羅嘉福

（2007年12月4日）

同志們：

在全省上下、各行各業(yè)廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力加快全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)步伐之際，我們召開(kāi)2007年全省民族中小學(xué)校長(zhǎng)論壇、云南省少數(shù)民族教育專業(yè)委員會(huì)年會(huì)和雙語(yǔ)教學(xué)工作會(huì),學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，共商全省民族教育改革與發(fā)展大計(jì)。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展的道路，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)一我們的思想和行動(dòng),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，全面提升我省民族教育發(fā)展的整體水平。下面我以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面提升云南民族教育發(fā)展整體水平為題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，努力開(kāi)創(chuàng)云南民族教育事業(yè)新局面

黨的十七大，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來(lái)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程提出了新的明確要求。科學(xué)發(fā)展觀，是貫穿在十七大報(bào)告中的一條主線，是黨的十七大的靈魂?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和全面貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨的十七大明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，提出了構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系、進(jìn)一步提高全民受教育程度、提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平的教育改革與發(fā)展的新任務(wù)，指出教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，必須優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。這就要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量；更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

科學(xué)發(fā)展觀和十七大提出的教育改革與發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，對(duì)于推進(jìn)全省民族教育事業(yè)的改革與發(fā)展，具有十分重大的指導(dǎo)意義。云南是個(gè)民族大省，少數(shù)民族種類全國(guó)第一，少數(shù)民族人口全國(guó)第二，并具有“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)比較，云南各少數(shù)民族的歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化、宗教信仰、教育發(fā)展基礎(chǔ)等，都有著鮮明的特色和較大的差異。這就要求我們，在新的歷史時(shí)期推進(jìn)全省民族教育的改革與發(fā)展，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面貫徹國(guó)家的教育方針和民族政策、全面實(shí)施素質(zhì)教育為主線，以解決民族教育改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題和特殊困難為切入點(diǎn)，使民族地區(qū)教育事業(yè)快速、健康、全面、持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持思想觀念和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、全面提高；必須堅(jiān)持外部扶持幫助與民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，全面提升全省民族教育事業(yè)發(fā)展水平，為少數(shù)民族地區(qū)與全國(guó)全省同步建設(shè)全面小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步，提供有力的智力支持和人才保障。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，不斷提升云南民族教育整體水平，努力開(kāi)創(chuàng)云南民族教育事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持以下原則：

——發(fā)展第一原則。不論是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量，云南民族教育的發(fā)展水平與全國(guó)全省的平均水平都有不同程度的差距。加快發(fā)展、縮小差距，是解決全省民族教育面臨的突出困難和問(wèn)題的根本途徑和基本前提，就云南民族教育而言，“好”是目標(biāo)，“快”是基礎(chǔ)，不“快”就“好”不了。

——以人為本原則。教育，是各族群眾特別是民族地區(qū)群眾最基本、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由各族人民共享的重要途徑。全省民族教育工作落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾接受教育的基本權(quán)益，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不讓民族地區(qū)群眾在共同富裕的歷史進(jìn)程中落伍和掉隊(duì)。

——可持續(xù)原則。教育公平，不僅是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，更是社會(huì)公平的起點(diǎn)。推進(jìn)云南民族教育改革發(fā)展，就是要全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，從根本上創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高廣大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量的發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧原則。推進(jìn)云南民族教育改革發(fā)展，必須按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育改革發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌好民族工作、民族政策與教育工作、教育政策，統(tǒng)籌好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的共同發(fā)展，統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)、規(guī)模與質(zhì)量效益，統(tǒng)籌好普遍性與特殊性，統(tǒng)籌好各級(jí)各類教育之間的關(guān)系。

二、認(rèn)清當(dāng)前教育改革與發(fā)展的形勢(shì)，明確云南民族教育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

