蘇志明

我們要辯證看待美國(guó)近期出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，既要認(rèn)識(shí)到該措施的合理性，又要防止其濫用。另外，為了維護(hù)中國(guó)的貿(mào)易利益，我們應(yīng)進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，處理好保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。

隨著保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲，綠色環(huán)保運(yùn)動(dòng)逐漸席卷全球。為了實(shí)現(xiàn)保持和改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人類健康和合理利用、節(jié)約自然資源等目標(biāo)，世界各國(guó)均采取必要的環(huán)境貿(mào)易措施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境要從治理源頭開始，實(shí)行“污染者自付”的原則。

全球貿(mào)易事業(yè)的快速發(fā)展不可避免的造成了對(duì)環(huán)境的破壞，這也使得降低國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境的危害的任務(wù)變得更加迫切。世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）從上世紀(jì)70年代就開始研究貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題，WTO與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施上。環(huán)境貿(mào)易措施主要是為了減少消費(fèi)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染及在消費(fèi)品的消費(fèi)過(guò)程中保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。環(huán)境貿(mào)易政策對(duì)一個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量與污染控制、外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展及大型跨國(guó)企業(yè)的選址與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際分工等均有相當(dāng)程度的影響。目前國(guó)際上的環(huán)境貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響較大，也給生產(chǎn)商帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)和管理負(fù)擔(dān)。

近期美國(guó)采取的環(huán)境貿(mào)易措施

消費(fèi)品的環(huán)保性能

為了達(dá)到提高公眾對(duì)各種消費(fèi)品和其生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能的認(rèn)識(shí)、幫助消費(fèi)者了解消費(fèi)品生產(chǎn)商在改善其產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能方面所做的工作、引導(dǎo)消費(fèi)者正確選擇消費(fèi)品、改善消費(fèi)品的環(huán)保性能等目的，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局最近成立了“消費(fèi)品環(huán)?；锇楣ぷ餍〗M（Consumer Products Environmental Partnerships Working Group）”，負(fù)責(zé)規(guī)劃及制定政府與商界在環(huán)境保護(hù)方面的合作方式，包括產(chǎn)品標(biāo)簽、消費(fèi)者教育計(jì)劃、環(huán)境資訊網(wǎng)站、產(chǎn)品監(jiān)督計(jì)劃及生產(chǎn)商認(rèn)可計(jì)劃等，該小組將針對(duì)個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、家居清潔劑、汽車修理用化學(xué)品、非農(nóng)業(yè)用殺蟲劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等各種各樣消費(fèi)品進(jìn)行工作。

新進(jìn)口稅

美國(guó)參議院和眾議院都正在草擬有關(guān)氣候轉(zhuǎn)變的法案，法案可能提出征收新進(jìn)口稅來(lái)促使采取行動(dòng)減少溫室氣體的排放。

參議院提出的法案是S.2191，該法案規(guī)定進(jìn)口商需支付國(guó)際儲(chǔ)備補(bǔ)貼（International Reserve Allowances），用來(lái)處理產(chǎn)品所產(chǎn)生的溫室氣體排放問(wèn)題。假若進(jìn)口商不支付該項(xiàng)補(bǔ)貼，有關(guān)產(chǎn)品將禁止進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)。

貨物運(yùn)輸

美國(guó)環(huán)保局于今年3月宣布了一項(xiàng)名為“可持續(xù)發(fā)展港口的遠(yuǎn)景、使命及策略”的新計(jì)劃，目的是為了減少貨物進(jìn)出美國(guó)港口時(shí)對(duì)環(huán)境造成的影響。該計(jì)劃圍繞潔凈空氣及廉價(jià)能源、清潔和安全的水、健全的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)、全球環(huán)境、港口運(yùn)輸及具體實(shí)施，要點(diǎn)概述如下。

