王　軍

2004年7月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總規(guī)劃師趙燕菁在《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志上發(fā)表文章《中央行政功能：北京空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵》，使中央行政區(qū)調(diào)整的建議成為一個(gè)公開的話題。

當(dāng)時(shí)，北京市正在著手城市總體規(guī)劃的修編工作，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)單中心城市布局所帶來(lái)的交通擁堵等弊端，提出調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的任務(wù)。趙燕菁認(rèn)為，要完成這個(gè)任務(wù)，就應(yīng)該考慮中央行政區(qū)的設(shè)置問(wèn)題，網(wǎng)為中央行政功能完全可以和北京市一級(jí)的功能在空間上分離，它又是北京城市結(jié)構(gòu)的重中之重，這一功能不調(diào)整：就難以推動(dòng)整個(gè)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他建議外遷中央行政功能，考慮在北京的東郊通州設(shè)行政辦公中心，外遷機(jī)構(gòu)的級(jí)別要盡量高。

2005年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市新修編的城市總體規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃提出：“保證黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工作和開展國(guó)際交往的需要，調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局”，“在南苑或通州潮白河與北運(yùn)河沿線的地區(qū)預(yù)留行政辦公用地”。

預(yù)留行政辦公用地與外遷中央行政功能，是意義不同的表達(dá)。雖然“預(yù)留”可被解讀為存有“外遷”的余地，但在趙燕菁看來(lái)，城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)一旦失去就難以追回，他舉出例證：日本與韓國(guó)雖一直醞釀遷都，并寄望以此拓展新的發(fā)展空間，降低東京與首爾地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)成本，但由于城市的房?jī)r(jià)已漲到頂點(diǎn)，城市結(jié)構(gòu)一旦調(diào)整就會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格跌落以及銀行信用體系的安全，遷都計(jì)劃一直難以施行。因此，不能等房地產(chǎn)價(jià)格漲到高位時(shí)再進(jìn)行城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在北京市域范圍內(nèi)調(diào)整中央行政區(qū)位置并不等同于遷都，但它對(duì)城市結(jié)構(gòu)的影響與后者頗為相似。趙燕菁認(rèn)為，北京與東京、漢城都是單中心的城市結(jié)構(gòu)，這樣的城市結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致房?jī)r(jià)攀高，因?yàn)橹行膮^(qū)的土地供應(yīng)量在很大程度上決定著整個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格，如果只有一個(gè)中心，而且中心區(qū)多涉及拆遷，成本無(wú)法降低。相比之下，多中心城市由于有多個(gè)中心區(qū)供應(yīng)土地，房地產(chǎn)價(jià)格就容易得到控制，城市的競(jìng)爭(zhēng)力也能夠長(zhǎng)期維持。

調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，是城市擁有巨大發(fā)展增量、房?jī)r(jià)尚未攀至高位之時(shí)。在2004年，趙燕菁自信地表示：“舉辦奧運(yùn)會(huì)，不在于賬能不能一次平，也不在于‘鳥巢體育場(chǎng)的屋頂要不要砍掉，這些都是小錢，真正的大錢是城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

可在這之后，北京的房?jī)r(jià)迅速攀升。中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表明，2007年11月底，北京市的平均房?jī)r(jià)為每平方米15162元，其中北京的東城、西城、崇文，宣武四個(gè)內(nèi)城區(qū)的平均房?jī)r(jià)為每平方米23467元。北京的房?jī)r(jià)已處在高位運(yùn)行，如果大跌必將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這是否意味著北京已失去調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)?

1950年梁思成和陳占祥曾提出在北京古城之外建設(shè)中央行政中心的建議，但未獲采納。在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里，北京在老城之上建新城的后果是，中心區(qū)成了上班的地方，郊區(qū)成了睡覺(jué)的地方，城郊之間的交通大潮越發(fā)洶涌。如今，趙燕菁從城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)中央行政區(qū)與北京城市結(jié)構(gòu)的關(guān)系做出全新的解讀，這在北京城市發(fā)展史上具有怎樣的意義?我一時(shí)無(wú)法給出答案，就把這個(gè)問(wèn)題留在了《采訪本上的城市》之中，也許時(shí)間能夠做出回答。

(作者為《采訪本上的城市》作者)