過(guò)去5年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南民族教育以黨的十六大精神為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)，始終把加快民族教育改革與發(fā)展作為全省教育工作的重點(diǎn)，始終把提高民族教育的整體水平作為全省教育改革與發(fā)展的基本目標(biāo)，始終把解決民族教育改革與發(fā)展進(jìn)程中的特殊困難作為全省推進(jìn)教育快速健康發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)過(guò)不懈努力取得了顯著成績(jī)。

“兩基”攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育普及程度大幅度提高。全省有8個(gè)少數(shù)民族自治州，已經(jīng)有7個(gè)州整體實(shí)現(xiàn)“兩基”，其中紅河、文山、西雙版納、迪慶4個(gè)自治州是在過(guò)去的5年中先后整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的，怒江州除福貢縣外，其余3縣都已按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“兩基”；全省29個(gè)少數(shù)民族自治縣中，除西盟、瀾滄、滄源3個(gè)縣規(guī)劃在2008、2009兩年實(shí)現(xiàn)“普九”外，其余26個(gè)縣已經(jīng)在2006年以前實(shí)現(xiàn)了“兩基”；全省民族自治地方的“兩基”人口覆蓋率已經(jīng)高于全省91%的水平。在全力推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)、全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，鞏固、提高“兩基”成果的各項(xiàng)工作得到切實(shí)加強(qiáng)，全省義務(wù)教育普及質(zhì)量和普及水平得到進(jìn)一步鞏固和提高，初中毛入學(xué)率和3年鞏固率保持在95%以上，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率超過(guò)80%。2007年與2002年相比，少數(shù)民族自治地區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)增長(zhǎng)情況，都高于全省平均水平。

各項(xiàng)工程全面實(shí)施，民族地區(qū)辦學(xué)條件明顯改善。中小學(xué)危房改造工程5年投入17億元，改造中小學(xué)校舍337萬(wàn)平方米；國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程投入5.5億元,改造中小學(xué)校舍55萬(wàn)平方米;農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程投入10億元,改擴(kuò)建587所中小學(xué),新建校舍128萬(wàn)平方米;邊境學(xué)校建設(shè)工程投入1.04億元,新增校舍14.7萬(wàn)平方米;農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程投入5.36億元，建成農(nóng)村初中計(jì)算機(jī)教室1902個(gè)，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)11940個(gè)，光盤(pán)播放點(diǎn)19868個(gè),工程項(xiàng)目覆蓋100%農(nóng)村中小學(xué)，全省中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置水平和信息化水平顯著提高?；A(chǔ)教育重大建設(shè)項(xiàng)目的相繼實(shí)施和如期完工，使全省中小學(xué)辦學(xué)條件有了明顯改善，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“最好的房子在學(xué)校、最美的環(huán)境是校園”，廣大少數(shù)民族學(xué)生接受教育的基本條件和學(xué)習(xí)生活環(huán)境有了明顯的改善。過(guò)去5年，義務(wù)教育階段少數(shù)民族在校學(xué)生比例穩(wěn)中有升，點(diǎn)多、面廣的少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生“進(jìn)不來(lái)、裝不下”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。目前，少數(shù)民族自治地區(qū)義務(wù)教育階段生均校舍、生師比、教學(xué)班額等辦學(xué)條件主要指標(biāo)，均好于全省平均水平。

各項(xiàng)改革不斷深化，少數(shù)民族地區(qū)民族中小學(xué)辦學(xué)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。隨著基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷取得新突破，省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)教育的投入和管理責(zé)任初步明確，“省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、縣級(jí)人民政府為主管理”的義務(wù)教育管理體制初步建立，“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的普通高中教育管理體制初步確立。民族中小學(xué)的學(xué)校法人制度不斷健全，以校長(zhǎng)公選、教職工全員聘任、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的中小學(xué)人事制度和收入分配制度改革有序推進(jìn)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)。中小學(xué)辦學(xué)行為和內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范和完善，課程、教學(xué)、學(xué)校評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定，普通高中招生制度等改革普遍推行，并不斷向縱深發(fā)展。

