陳　憲

講公車改革，著實有年頭了。朱镕基任國務(wù)院總理那會兒，就準(zhǔn)備大干一場，好好整治一下這個百姓詬病已久的“屁股下的腐敗”。中國官員擁有300多萬輛公車，每年公車消費無論2000萬元或3000萬元之說更準(zhǔn)確，均可謂世界之最。然而，政府至今未能拿下這個“老大難”?？梢姶瞬“Y之頑，根深蒂固、盤根錯節(jié)，哪是限時限刻就能輕易解決的。

約10年了，公車改革的呼聲不絕。據(jù)我所知，在我國的發(fā)達地區(qū)，如江浙滬一帶，基層政府的公車改革盡管短期成本不低，但還是頗有進展，且取得實效的。然而，最近的幾則報道又讓我們疑惑不少，灰心也不少，不禁試問：公車病癥靶點找準(zhǔn)沒有？公車改革何時了？

據(jù)近日《新華每日電訊》報道，陜西省人事廳包括編制辦近年來公務(wù)車輛配備混亂，公車使用嚴(yán)重超標(biāo)，在廳機關(guān)出現(xiàn)了一個“超級車隊”：只有126名公務(wù)員的廳機關(guān)正在使用的公車達42輛，這還不包括一些購買后仍未掛牌使用的車輛，也不包括下屬事業(yè)單位的十多輛汽車。該報道還稱，10年前這個廳才配備5輛汽車，而現(xiàn)在增加到了40多輛。怎么公車越改越多了？根據(jù)觀察和了解，這種公車越改越多的現(xiàn)象，有一定的普遍性。

公車消費是政府公務(wù)消費的一個大頭，社會上對公車超標(biāo)配置（車輛排量超標(biāo)、數(shù)量超標(biāo)）、公車私用等問題一直存在諸多議論。近年來從中央到地方、從各級政府到有關(guān)部門，關(guān)于加強公車管理下發(fā)了許多文件、通知，收效卻并不明顯。這次陜西省人事廳“超級車隊”暴露的問題，具有典型意義。公車泛濫，不僅增加財政支出和資源消耗（各種口徑的統(tǒng)計都表明，我國每年公車消費都達數(shù)千億元），而且滋生特權(quán)。這與構(gòu)建和諧社會的要求相去甚遠。最近，海南省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省紀(jì)委等有關(guān)部門的文件，要求對原發(fā)放專用號牌的車輛，從2007年12月16日開始，由所在單位派員到屬地車管所按普通車輛牌號自動選取程序選號，更換為普通號段車輛。對此，贊同者認為，取消公務(wù)車輛專用車牌，相當(dāng)于抹掉了“特權(quán)”（這是形式的特權(quán)，實質(zhì)的特權(quán)是公車使用權(quán)）的痕跡，將黨政機關(guān)車輛和普通車輛擺在了同樣的地位，是一件利民的好事。但也有人表示擔(dān)心：這一做法雖然摒棄了“特權(quán)標(biāo)志”，卻為公車私用、亂用創(chuàng)造了條件。從這些不同意見中不難發(fā)現(xiàn)，此舉之所以左右不是，就是因為治標(biāo)不治本。治本的辦法，就是最大限度地取消公車。而且，我們還要糾正近些年來政府部門形成的一個“習(xí)慣”：所有公務(wù)人員的公務(wù)活動，都必須要用本單位配置的公車來提供交通服務(wù)。實際上，在大多數(shù)情況下，公共汽車、地鐵、出租車等其他交通方式，同樣可以滿足公務(wù)活動的需要。

另據(jù)其他媒體報道，近日《舟山日報》以一個整版的篇幅刊登了《舟山市市級機關(guān)（單位）車輛油耗及維修費用情況公示》，將全市480輛公車的單位名稱、車輛號碼、耗油量、里程、修理費用等，按季度匯總的方式向全社會張榜公布。有評論者對此評價甚高，認為，其他治理公車的措施都收效甚微，問題在于，相當(dāng)多的制度根本不執(zhí)行，而監(jiān)督者也根本不能監(jiān)督到位。假如全國各地都像舟山這樣，公車花費的大“窟窿”還能堵不住嗎？我以為，他太樂觀了。盡管此舉透明度甚高，便于監(jiān)督，但是，一方面亦會有失偏頗，因為每輛車的公務(wù)肯定不等，另一方面，對違規(guī)用車者沒有相應(yīng)的查處跟上，又何用之有﹖

其實，想真正治愈公車腐敗，早就有了良方，嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》的明確規(guī)定，只有正省部級干部才能按一人一輛配備專車，副省部級干部都只是工作相對固定用車，副省部級離退休干部不配備專車。由此能夠作出什么推論，就不言自明了。公車改革的正確方向，就是按規(guī)定加快取消不按規(guī)定配備的公車。作為一種過渡，可以根據(jù)年齡、職級、任職時間等，采取可操作的措施，一級監(jiān)督一級，強制執(zhí)行。如果不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，是否可視為一種集體性腐敗、制度性腐敗，由有關(guān)部門嚴(yán)加查處？因為，這也是一種變相占有、侵吞公共資源。

公車占有公共資源還有另一種表現(xiàn)形式，即占有本來就很擁擠的道路。在中國的大城市，幾乎都存在日益嚴(yán)重的堵車問題。這里，公車有不可推卸的責(zé)任，是一種典型的與民爭利?，F(xiàn)在，大小官員都說，老百姓的事最大。對老百姓來說，每天上下班的事，又是一天中幾件大事之一。因此，公車的事無論如何也不會比這事大。而且，官員坐公交或地鐵上班，還能更多地了解百姓疾苦。就算用私車或打車上下班，花了自己的錢，也能更多地體會一些百姓過日子的不容易。

無疑，公車改革將使公車使用者的既得利益受到影響，但對于這些明顯不能繼續(xù)存在的既得利益，早改比晚改好，況且現(xiàn)在已經(jīng)不早了。（作者為上海交通大學(xué)教授）