胡　鋒

前兩年進城務工農民的農地成為搶手貨，租金一路看漲。而今年據筆者的調查，農民對土地的熱情大為下降，農地租金也隨之下降較大。

2月8日，國家提高了2008年生產的稻谷和小麥最低收購價，并向社會公布了提高后的價格水平。3月28日國家在此基礎上再次提高最低收購價水平。其中，每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生產的粳稻最低收購價執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。

一個多月時間，兩次提高糧食最低收購價，國家寄希望于通過提高價格促進糧食生產的意愿溢于言表。溫家寶總理在今年兩會記者招待會上也表示，“2008年可能是經濟工作最困難的一年”，因為要“兩防”：防止經濟由增長過快轉向過熱，防止結構性物價上漲轉向明顯通貨膨脹，并且今年面臨的外部不確定性更高，環(huán)境更加復雜。2008年乃至今后5年，抑制通貨膨脹都是政府經濟工作的首要任務。

一年多來，無論是國際還是國內，農產品價格的持續(xù)快速上漲給物價上漲帶來了很大的壓力，一些人甚至認為農產品價格上漲是導致通貨膨脹的主因。此時，暫且不論農產品價格上漲是通貨膨脹的原因還是表征，對于恩格爾系數還比較高、食品消費支出占CPI統(tǒng)計33％權重的中國而言，農產品價格的快速上漲顯然在客觀上推高了CPI。既然要抑制通貨膨脹、防止物價上漲過快，農產品價格包括糧食價格自然在政府的宏觀調控之列。

但是一般人會有這樣的疑問，提高糧食最低收購價不又和抑制糧價上漲、防止通貨膨脹相矛盾嗎?面對上述疑問，國家發(fā)改委有關負責人近日就進一步提高最低收購價政策答記者問時表示，糧食最低收購價不是市場的實際收購價，只有當市場糧價低于最低收購價時，最低收購價才會啟動，正常情況下糧食收購價格仍由市場形成。市場糧價最終取決于供求關系，中國糧食連續(xù)4年豐收，目前國家糧食庫存充裕，糧食供求關系總體上基本平衡。提高糧食最低收購價，有利于增加供給，進而有利于穩(wěn)定市場糧價和價格總水平。

最低收購價有沒有吸引力

減緩糧食價格上漲速度，簡單來說有兩種辦法。一個是增加市場供給，另外一個就是減少需求。糧食屬于生活之必需，需求具有剛性，國內需求顯然難以壓制，因此政府可以調節(jié)的只有外部需求，也就是說抑制糧食的出口。減少出口的同時實際上也增加了國內供給。國家從2007年底取消糧食的出口退稅，到2008年初進一步征收5％－25％不等的出口關稅，就是著眼于需求方面的體現。那么國家提高糧食最低收購價則是從供給入手來治理糧價過快上漲問題，政府通過提高糧食收購價格意圖向農民發(fā)出今年種糧是有利可圖的信號。

筆者理解，如果政府今年不在春耕備播前發(fā)出提高糧食最低收購價格的信號，基于比較效益的考慮，更多的農民就有可能選擇外出務工，或者減少糧食作物播種面積，增加其他經濟作物比如棉花、油料作物的播種面積，無論是哪一種情況均會減少今年的糧食總供給。在糧食生產成本上升、總體供需偏緊的情況下，如果糧食出現減產，將有可能誘發(fā)糧價在下半年大幅上漲。從歷次糧價波動來看，當年糧食的較大幅度減產往往是導火索，比如2003年底的糧價大幅上漲，其直接誘因就是當年糧食減產幅度較大。因此在春耕前提高最低收購價，相當于是未雨綢繆，夯實糧食增產的基礎。實際上這也是對經濟學“蛛網模型”的一種修正，“蛛網模型”中農產品價格年度間的大幅波動的關鍵原因在于信息不對稱，農民往往只會根據當前的價格安排來年的生產計劃?，F在政府在糧食還未生產出來就預先向農民做出價格承諾，對于促進農民擴大生產顯然是有利的。因此提高糧食最低收購價，靜態(tài)看是不利于抑制糧價上漲，但是如果用動態(tài)、比較的觀點來看，其反而有利于抑制未來糧價過度上漲的風險。

政府通過提高最低收購價格來保障供給，從而抑制通脹的目標能否達到，關鍵還在于最低收購價有沒有吸引力，能否真正起到穩(wěn)定生產的作用。這也是短期內政府連續(xù)提高糧食最低收購價格的考量之所在。因為如果最低收購價偏低，是難以起到應有的激勵作用的。那么目前的最低收購價水平到底如何?