各項(xiàng)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)頒布施行，定期核編工作穩(wěn)步推進(jìn)。中小學(xué)教師資格認(rèn)定、“凡進(jìn)必考”、“特崗計(jì)劃”等制度有序?qū)嵤贁?shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的狀況逐步改善；少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高，中小學(xué)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)體系不斷完善，教師繼續(xù)教育工作得到加強(qiáng)，中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，待遇不斷提高，一大批優(yōu)秀教師受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制順利實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育投入得到優(yōu)先滿足，投入機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從2006年開(kāi)始順利推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施及經(jīng)費(fèi)投入特別是“兩免一補(bǔ)”政策，優(yōu)先滿足少數(shù)民族地區(qū)及民族中小學(xué)需要，政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任得到強(qiáng)化，公共財(cái)政對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的保障能力及保障水平大幅度提高，初步滿足了中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求。長(zhǎng)期困擾全省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)難、中小學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)難、貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題得到高度重視并在逐步解決，“兩免一補(bǔ)”等政府主導(dǎo)、多渠道救助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的體系和機(jī)制日益完善。2007年春季全省共免除610.25萬(wàn)名農(nóng)村和縣鎮(zhèn)學(xué)校及城市學(xué)校農(nóng)村戶口義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，比2006年增加享受人數(shù)97366人，占全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生的94.68%。2007年我省享受免費(fèi)教科書(shū)的人數(shù)為261.52萬(wàn)人，7個(gè)人口較少民族和迪慶州義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助。在省委、省政府的高度重視下，從2007年起，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省129個(gè)縣、市（區(qū)）201萬(wàn)名貧困學(xué)生給予生活補(bǔ)助。生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大到農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生和城市學(xué)校義務(wù)教育階段農(nóng)村戶口貧困家庭寄宿學(xué)生。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)由每年每生150元，初中由每年每生250元分別提高到250元和350元；對(duì)藏區(qū)、7個(gè)人口較少民族、邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生及41所省定民族中小學(xué)和貧困縣一中民族部學(xué)生給予重點(diǎn)保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)人口較少民族寄宿學(xué)生按照每生每年小學(xué)300元，初中350元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)特殊教育學(xué)校寄宿學(xué)生按照每生每年350元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)3個(gè)藏區(qū)縣的學(xué)生，按照每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。共涉及資金6.22億元。資金籌措以省為主，由省、州（市）根據(jù)財(cái)力按不同比例進(jìn)行分擔(dān)，省級(jí)承擔(dān)4億元。省委、省政府按照中央的指示精神，繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，決定從2007年起，用3年時(shí)間，在全省25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣全面實(shí)施“云南邊疆解‘五難惠民工程”，切實(shí)解決邊境地區(qū)各族群眾看病難、讀書(shū)難、看電視聽(tīng)廣播難、看戲難、學(xué)科技難等問(wèn)題。這是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，是貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)和省委八屆二次全委會(huì)精神的重大舉措，是維護(hù)黨和政府形象，抵御境外思想文化滲透，強(qiáng)邊固疆的客觀需要，是推進(jìn)云南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧云南的具體行動(dòng)，也是邊境民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要。新機(jī)制的順利實(shí)施，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育主要由“農(nóng)民辦”向“政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。

中小學(xué)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，民族地區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，一大批寄宿制學(xué)校成為這些地區(qū)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源總量穩(wěn)步增加，省、州、縣三級(jí)政府舉辦的民族中小學(xué)，成為這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的主要組成部分，民族中小學(xué)在校學(xué)生所占比例逐年穩(wěn)步提高。中小學(xué)常規(guī)管理和安全工作得到切實(shí)加強(qiáng)，民族地區(qū)中小學(xué)和諧校園建設(shè)邁出新步伐。全省中小學(xué)管理水平逐步提高，民族地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量連年取得好成績(jī)。

