王　磊

全球糧價(jià)上漲已牽動(dòng)國(guó)人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)人民大學(xué)周立教授歷時(shí)1年，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研，并提出中國(guó)糧食政策的方向性建議。

農(nóng)業(yè)最易被資本拋棄

問(wèn)：如何看待去年以來(lái)的這一輪全球糧價(jià)暴漲？

周立：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)。糧食儲(chǔ)備下降、出口國(guó)干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價(jià)、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來(lái)應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定的糧食供求平衡。

而危機(jī)的受害者，幾乎都是平民，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國(guó)家，他們的政府無(wú)法像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，為應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲而提供食物補(bǔ)貼。

美國(guó)的垃圾桶與赤貧人口的胃

問(wèn)：亞、非、拉一些國(guó)家已出現(xiàn)糧荒，并導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。為什么糧食危機(jī)最早的受害者總是落后國(guó)家？

周立：實(shí)際上，糧食危機(jī)表面上常表現(xiàn)為總量問(wèn)題，而背后的原因卻是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

回顧全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之前，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)，都有一個(gè)單獨(dú)的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)體系，能夠至少保障其居民的基本生存。反而，在綠色革命發(fā)生的近幾十年，許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機(jī)。兩相對(duì)比，我們不得不考慮農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之害了。

生產(chǎn)地，越來(lái)越集中在幾個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，而諸多加入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系的發(fā)展中國(guó)家，只能仰賴(lài)糧食援助，或廉價(jià)糧食的供給。糧食供求一旦出現(xiàn)變數(shù)，受害的，自然也是這些國(guó)家的居民。

2007年我在美國(guó)時(shí)看到一則報(bào)道，美國(guó)有1／4的食物，是丟進(jìn)垃圾桶里的。簡(jiǎn)單計(jì)算，丟掉的食物，相當(dāng)于近8000萬(wàn)人口的消費(fèi)量。而當(dāng)時(shí)報(bào)道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬(wàn)。不幸的是，這些食物是在美國(guó)的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。

我們暫時(shí)的幸運(yùn)與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)

問(wèn)：中國(guó)也正在經(jīng)歷食品價(jià)格上漲的考驗(yàn)。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國(guó)際價(jià)格似乎還相對(duì)穩(wěn)定。如何理解這中間的原因？

周立：中國(guó)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系，還是相對(duì)獨(dú)立的。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調(diào)控糧價(jià)，能讓其保持穩(wěn)定。

可是，中國(guó)農(nóng)業(yè)的小部門(mén)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場(chǎng)化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國(guó)之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)。

但是，我們知道，伴隨10多年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性，已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”中，中國(guó)可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國(guó)下一輪的糧食洗牌過(guò)程中，中國(guó)沒(méi)有任何理由樂(lè)觀。

問(wèn)：您認(rèn)為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)是否能維持糧價(jià)穩(wěn)定？

周立：未來(lái)三五年內(nèi)，糧食價(jià)格必然還有一個(gè)下落的過(guò)程，在未來(lái)這一輪糧價(jià)洗牌過(guò)程中，中國(guó)、印度等國(guó)的小農(nóng)和獨(dú)立的食物體系，可能會(huì)受到毀滅性的打擊。

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”真的不堪一擊？

問(wèn)：在中國(guó)，人們通常認(rèn)為當(dāng)下落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下根本無(wú)法對(duì)抗國(guó)內(nèi)外的大型糧食企業(yè)，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

周立：當(dāng)一國(guó)的政府決策者和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家們，多已被“洗腦”，認(rèn)同本地化食品體系不如全球化食品體系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，低投入、低耗能農(nóng)業(yè)不如高資本、高耗能農(nóng)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，悲劇的大幕就真正拉開(kāi)了。

美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)模式，是與美國(guó)耕地多、勞力少、資本充足、能源價(jià)格低廉等基本國(guó)情相適應(yīng)的，同時(shí)，又是在殖民擴(kuò)張和高額補(bǔ)貼兩大基本政治背景下出現(xiàn)的。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個(gè)國(guó)情和政治軍事背景類(lèi)似的國(guó)家外，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有美國(guó)這樣的發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的條件。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“食物帝國(guó)”挑戰(zhàn)？

