李　珂

又是一年芳菲三月，楊柳吐綠，玉蘭綻放。迎著拂面的春風(fēng)，3月3日至3月14日，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議在北京召開。象征全國各族人民大團(tuán)結(jié)的政協(xié)會徽熠熠生輝，在鮮艷紅旗的映襯下顯得格外醒目。擁有輝煌歷史的人民政協(xié)高舉愛國主義、社會主義旗幟,迎來了又一次歷史性盛會，譜寫出嶄新的篇章。

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，從誕生之日起就是我國政治生活中發(fā)揚人民民主的重要形式。全國政協(xié)十一屆一次會議上,來自中國共產(chǎn)黨、各大民主黨派、宗教界、經(jīng)濟(jì)界、科技界、文藝界、教育界等34個界別的2000多名委員，作為各黨派團(tuán)體、各族各界精英人物的代表，以實際行動履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的神圣職責(zé)。

新委員參政議政第一步

今年正值換屆，2237名全國政協(xié)委員中，新委員占了一半多，達(dá)1232名，平均年齡降低到了55歲。

在新當(dāng)選的委員中，有文化部部長孫家正、國家審計署審計長李金華等國家領(lǐng)導(dǎo)干部，有嫦娥工程總指揮欒恩杰、原中國載人航天工程總設(shè)計師王永志等航天功臣，又有招商銀行行長馬蔚華、中國移動總經(jīng)理王建宙等企業(yè)家，也有崔永元、韓紅、馮小剛等文藝界知名人士、還有劉翔、晏紫等為國爭光的體育健兒……包括了各黨派團(tuán)體、各族各界的優(yōu)秀代表，他們正在形成一股新的參政力量，實現(xiàn)新老交替，共商國是。

為了進(jìn)一步明確委員的義務(wù)和職責(zé)，出席全國政協(xié)十一屆一次會議的新任委員，都提前報到接受了“上崗培訓(xùn)”。全國政協(xié)、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就政協(xié)相關(guān)知識作了專題講座，指導(dǎo)新委員們?nèi)绾温男袇⒄h政的權(quán)利，為提高新委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的能力，切實發(fā)揮聯(lián)系政府與人民群眾的橋梁紐帶作用。

無論來自哪一個界別，新委員們都熱情高漲，積極履行神圣職責(zé)。社科界來自中國政法大學(xué)的曹義孫委員，在小組討論上顯得非常興奮。他非常認(rèn)真地擬定了自己的發(fā)言提綱，并提醒自己要注意發(fā)言的時機(jī)，通過傾聽學(xué)習(xí)老委員發(fā)言，提高自己的發(fā)言水平。他表示，政府工作報告的討論，是委員日后參政議政的基本方式之一，對于有著學(xué)術(shù)專業(yè)社科界的委員來說，發(fā)言不同于普通百姓的議論感受，應(yīng)該建立在理解基礎(chǔ)上，發(fā)揮專業(yè)作用。他高度評價了政府工作報告，認(rèn)為從總理報告可以看出，政府通過自己的工作，從就業(yè)、社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等方面解決人民的吃穿住行、生老病死等基本民生問題，體現(xiàn)出政府為建設(shè)全面小康和諧社會做出了重大努力。

剛剛過去的雨雪冰凍天氣，讓今年參會的委員對于如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和挽回經(jīng)濟(jì)損失非常關(guān)心。農(nóng)業(yè)界的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、中國工程院院士尹偉倫委員也是第一次當(dāng)選的新委員。今年1月中旬到2月初的冰災(zāi)過后，他曾帶領(lǐng)一支26人的專家組前往包括湖南在內(nèi)的南方林業(yè)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行考察。他表示，極端冰雪災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)的森林資源破壞嚴(yán)重，損毀了10年、20年甚至更長時間、幾代人建設(shè)的成果，而且導(dǎo)致易燃物急劇聚集，未來火險升級。雪災(zāi)還使林木生長受到摧殘，樹體衰落，病蟲害等次生災(zāi)害潛在危險增加。因此，他聯(lián)名來自國家林業(yè)局的印紅等多位委員，對冰雪災(zāi)后林業(yè)和生態(tài)環(huán)境重建提出了提案，認(rèn)為災(zāi)后恢復(fù)將是一個長期艱巨的過程，應(yīng)對病蟲害等次生災(zāi)害以及森林火災(zāi)等隱患高度重視。

新階層，社會責(zé)任受矚目擊

與此次備受關(guān)注的農(nóng)民工代表相似，在全國政協(xié)委員的名單中，有了更多來自新社會階層的代表。所謂“新階層人士”，包含了私營企業(yè)主，更有民營企業(yè)的技術(shù)人員、受聘于大型民營企業(yè)的高級管理人員、個體戶、律師、會計師和自由職業(yè)人員，還有從國外回流的“海歸”人士等。

中共中央2006年頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中提到，改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。