過(guò)去5年取得的顯著成就，為今后一個(gè)時(shí)期全省民族教育的改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，全省民族教育特別是人口較少民族和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，與十七大提出的新目標(biāo)、新要求，還有不少差距，主要表現(xiàn)在：這些地區(qū)和人群的教育普及水平不高，與十七大提出的學(xué)有所教、完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、基本形成終身教育體系的新目標(biāo)之間存在矛盾；這些地區(qū)和人群的教育發(fā)展極端不平衡，與十七大提出的促進(jìn)教育均衡發(fā)展、保障教育公平的新任務(wù)之間存在矛盾；對(duì)這些地區(qū)和人群的教育投入不足，與十七大提出的堅(jiān)持教育公益性質(zhì)、加大財(cái)政對(duì)教育投入的新要求之間存在矛盾；這些地區(qū)和人群的教育條件較差、設(shè)施不足、手段落后，與十七大提出的更新教育觀念、深化教育改革、發(fā)展遠(yuǎn)程教育、提高教育現(xiàn)代化水平的要求之間存在矛盾；這些地區(qū)和人群的教育質(zhì)量不高，與十七大提出的全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、辦好人民滿意教育的要求之間存在矛盾。解決好這些矛盾，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省教育工作，特別是全省民族教育工作貫徹落實(shí)十七大精神面臨的重大課題。

面對(duì)這些課題，我們必須以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)做好以下工作。

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)民族地區(qū)中、小學(xué)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，是鞏固“普九”成果，提高義務(wù)教育水平的一項(xiàng)重要工作，是全面貫徹教育方針，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。民族地區(qū)中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量不高，一方面容易影響素質(zhì)教育的推進(jìn)；另一方面不合格的小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校以后，因?qū)W習(xí)方面的原因，造成中途輟學(xué)，影響高一級(jí)學(xué)校的教育質(zhì)量。小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，小學(xué)教育質(zhì)量不高，就不可能有高質(zhì)量的初中、高中階段教育，也不可能有高質(zhì)量的高等教育。各地教育行政部門(mén)和民族地區(qū)中、小學(xué)一定要提高認(rèn)識(shí)，克服因教育投入不足而無(wú)所作為的消極思想，要堅(jiān)持以教學(xué)為中心，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步抓好教育教學(xué)常規(guī)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