我們以稻谷的最低收購價為例。2008年每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，每個品種均同比提高7元／百斤。我們知道，作為糧食流通體制改革的產物，糧食最低收購價政策是從2004年開始實行的，取代了此前-g實行的糧食保護價政策。2004年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為70元、72元、75元，這樣的價格水平一直維持到2007年，4年間沒有任何變化。2004年初由于糧價大幅上漲，全年稻谷市場價格處于高位，明顯高出當年制定的最低收購價，因此2004年的稻谷最低收購價并未真正啟動。2005、2006年糧食價格出現回調，最低收購價政策相繼啟動。2005年按最低收購價收購稻谷1190萬噸，2006年收購數量明顯減少，為864萬噸。沉寂兩年后，2007年糧價再次出現快速上漲勢頭，糧價總體水平接近、一些品種甚至超過2004年水平，由于最低收購價沒有及時調整，2007年稻谷最低收購價再次備而未用。

2008年的稻谷最低收購價在維持了4年之久的價格基礎上，整體提高了約10％的幅度。然而即使如此，這樣的價格在目前的情況下也難有吸引力。因為無論是去年的稻谷上市期的收購價格還是當前的價格，均要高出3月28日政府公布的稻谷最低收購價。由于農資價格上漲過速，目前尿素價格比同期上漲了70％，復合肥上漲了40％，農藥上漲了50％，在當前價格下，不少農民已經覺得種糧收益嚴重下滑，種糧積極性受到打擊。農地租金的變動可以說明這個問題。前兩年進城務工農民的農地成為搶手貨，租金一路看漲。而今年據筆者的調查，農民對土地的熱情大為下降，農地租金也隨之下降較大。全國人大代表、沈陽農業(yè)大學教授陳溫福在今年兩會期間接受訪談時也表示，“去年遼寧水稻主產區(qū)——盤錦三角洲地區(qū)新開發(fā)水田每畝租金為300元，但今年猛降到70元還無人問津。東北糧食主產區(qū)已出現‘谷賤傷農苗頭?！?/p>

防止務工收入增長過快?

早稻播種面積的連年下降也能說明問題。近兩年來雖然國家采取了一系列強農惠農政策，但早稻播種面積仍連續(xù)兩年出現下滑。據新華社3月13日的報道，農業(yè)部對近期部分地區(qū)種糧意向調查顯示，今年早稻面積仍呈下滑趨勢。筆者早在去年10月份就預測早稻播種面積下滑將成為一種趨勢，農業(yè)部的調查初步印證了這種判斷。早稻播種面積的下滑根本原因在于糧食價格偏低，務農收入和務工收人相差太大，務工人數的持續(xù)增長造成農村勞動力緊缺。而雙季稻(早稻和

晚稻)由于季節(jié)緊、勞動力需求大，受到勞動力緊缺的沖擊也最為明顯，雙改單(只種單季中晚稻，不種早稻)的趨勢愈來愈明顯。

政府顯然也看到了種糧比較效益過低的現實，作為一種縮小比較效益差距的措施，今年提出要防止務工收入增長過快。這招致一些社會人士的批評。批評者指出，中國GDP20多年來平均以兩位數的速度增長，農民工工資20年卻基本沒有什么變化。這么多年來，農民進城務工已經夠艱難的了，甚至需要總理出面討要欠薪。近年由于“民工荒”的出現，農民工工資才相對有了較快的增長，但絕對水平仍然低下。壓低農民工工資無論如何是沒有道理的，并且也與城市化發(fā)展的大方向不符。筆者認為拋開道德批判不談，農民工工資基本上是由市場決定的，政府的調控不一定能夠奏效。近年農民工工資上漲主要是勞動力緊缺導致的必然結果，而非工廠老板良心發(fā)現，主動提高工資。因此既然務工收人長期增長的趨勢不可避免，那么為了縮小務工與務工收入之間的差距，政府還得從更快地提高務農收入著手。如果不能更大幅度地提高最低收購價(袁隆平曾提出稻谷收購價100元／百斤都不算貴，但是若國家最低收購價更大幅度地提高的話，又會在客觀上推高糧價，與抑制通脹相悖)，提高對種糧農民的直接補貼應是一個辦法。3月27日召開的全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議上，國家決定在今年預算安排“三農”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎上，中央財政再增加252.5億元投入，主要直接補貼給農民，采取10項重要措施，支持農業(yè)和糧食生產。但是這些補貼措施分攤到8億多農民身上，激勵效果仍然有限。

因此，筆者認為此次政府在春耕備播前進一步提高糧食最低收購價，雖然有其正面積極意義(前幾年的最低收購價的具體水平都是在糧食生產已經進行之后出臺，個別年份甚至在糧食接近收獲期才確定)，但是其絕對價格仍然偏低，在農資價格大幅上漲、種糧比較效益仍然低下的情況下，難以起到對種糧農民實質性的激勵意義。今年的糧食增產仍然面臨較為嚴峻的考驗。如果今年新增的糧食供給下滑(實際上中國糧食生產已經經歷了歷史罕見的連續(xù)4年增產，進一步增產的難度愈來愈大)，在整體物價上漲形勢難以得到根本性扭轉的情況下，下半年糧價快速上漲局面將難以控制。