據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶估算，全國新階層人士大約有5000萬人，加上相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)在1.5億左右。他們是改革開放的受益者和積極推進(jìn)者。他們使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會階層的演變，這些新的社會階層和群體的代表人物被吸納進(jìn)入人民政協(xié)，使人民政協(xié)更具代表性和包容性。

但是，由于我國新的社會階層并不成熟，并不完全清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，而社會也沒有完全明確其權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致部分群眾對新的社會階層有著為富不仁、無商不奸、一毛不拔的消極評價。因此新階層的社會責(zé)任成為此次政協(xié)會議的熱點之一。

在全國政協(xié)十一屆一次會議舉行的三場中外記者招待會中，專門邀請了五位來自新階層的委員與中外記者見面，接受采訪。全國政協(xié)委員、哈爾濱翔鷹集團(tuán)股份有限公司董事長劉迎霞談到，她理解的社會責(zé)任，就是在一部分人一部分地區(qū)先富起來后，富幫窮，最終實現(xiàn)共同富裕。她認(rèn)為作為先富起來的新階層，應(yīng)該首先承擔(dān)社會責(zé)任，在自己的企業(yè)范圍內(nèi)落實和響應(yīng)國家要求消除貧富差距的各項政策，同時在辦好企業(yè)的同時，積極投身于光彩扶貧事業(yè)。

浙江工商聯(lián)主席、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨委員，也同樣將目光聚焦定格在“社會責(zé)任”上。他認(rèn)為，隨著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用越來越大，相應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任也應(yīng)加強(qiáng)，但是首先要對“企業(yè)的社會責(zé)任是什么”有一個明確的認(rèn)識。他認(rèn)為，現(xiàn)在社會公眾對于企業(yè)的社會責(zé)任和企業(yè)對于自身社會責(zé)任的認(rèn)識還比較混亂，片面理解和認(rèn)識誤區(qū)在一定程度上都還存在，因此在今年的政協(xié)會議上，他提出了建議“推進(jìn)企業(yè)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系”的提案。制訂一套立足民營企業(yè)發(fā)展實際，具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、實用性的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，對于推進(jìn)企業(yè)的社會責(zé)任管理，推動企業(yè)的健康成長、構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極的意義。

民主協(xié)商求共識

本次政協(xié)會議上，來自“新階層人士”的香港張茵委員提出的三個提案飽受爭議。她的建議一是勞動密集型企業(yè)應(yīng)取消無固定期限勞動合同；二是降低富人稅負(fù)，把月薪10萬元以上的最高累進(jìn)稅率從45％減至30％；三是鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)高效的節(jié)能環(huán)保設(shè)備，給予5年至7年的免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的過渡期限。作為勞動密集型企業(yè)和帶來嚴(yán)重污染的造紙企業(yè)老板，女富豪張茵所提出的提案被認(rèn)為是在為自己的利益集團(tuán)爭取利益。

全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)工作報告中提出，各級政協(xié)委員是各界群眾的代表人士，應(yīng)該具有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的崇高境界，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。這段話界定了全國政協(xié)委員的職責(zé)和要求。同時，報告中也提到，“要密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，關(guān)注他們的利益訴求，暢通利益表達(dá)渠道。”實際上，民主協(xié)商的政治制度保證的，不僅是新階層，而是來自社會各個階層的利益需求的充分表達(dá)。

表面上看，大家是圍繞張茵的提案內(nèi)容有所爭議，實際上反映的卻是政協(xié)內(nèi)部的機(jī)制性問題。作為新階層的一員，張茵提出的提案也有一定的代表性和廣泛性，表達(dá)了一部分群眾的要求和利益。

政協(xié)委員來自社會各階層，他們的提案無所謂正確與否，而是表達(dá)了不同階層的利益訴求。提出提案，才有了協(xié)商和談?wù)摰幕A(chǔ)和可能。求同存異，增進(jìn)共識，這才是人民政協(xié)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。政協(xié)委員作為各方面的代表人物，聯(lián)系著各階層、各民族的群眾，各種觀點、訴求通過政協(xié)這個渠道充分表達(dá)。委員的提案也只是以個人或者團(tuán)體名義提出的一種建議、一方觀點，具體是否可行、如何實施還需要經(jīng)過協(xié)商、多方制衡達(dá)成共識后，才最終反映在政府制定的各項方針政策中。這就能使科學(xué)決策建立在廣泛民主的基礎(chǔ)之上，符合最廣大人民群眾的利益。

政協(xié)會議上，分組討論、界別聯(lián)組會、全體會議、提案辦理協(xié)商座談會等為委員們提供了充分的暢所欲言、直抒己見的空間，大會發(fā)言、書面發(fā)言、提案為委員們提供了各種反映社情民意、提出意見建議的渠道。關(guān)注國計民生，建言大事小情，政治協(xié)商對于推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，對于實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，對于一些重大方針政策的貫徹和落實，正在發(fā)揮著越來越大的作用。