馬　洪

西方的經(jīng)濟(jì)管理理論，由于歷史的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)需要，形成了不同的學(xué)派。對(duì)于各個(gè)學(xué)派的劃分，各國(guó)的一些管理學(xué)者的觀點(diǎn)也不盡相同。關(guān)于管理的思想雖然由來已久，但在西方稱為系統(tǒng)的管理理論，則公認(rèn)是在十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初。此后，從其發(fā)展的歷史內(nèi)容來看，西方經(jīng)濟(jì)管理理論的各學(xué)派的形成基本分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，就是十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初形成的所謂的“古典管理理論”。這一學(xué)派的代表人物有美國(guó)的泰勒（又譯泰羅——編者注）（Frederick Winslow Taylor，1856—1951）、法國(guó)的法約爾（Henri Fayo，1841—1925）、德國(guó)的韋伯（Max Weber,1864—1920）以及后來的美國(guó)人古利克（Luther Gulick，1892—1993）和英國(guó)人厄威克（Lyndall Urwick，1891—1984）等人。古典管理理論較系統(tǒng)地探討了經(jīng)濟(jì)管理問題。如泰勒等人倡導(dǎo)的科學(xué)管理，主要探討了在工程中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的問題。他們認(rèn)為：當(dāng)時(shí)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力是很大的。于是他們?cè)诳茖W(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出所謂標(biāo)準(zhǔn)的操作方法。用這種標(biāo)準(zhǔn)的操作方法對(duì)全體工人進(jìn)行訓(xùn)練，并據(jù)以制定較高的定額。這就是所謂工作定額原理。為了使工人完成較高的工作定額，除了使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)的操作方法以外，還必須把工人使用的工具、機(jī)器、材料以及作業(yè)環(huán)境加以標(biāo)準(zhǔn)化。這就是所謂標(biāo)準(zhǔn)化原理。為了鼓勵(lì)工人完成工作定額，他們提倡實(shí)行一種有差別的、刺激性的計(jì)件工資制度。他們認(rèn)為，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須取得雇主和工人兩方面的合作。雇主關(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資。要使雇主和工人兩方面認(rèn)識(shí)到，通過科學(xué)管理提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，兩者都可以達(dá)到自己的目的。泰勒等人認(rèn)為，這就是雇主和工人雙方“協(xié)調(diào)與合作”的基礎(chǔ)。但他們并沒有像后來的“行為科學(xué)”學(xué)派那樣從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等角度來考察企業(yè)中“人的關(guān)系”。此外，泰勒等人還對(duì)計(jì)劃職能和執(zhí)行職能的劃分、職能管理制的采用和組織結(jié)構(gòu)上的管理控制原理等進(jìn)行了探討。泰勒的代表作是1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書。1912年泰勒在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院特別委員會(huì)對(duì)泰勒制和其他工場(chǎng)管理制的聽證會(huì)上的證詞，也是研究科學(xué)管理的一篇重要文獻(xiàn)。

法約爾雖然同泰勒一樣是個(gè)工程師，但兩人有所不同。泰勒開始是作為普通工人進(jìn)入工廠的，其后主要從事于工程技術(shù)工作。法約爾則從進(jìn)入企業(yè)開始，就參加了企業(yè)的管理集團(tuán)，以后又擔(dān)任了一個(gè)大公司的最高領(lǐng)導(dǎo)，并在法國(guó)的多種機(jī)構(gòu)中從事過管理方面的調(diào)查和數(shù)學(xué)工作，所以他的管理理論是以大企業(yè)的整體為研究對(duì)象的，而且他認(rèn)為他的理論不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和宗教組織等。他的管理理論主要包含在1916年發(fā)表的《工業(yè)管理和一般管理》一書中。他認(rèn)為，管理不同于經(jīng)營(yíng)，只是經(jīng)營(yíng)的六種職能活動(dòng)之一。經(jīng)營(yíng)的六種職能活動(dòng)是：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)。這六種職能活動(dòng)，是企業(yè)組織中各級(jí)人員都多少不同地具有的，只不過由于職務(wù)高低和企業(yè)大小的不同而各有側(cè)重。至于管理活動(dòng)，則又包含五種因素，即：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。法約爾對(duì)管理的五種因素進(jìn)行了較詳細(xì)的論述，并提出了十四條管理原則，即：（一）分工；（二）權(quán)限與責(zé)任；（三）紀(jì)律；（四）命令的統(tǒng)一性；（五）指揮的統(tǒng)一性；（六）個(gè)別利益服從于整體利益；（七）報(bào)酬；（八）集權(quán)；（九）等級(jí)系列；（十）秩序；（十一）公平；（十二）保持人員穩(wěn)定；（十三）首創(chuàng)精神；（十四）集體精神。法約爾還特別強(qiáng)調(diào)管理教育的重要性，認(rèn)為可以通過教育使人們學(xué)會(huì)進(jìn)行管理并提高管理水平。

韋伯的研究主要集中在組織理論方面，他的貢獻(xiàn)是提出了所謂理想的行政組織體系理論，這集中地表現(xiàn)在他的代表作——《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書中。韋伯主張，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織的目標(biāo)，要把組織中的全部活動(dòng)劃分為各種基本作業(yè)，作為公務(wù)分配給組織中的各個(gè)成員。各種公職和職位是按照職權(quán)的等級(jí)原則組織起來的，每一職位有明文規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，形成一個(gè)指揮體系或階層體系。組織中，人員的任務(wù)完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實(shí)行。管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種“職業(yè)的”管理人員。管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律。這些規(guī)則和紀(jì)律是不受個(gè)人情感影響而在任何情況下都適用的。組織中人員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)。這種不偏不倚的態(tài)度不僅適用于組織內(nèi)部，而且適用于組織與外界的關(guān)系。韋伯認(rèn)為，這種理想的行政組織體系能提高工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織體系。