建立供應(yīng)鏈模式以幫助付貨人和運(yùn)輸公司于2008年12月或以前評(píng)估貨運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響，制定企業(yè)的排放目標(biāo)；與主要貿(mào)易伙伴國(guó)合作，找出及處理違規(guī)貨物造成的環(huán)境和健康問(wèn)題；為美國(guó)的主要港口制定一系列減排目標(biāo)，著眼于港口營(yíng)運(yùn)和擴(kuò)展及多式聯(lián)運(yùn)船隊(duì)革新等方面；進(jìn)一步準(zhǔn)確計(jì)算全球各地航運(yùn)產(chǎn)生的空氣污染排放量，協(xié)助主要外國(guó)港口制定排放清單；在2008至2012年間，每年推行至少3項(xiàng)新技術(shù)示范計(jì)劃，示范港口設(shè)備或港口運(yùn)輸設(shè)備的嶄新減排科技，包括航運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式；與美國(guó)貿(mào)易代表和其他部門合作，磋商及制定貿(mào)易政策和協(xié)議，以盡量降低國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)帶來(lái)的不良影響。

美國(guó)環(huán)境貿(mào)易措施是一把雙刃劍，采取有效措施應(yīng)對(duì)才是我們的出路

盡管美國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)措施不全部是強(qiáng)制執(zhí)行的，也有是自愿執(zhí)行的，但是這些措施已經(jīng)對(duì)在美國(guó)從事產(chǎn)品貿(mào)易的業(yè)者產(chǎn)生了一定的影響。

既要認(rèn)識(shí)到環(huán)境貿(mào)易措施的合理性，也要防止環(huán)境貿(mào)易措施被濫用

合理的環(huán)境貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展外貿(mào)事業(yè)等均有積極意義。如果產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不能全部反映產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等過(guò)程中的環(huán)境成本，這將給產(chǎn)品的出口國(guó)帶來(lái)潛在的損失，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要關(guān)注以保護(hù)環(huán)境為理由的貿(mào)易保護(hù)行為,對(duì)于違反世貿(mào)組織原則進(jìn)而對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成壁壘的環(huán)境貿(mào)易措施，我們應(yīng)在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)尋求解決方法。

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。所以，積極塑造我國(guó)企業(yè)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、將保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在同樣重要的地位顯得非常必要，也非常重要。政府要對(duì)環(huán)保企業(yè)在稅收、信貸、出口、技術(shù)支撐等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)、生態(tài)保護(hù)的投資；努力推進(jìn)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā),不斷提高環(huán)境檢測(cè)技術(shù)；逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，開發(fā)和發(fā)展綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)環(huán)保人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極加強(qiáng)國(guó)際合作

從全球來(lái)看,發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境之間的沖突越來(lái)越多,各國(guó)的環(huán)境貿(mào)易措施不斷升級(jí)，由此引起的貿(mào)易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的分歧，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及其他國(guó)際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的雙邊和多邊談判，在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)也要保護(hù)好環(huán)境。

一方面，國(guó)際環(huán)境貿(mào)易措施使得各國(guó)的自然資源得到最有效的配置，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，資源的合理配置和良好的環(huán)境反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。另一方面，國(guó)際環(huán)境貿(mào)易措施使得在國(guó)際貿(mào)易中環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品的擴(kuò)散速度加快，各種先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)被世界各國(guó)所分享，這不僅有利于發(fā)展中國(guó)家節(jié)約大量的研發(fā)費(fèi)用、降低其國(guó)內(nèi)的污染排放指數(shù)、改善其環(huán)境狀況，也有利于全球共同保護(hù)環(huán)境、革新環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境

在積極遵守國(guó)際上合理的環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，我們也要進(jìn)一步保護(hù)我國(guó)的自然環(huán)境、資源及人民、動(dòng)植物的安全與健康，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境貿(mào)易措施體系。要研究支撐國(guó)外綠色技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)研究的情況及最新動(dòng)態(tài)，合理規(guī)劃我國(guó)的環(huán)境發(fā)展。要關(guān)注其他國(guó)家在我國(guó)以投資的方式轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)、廢物作為資源進(jìn)口等問(wèn)題，并要提高我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，處理好保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。

（感謝Hong Kong Trade Development Council Research Department提供的資料）

(作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心)