徐桂娥　梅連賢

【背景材料】

１．２００８年３月１５日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)過表決，通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。會(huì)議要求，國務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，保證機(jī)構(gòu)改革方案的順利實(shí)施。

２．根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置２７個(gè)。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共１５個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少４個(gè)。根據(jù)方案，將國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部直接參與政府決策，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)國家減排目標(biāo)，加大環(huán)境保護(hù)力度。

３．這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)有：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。其中，實(shí)行大部制是這次改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

４．改革開放３０年來，我國行政體制改革大致可以分為四個(gè)階段：上世紀(jì)８０年代是以機(jī)構(gòu)改革為主，要解決的是機(jī)構(gòu)臃腫、實(shí)現(xiàn)干部年輕化的問題；１９９３年是以體制轉(zhuǎn)軌為主，要解決的是行政體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題；２０００年是以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎康氖且⒁粋€(gè)服務(wù)型政府；２００３年全國兩會(huì)之后是機(jī)構(gòu)改革、體制轉(zhuǎn)軌和職能轉(zhuǎn)變“三合一”的改革。經(jīng)過５年的探索，從２００８年開始，我國的行政體制改革又進(jìn)入了第二個(gè)“三合一”階段，即大部制、分權(quán)制（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三種行政權(quán)力分離）和審議制的“三制合一”。

【考點(diǎn)分析】

１．深化政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化改革的具體表現(xiàn)，改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革的根本目的是在各方面形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情相適應(yīng)的比較成熟、比較定型的制度，使中國特色社會(huì)主義充滿生機(jī)和活力。深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，有利于政府機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

２．全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案由全國人民代表大會(huì)表決通過，表明全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)關(guān)。同時(shí)表明全國人民代表大會(huì)擁有最高決定權(quán)，即擁有重大事項(xiàng)的決定權(quán)。

３．推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法治國方略。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，政府機(jī)關(guān)能否依法行政，嚴(yán)格依法辦事，直接影響到憲法和法律的尊嚴(yán)、權(quán)威，直接關(guān)系到依法治國基本方略能否順利實(shí)施。深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，有利于行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)行大部制，避免職能重疊，排除相互扯皮，有利于行政機(jī)關(guān)更好地依法行政，落實(shí)依法治國方略。

４．組建環(huán)境保護(hù)部，加大環(huán)境保護(hù)力度。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨。組建環(huán)境保護(hù)部是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境國策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的具體要求，有利于加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

５．我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民是國家的主人。深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，提高人民群眾生活水平、生活質(zhì)量，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

６．大部制即大部門體制，指為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

【跟蹤訓(xùn)練】

１．２００８年３月１５日，十一屆全國人大一次會(huì)議通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這是改革開放以來我國行政體制第六次改革。這種做法（）

Ａ．是深化改革的具體表現(xiàn)

Ｂ．有利于行政機(jī)關(guān)更好地依法行政

Ｃ．可以促進(jìn)社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展

Ｄ．可以直接促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

２．２００８年３月，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。這個(gè)新部門突出了兩個(gè)詞“住房”和“城鄉(xiāng)”。從詞面到詞內(nèi)，人們更加強(qiáng)烈地感受到“民生氣息撲面而來”?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，關(guān)注民生體現(xiàn)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之中。

那么，我國為什么高度關(guān)注民生問題？

３．有的同學(xué)認(rèn)為，只要搞好政府機(jī)構(gòu)改革，就可以實(shí)現(xiàn)依法治國。

請(qǐng)你對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行辨析。

４．材料一：２００８年３月１５日，第十一屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。大會(huì)表決批準(zhǔn)了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，選舉了中華人民共和國主席、副主席，選舉了中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席。

材料二：根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其中，環(huán)?？偩钟伞熬帧奔?jí)升格為“部”級(jí)。

請(qǐng)結(jié)合材料，運(yùn)用所學(xué)內(nèi)容回答下列問題：

（１）材料一主要說明了哪些道理？

（２）談?wù)勀銓?duì)環(huán)?？偩稚竦目捶?。

參考答案：

１．ＡＢＣ

２．我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民是國家的主人；國家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，代表和維護(hù)人民群眾的根本利益；關(guān)注民生有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等。

３．（１）依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，搞好政府機(jī)構(gòu)改革有利于推進(jìn)依法行政，更好地實(shí)現(xiàn)依法治國。（２）要實(shí)現(xiàn)依法治國，不僅要求行政機(jī)關(guān)依法行政，還要求立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。（３）要實(shí)現(xiàn)依法治國，公民還要學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)國家利益，依法規(guī)范自身行為。

４．（１）人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度；全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；全國人民代表大會(huì)享有重大事項(xiàng)決定權(quán)、國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人任免權(quán)等。（２）這是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境國策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的具體表現(xiàn)；這是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的要求；這種做法有利于更好地保護(hù)環(huán)境，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧等。