǐng)域的一些協(xié)會也如同“二政府”，協(xié)會管理人員多是從政府部門退居二線的官員。

中國體育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該由體育總局制定，現(xiàn)在是否還要以“提高”為重點(diǎn)，下一步該如何發(fā)展，這些似乎都沒有詳細(xì)的東西。自從1995年開始實(shí)行全民健身計(jì)劃，取得了很好的成果，但2010年全民健身計(jì)劃就結(jié)束了，以后如何推進(jìn)，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的評估。

中國體育法的建設(shè)也相對滯后，現(xiàn)在只有體育法和全民健身計(jì)劃等是由國務(wù)院頒布的，大量的法律法規(guī)都沒有制定實(shí)施。有限的資源到底該怎么調(diào)配?加拿大的體育事業(yè)也屬國家撥款，但他們建立了一個評估體系，包括各項(xiàng)指標(biāo)，相關(guān)項(xiàng)目達(dá)到指標(biāo)后才能獲得撥款。類似體系的建立和指標(biāo)的確立，理應(yīng)由國家體育總局來做，但卻一直付之闕如。而一些具體賽事標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由社團(tuán)來做，國家體育總局卻在做。

“政府要逐漸放權(quán)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，不要包打天下。關(guān)鍵是降低門檻，提高服務(wù)。這需要一個過程，馬上實(shí)現(xiàn)不現(xiàn)實(shí)，但首先，審批權(quán)要松開，可以采取備案方式，協(xié)會或地方辦一場賽事只需備案，而不用審批?！庇袑＜艺J(rèn)為，“事務(wù)性工作太多，現(xiàn)在體育總局也越來越力不從心。”

“進(jìn)行體育管理體制改革，最大的代價(jià)就是擔(dān)心競技體育的滑坡，我相信，如果我們做得比較完善，應(yīng)該不會滑坡。經(jīng)過這么多年發(fā)展，我們已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)出大量優(yōu)秀運(yùn)動員，還有比較完善的教練員的培養(yǎng)體系、訓(xùn)練體系和高規(guī)格的場館等等。體育管理體制的改革要慢慢推進(jìn)，比如5～10年之內(nèi)。這樣負(fù)面影響會更小一些?！绷诛@鵬說。

去年底，國家體育總局經(jīng)濟(jì)司產(chǎn)業(yè)處處長顧灝寧在接受媒體采訪時(shí)透露，國家體育總局歷時(shí)4年起草的“關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見”，已經(jīng)正式報(bào)送國務(wù)院辦公廳。

根據(jù)體育總局規(guī)劃，到“十二五”初期，體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到1％，此后將發(fā)展到占3％～5％。占GDP的比重達(dá)到5％，就將成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。中國體育，準(zhǔn)備好了嗎?