多種形式并舉，提高民族地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。各地要把提高教師素質(zhì)作為提高民族地區(qū)中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為主要目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)中、小學(xué)教師繼續(xù)教育，有計(jì)劃地提高教師的學(xué)歷層次，健全培訓(xùn)制度，特別要加大對(duì)信息技術(shù)、外語(yǔ)、藝術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課師資的培訓(xùn)力度。要深入開(kāi)展教學(xué)基本功訓(xùn)練，制訂達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，全面提高民族地區(qū)小學(xué)教師的教育教學(xué)水平。最近幾年，我省有30多萬(wàn)人次的民族貧困地區(qū)中、小學(xué)教師參加了教育部組織的“民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)工程”。該“工程”采用“以校本研修為主的五步學(xué)習(xí)培訓(xùn)法”進(jìn)行培訓(xùn)，受訓(xùn)教師不離職、不離崗、不離校，“以找出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以解決問(wèn)題為著眼點(diǎn)”，“從學(xué)校中來(lái)，回學(xué)校中去”的素質(zhì)能力提高培訓(xùn)。這種培訓(xùn)以教師自學(xué)、“自修—反思—實(shí)踐”為主，輔以教師之間“交流—互助—提高”的共同學(xué)習(xí)方式，取得了較好的效果。要采取多種形式加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是每年選派30名中小學(xué)校長(zhǎng)和教師到上海進(jìn)行為期兩個(gè)月的培訓(xùn)，以增長(zhǎng)他們的知識(shí)、開(kāi)闊他們的視野、更新他們觀念。二是每年在省城昆明和有關(guān)州、市縣舉辦“雙語(yǔ)教師培訓(xùn)班”。2001年以來(lái)，我省共培訓(xùn)雙語(yǔ)骨干教師4000多人次。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)新的教育理念、課改教材教法、新形勢(shì)下教育改革與發(fā)展信息，以及漢語(yǔ)拼音、普通話、民文民語(yǔ)等，每期培訓(xùn)結(jié)束，都要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對(duì)合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，并作為教師繼續(xù)教育量化考核的重要依據(jù)。二是采取對(duì)口幫扶的形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流，為薄弱學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。上海每年選派100名中小學(xué)教師到云南有關(guān)、州、市、縣中小學(xué)支教。上海派來(lái)的教師除頂崗任教外，還參與學(xué)校管理，并幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)教師，把發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的教育理念、教育教學(xué)方法傳給當(dāng)?shù)亟處煟瑢?duì)當(dāng)?shù)亟處熎鸬搅藗?、幫、帶的作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。各地要進(jìn)一步組織好轄區(qū)內(nèi)的城市學(xué)校支援民族地區(qū)薄弱學(xué)校的對(duì)口支援工作，通過(guò)教師交流掛職、培訓(xùn)，開(kāi)展教研活動(dòng)，為民族地區(qū)中、小學(xué)培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師，切實(shí)提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。四是各地對(duì)缺編的學(xué)校要及時(shí)補(bǔ)充合格教師。要加大民族地區(qū)中、小學(xué)人事制度改革力度，加快實(shí)施教師聘任制步伐，切實(shí)做到以崗定員、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、擇優(yōu)聘任，建立“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下”的教師任用新機(jī)制，積極探索和建立新形勢(shì)下的激勵(lì)機(jī)制，健全和完善考核制度。五是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)中、小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)、選用和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提高中、小學(xué)校長(zhǎng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀中、小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。逐步建立校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，不能把那些不具備教師資格的人員分流到教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)崗位上來(lái)。

注重實(shí)效，健全教學(xué)管理制度。建立健全學(xué)校管理制度是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，民族地區(qū)中、小學(xué)必須以黨和國(guó)家的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)、條例為依據(jù)，認(rèn)真制定和完善學(xué)校的各種規(guī)章制度，確保學(xué)校教育教學(xué)工作規(guī)范有效的進(jìn)行。當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。一要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。村小、中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)離校要向縣級(jí)教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；學(xué)校不得隨意調(diào)課、停課和放假，如遇特殊情況確實(shí)需要調(diào)課、停課或放假，要按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。二要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間和師生考勤制度。要嚴(yán)格按照作息時(shí)間上下課，禁止提前放學(xué)。對(duì)教師的考勤要實(shí)行嚴(yán)格管理。三要建立教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。四要建立教研、教改成果的檢查、評(píng)比、交流制度。各學(xué)科組每學(xué)期都要有教研、教改課題，教師每學(xué)期至少要上一次公開(kāi)課，讀一本教育理論書(shū)（有讀書(shū)筆記），寫(xiě)一份教研、教改總結(jié)。

教學(xué)常規(guī)管理是教學(xué)管理中最基本、最經(jīng)常的管理活動(dòng)。民族地區(qū)中、小學(xué)要建立與課程改革要求相適應(yīng)的教學(xué)常規(guī)管理制度，全面執(zhí)行課程計(jì)劃，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生等教學(xué)環(huán)節(jié)作出規(guī)范化的要求，并定期進(jìn)行檢查。教師要認(rèn)真?zhèn)湔n，上好每一節(jié)課，不得隨意占用其他課程的課時(shí)，不得搞突擊教學(xué)，提前結(jié)束新課。課后時(shí)間、雙休日和節(jié)假日不得安排學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。減少考試次數(shù)，嚴(yán)格控制作業(yè)量。課后作業(yè)內(nèi)容要精選，難度要適度，數(shù)量要適當(dāng)。提倡布置創(chuàng)造性、自主性、活動(dòng)性作業(yè)，不得布置大量機(jī)械重復(fù)性的作業(yè)，更不得布置懲罰性作業(yè)。要減少抄寫(xiě)性的作業(yè)，除課后練習(xí)有明確要求和少數(shù)確有必要抄寫(xiě)的課文段落外，一般不要布置學(xué)生抄寫(xiě)課文。提倡集中識(shí)記與分散識(shí)記相結(jié)合，分散抄寫(xiě)生字詞。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課外閱讀的指導(dǎo)，提倡學(xué)生擴(kuò)大閱讀量，拓展知識(shí)面，多讀書(shū)，讀好書(shū)。

綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。各中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科目?jī)?nèi)容以各科課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量為準(zhǔn)。

從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是切實(shí)加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)管理，努力提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力開(kāi)辦學(xué)前班。堅(jiān)持舉辦雙語(yǔ)教師培訓(xùn)班，加強(qiáng)雙語(yǔ)教材建設(shè)?！笆濉逼陂g，中央和省對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)教材建設(shè)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1035．6萬(wàn)元，審定編譯出版13個(gè)民族的民文教材共247本，其中九年義務(wù)教育小學(xué)語(yǔ)文，學(xué)前班13個(gè)民族15個(gè)語(yǔ)種民文教材247本，印數(shù)共80萬(wàn)冊(cè)。2006年，編譯審定出版民文教材29本，出版發(fā)行近20萬(wàn)冊(cè)。截至2006年底，全省共編譯審定15個(gè)民族18個(gè)語(yǔ)種276本民文教材，共出版發(fā)行98萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)提供少數(shù)民族貧困地區(qū)學(xué)生使用。到2006年底，全省開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的共有15個(gè)州市、66個(gè)縣市、3687所學(xué)校(其中，雙語(yǔ)雙文學(xué)校218所，雙語(yǔ)單文學(xué)校3469所），在校生127046人（其中，雙語(yǔ)雙文在校生16790人，雙語(yǔ)單文在校生110256人），約占全省普通小學(xué)在校生的2.8%。這些民文教材為民族學(xué)生過(guò)好語(yǔ)言關(guān)，提高教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是積極推進(jìn)并完善省內(nèi)外各層次教育對(duì)口支援工作，積極開(kāi)展省際、縣際、校際之間的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，逐步縮小地區(qū)、學(xué)校間的差距。但要注意的是，學(xué)校在接受外地教師支教的時(shí)候，一定要按程序向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示報(bào)批。三是積極開(kāi)展勤工儉學(xué)，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件和師生生活，提高在校學(xué)生的鞏固率，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好。

三、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)民族教育又好又快發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)云南民族教育又好又快發(fā)展，必須著力抓好以下幾方面的工作：

普及與鞏固提高并重并舉，提升民族地區(qū)教育普及水平。按照科學(xué)發(fā)展、實(shí)事求是、積極進(jìn)取、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，全力做好民族地區(qū)普及、鞏固、提高義務(wù)教育工作。西盟、瀾滄、滄源、福貢4個(gè)縣2009年以前完成“普九”攻堅(jiān)任務(wù)后，全省民族地區(qū)“兩基”覆蓋率將達(dá)到100%；大部分中等發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育普及成果要得到切實(shí)鞏固，普及程度、普及質(zhì)量主要指標(biāo)要達(dá)到高水平、高質(zhì)量的要求；2000年以前實(shí)現(xiàn)“兩基”的少數(shù)民族自治縣，要加快發(fā)展步伐，積極推進(jìn)高中階段教育、學(xué)前3年教育和特殊教育。在全面加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，招生政策、建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、對(duì)口支援等要進(jìn)一步向這些群體和地區(qū)傾斜，加快發(fā)展中等職業(yè)教育和高等教育，穩(wěn)步提高這些群體和地區(qū)受教育的程度，縮小區(qū)域差距。

