卞　寧

３４歲的趙陽干了１０多年城管工作，是南京市玄武區(qū)一名基層城管隊員，卻是一個被稱作比市容局長知名度還高的城管。近６年，他用網(wǎng)名“橋上人家”在網(wǎng)上堅持開辦一個“城管行政執(zhí)法之家”論壇，因為屢次抨擊南京城管現(xiàn)狀的各種弊病而聞名。

《新民周刊》：你知道毆打市民的事件后第一反應(yīng)是什么？

趙陽：我憤怒、無奈甚至羞愧，但是沒有“震驚”，因為發(fā)生城管打人的事件已不足為奇。

《新民周刊》：城管為什么老是打人？

趙陽：我覺得一些地方屢屢發(fā)生城管打人事件有其必然性。

首先是城管缺乏有力的執(zhí)法手段，比如根據(jù)有關(guān)法規(guī)城管可以對占道經(jīng)營的物品進(jìn)行暫扣，但對方肯定不會同意，如果強(qiáng)行暫扣，往往發(fā)生沖突。這個問題如何解決呢？

另一方面，城管要在限定的時間內(nèi)，完成幾乎不可能完成的市容整治任務(wù)，沒有任何借口，完不成就扣分、扣錢、末位淘汰，城管能夠怎么辦？城管人在艱苦的環(huán)境和巨大的壓力下，執(zhí)法中還要遭受一些市民的辱罵，難免做出出格之舉。

此外，城管沒有實行垂直管理，而是實行重心下移，城管下街道的做法，即城管部門和街道共同領(lǐng)導(dǎo)城管隊員。這次邁皋橋街道城管打人事件，就是街道安排的工作中出現(xiàn)了問題。

《新民周刊》：有人說城管很窮？

趙陽：在許多方面，城管都在自力更生，變通地解決自身問題，缺經(jīng)費(fèi)自然想著如何“創(chuàng)收”，迎檢查自然考慮如何“做假”，此類事不少！

《新民周刊》：南京市政府發(fā)言人提到城管執(zhí)法難，難在何處？

趙陽：執(zhí)法難也是現(xiàn)有體制造成的。一是人員身份問題，城管人員身份混亂，城管隊員是事業(yè)編制，街道協(xié)管員是街道聘用人員，他們在一起工作。由身份問題帶來經(jīng)費(fèi)問題，由于對城管人員的撥款不足，設(shè)備和執(zhí)法手段都缺乏。

二是城管集中了過多其他部門職權(quán)，但事實是城管無法解決那么多的社會問題。城管只有警告、暫扣等執(zhí)法手段，怎么去解決各種嚴(yán)重的社會問題？

三是長期以來老百姓對城管的固有印象不佳，一些群眾配合不夠，城管在為過去這些年發(fā)展中的種種積弊還債。