問(wèn)：中國(guó)的大豆和豆油對(duì)外依賴(lài)性很強(qiáng)。您認(rèn)為在一個(gè)由“食物帝國(guó)”控制的時(shí)代，作為中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，其糧食政策和農(nóng)業(yè)政策需把握的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？

周立：中國(guó)選擇了讓部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，也就選擇了愿意讓這部分農(nóng)產(chǎn)品接受一個(gè)單一食品體系的控制。入世以來(lái)，中國(guó)的大豆，已基本上被食物帝國(guó)控制。玉米，可能也在這一過(guò)程之中。所以，豆油、豆粕以及飼料價(jià)格、生豬等肉禽價(jià)格的上漲，自然也就隨之而來(lái)了。

我們需要向美國(guó)的實(shí)踐者學(xué)習(xí)，意圖實(shí)現(xiàn)三個(gè)替代：以消費(fèi)天然食品替代消費(fèi)人工（產(chǎn)業(yè)化）食品；以公平貿(mào)易方式替代自由貿(mào)易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系。

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“食物帝國(guó)”推動(dòng)下的糧食政治

在美國(guó)食物結(jié)構(gòu)巨大變遷的背后，站著為數(shù)不多的食物巨人——食品集團(tuán)。這些大型食品集團(tuán)，控制了從種子培育、種植、收購(gòu)、加工 和銷(xiāo)售整個(gè)“食物環(huán)節(jié)”。

在大型食品公司控制下，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者別無(wú)選擇，消費(fèi)者在消費(fèi)品種、消費(fèi)價(jià)格和數(shù)量上，也別無(wú)選擇。

比如，孟山都一家公司，竟能控制世界主要谷物和蔬菜種子23％~41％的市場(chǎng)份額，銷(xiāo)售額2004年達(dá)28億元。實(shí)際上，若再計(jì)入杜邦（Dupont）公司，兩家公司控制世界多種種子份額就達(dá)到一半以上。對(duì)種子和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工的壟斷，使得他們的行為無(wú)異于系統(tǒng)的生物滅絕。當(dāng)市場(chǎng)上僅有幾種他們推廣的，不具有留種能力的人工種子時(shí)，不僅是農(nóng)作物多樣性喪失、居民餐桌和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)多樣性的喪失，更是人類(lèi)從食物上脫離自然，從而使得各個(gè)國(guó)家、民族、人民以及文化等，都進(jìn)一步被食物王國(guó)掌控。

1949年，中華人民共和國(guó)成立，美國(guó)等西方盟國(guó)隨即對(duì)中國(guó)實(shí)行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運(yùn)，妄圖將新生的共和國(guó)扼殺在搖籃之中。美國(guó)對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)一直延續(xù)到70年代初期。

1965~1967年間，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜曾對(duì)印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對(duì)美國(guó)入侵越南的外交政策。

1970年，當(dāng)“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)智利的糧食援助立即停止了。阿連德領(lǐng)導(dǎo)下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺(tái)后，美國(guó)的糧食援助很快又恢復(fù)了。糧食援助是尼克松政府反對(duì)阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分。

最近一次明顯的以糧食作為武器來(lái)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的事件，要算是美國(guó)對(duì)朝鮮的糧食援助政策了。1994年以來(lái)，朝鮮連續(xù)幾年歉收，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。美國(guó)聯(lián)合日本、韓國(guó)對(duì)朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計(jì)劃，并在緩和朝鮮半島局勢(shì)方面與西方合作。

糧食援助的另一側(cè)面，則不僅僅限于這樣的短期事件，而是打擊、改變進(jìn)而控制受援國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓這些國(guó)家形成對(duì)美國(guó)等援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)與政治依賴(lài)。這就是非洲和拉丁美洲許多國(guó)家淪為美國(guó)附屬?lài)?guó)的奧秘。

摘自《中國(guó)青年報(bào)》2008年5月12日

編輯/馮 嵐