雷　蒙

近年來，環(huán)境問題在全球不斷升溫。在貿(mào)易領(lǐng)域，WTO多哈回合談判框架下也包含了環(huán)境議題?！抖喙浴返?1(iii)段規(guī)定要削減或酌情取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。多哈談判已進行了6年半，各成員對環(huán)境產(chǎn)品的概念并沒有達成統(tǒng)一的認(rèn)識。2007年4月由美歐等成員提交的一份環(huán)境產(chǎn)品提案列出了目前為止涵蓋面最大的環(huán)境產(chǎn)品清單。該提案建議的環(huán)境產(chǎn)品包括12個類別，分別是空氣污染控制、危險廢品處理和回收、土壤和水的清理和修治、再生能源、熱力和能源處理、廢水和飲用水處理、按最終用途和特征決定的環(huán)境有益產(chǎn)品、清潔器及資源節(jié)約型技術(shù)和產(chǎn)品、自然風(fēng)險處理、自然資源保護、降噪降震、環(huán)境檢測分析和評估設(shè)備等。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會前官員、英國華威大學(xué)訪問學(xué)者Veena Jha以美歐等的提案為基礎(chǔ)，對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的諸多方面、特別是發(fā)展中國家的關(guān)注進行了研究?，F(xiàn)將其主要觀點摘錄如下。

理論上，環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易自由化應(yīng)該有利于幫助發(fā)展中國家建設(shè)環(huán)境上更加可持續(xù)的經(jīng)濟。但研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境產(chǎn)品并沒有流向最需要之處。例如，非洲的環(huán)境問題已十分突出，但非洲國家進口的環(huán)境產(chǎn)品卻數(shù)量很少。原因是其國內(nèi)市場缺乏活力，技術(shù)援助的針對性不足。

列出的絕大多數(shù)環(huán)境產(chǎn)品同時具有除保護環(huán)境之外的其它用途，不能證明這些產(chǎn)品和環(huán)境問題之間存在直接的關(guān)系。因此，有必要縮小環(huán)境產(chǎn)品的范圍。意即美歐所提清單范圍過大。

研究還表明，關(guān)稅雖然是一個影響環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的因素，但降低關(guān)稅并不必然導(dǎo)致發(fā)展中國家進口環(huán)境產(chǎn)品的大量增加。相對而言，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化更加合理的依據(jù)是發(fā)展中國家的環(huán)境改善系數(shù)與一些環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易量之間存在很強的關(guān)聯(lián)性。這暗示，這些產(chǎn)品的貿(mào)易量增加可以提高發(fā)展中國家的環(huán)保水平。

除了關(guān)稅以外，其它因素可以對影響環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮更大的作用。在貿(mào)易方面，能夠改善總體出口競爭力的支持政策一般也能擴大環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的過快自由化未必可以使發(fā)展中國家在貿(mào)易甚至環(huán)境方面獲益。長遠而言，關(guān)稅自由化對發(fā)展中國家可能是有利的。但是，由于發(fā)達成員的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，更多地關(guān)注非關(guān)稅壁壘可能對發(fā)展中國家更有利?？紤]到發(fā)展中國家正在不斷增長的比較優(yōu)勢，應(yīng)該重點考察出口市場上的非關(guān)稅壁壘對發(fā)展中國家環(huán)境產(chǎn)品出口的影響。這也是多哈環(huán)境產(chǎn)品談判授權(quán)的重要內(nèi)容。

研究最重要的成果是，環(huán)境產(chǎn)品與技術(shù)援助項目之間的關(guān)系是最直接、最重要和最成正比的。這表明，技術(shù)援助在全面合理地解釋環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的問題上具有至關(guān)重要的作用。非洲國家的環(huán)境技術(shù)援助項目稀少恰恰解釋了低收入的非洲國家環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易量小的現(xiàn)象。因此，要增加對非環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易，就必須大力開發(fā)這方面的對非技術(shù)援助項目。

研究也簡單涉及了環(huán)境服務(wù)的貿(mào)易自由化問題。服務(wù)貿(mào)易開放的經(jīng)驗是混合的。在很多實例中，私有化不但沒有改善公共服務(wù)，反而使社會兩極分化進一步惡化。但是，這也不表明應(yīng)該對環(huán)境服務(wù)的貿(mào)易自由化進行限制。如果服務(wù)貿(mào)易方面的基礎(chǔ)如規(guī)制、社區(qū)參與等不完備，自由化就不能帶來預(yù)期的好處。良好的基礎(chǔ)支撐對于吸收并傳播環(huán)境方面的成熟技術(shù)也是同等重要的?？傊?，對于環(huán)境服務(wù)的自由化還需要進一步研究。