采取特殊措施解決特殊困難，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。按規(guī)劃推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，做好“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)工作，率先對(duì)7個(gè)人口較少民族和民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育。限期全部拆除民族地區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)D級(jí)危房，中小學(xué)校舍維修改造工作，要全部納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，建立D級(jí)危房“州級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、定期拆除”的機(jī)制，經(jīng)費(fèi)安排實(shí)行“先拆先補(bǔ)、不拆不補(bǔ)、拆完照補(bǔ)、只增不減”的辦法。抓住國(guó)家實(shí)施《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，優(yōu)先在尚未建有特殊教育學(xué)校的民族地區(qū)，新建或改擴(kuò)建一批特殊教育學(xué)校，同時(shí)全面加強(qiáng)民族地區(qū)隨班就讀支持保障體系建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“隨班就坐”、“隨班混讀”的狀況。實(shí)行少數(shù)民族掃盲工作項(xiàng)目管理辦法，以掃盲對(duì)象需求為主導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)文化學(xué)技術(shù)兩結(jié)合，創(chuàng)新掃盲工作模式，確保民族地區(qū)青壯年文盲率控制在5%以內(nèi)并不斷下降，復(fù)盲率控制在4%以內(nèi)并不斷提高掃盲工作實(shí)效。全方位加強(qiáng)對(duì)7個(gè)人口較少民族、25個(gè)邊境縣、3個(gè)藏區(qū)縣教育工作的指導(dǎo)和幫扶，在項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排、條件支撐、工作檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，優(yōu)先滿足其需要，完成好新一輪興邊富民、“解五難”等重大惠民工程有關(guān)教育的各項(xiàng)工作任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育工作，努力提高民族教育質(zhì)量。高度關(guān)注民族教育鮮明的政治性、民族性、地域性和特殊性，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育工作，要讓民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，讓“三個(gè)離不開(kāi)”的思想觀念深入人心，成為全省各級(jí)各類學(xué)校各民族學(xué)生的自覺(jué)行為，為各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和云南邊疆的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”工作，培養(yǎng)“民漢兼通”人才，這不僅是教育發(fā)展的需要，也是保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、促進(jìn)民族文化大發(fā)展的迫切要求。做大做強(qiáng)不同類型、不同層次、不同規(guī)模的民族中小學(xué)，促進(jìn)共同發(fā)展，充分發(fā)揮這些學(xué)校的龍頭和示范作用。在民族地區(qū)扶持、培育一大批辦學(xué)條件優(yōu)越、辦學(xué)行為規(guī)范、管理水平較高、教育質(zhì)量?jī)?yōu)良、辦學(xué)特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)良好的中小學(xué)校，千方百計(jì)擴(kuò)大民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量，滿足各族群眾日益高漲的高質(zhì)量的教育需求。以資源建設(shè)和資源利用為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，全面提高民族地區(qū)中小學(xué)師生運(yùn)用信息技術(shù)的能力，促進(jìn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享，實(shí)現(xiàn)“班班通、天天用”。

繼續(xù)加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民族教育管理水平。提高民族地區(qū)教育管理水平，必須進(jìn)一步提高民族地區(qū)教育系統(tǒng)三支隊(duì)伍的管理能力。一是要想方設(shè)法繼續(xù)提高民族地區(qū)教育行政管理人員的行政管理能力和管理水平，二是要想方設(shè)法繼續(xù)提高民族地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)校管理能力和管理水平，三是要想方設(shè)法繼續(xù)提高民族地區(qū)廣大教師的教育教學(xué)能力和教育教學(xué)水平。繼續(xù)加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)，核心是增強(qiáng)三支隊(duì)伍的責(zé)任心和緊迫感，重點(diǎn)是提高三支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，方法和途徑、形式和手段都必須創(chuàng)新。要在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬培養(yǎng)培訓(xùn)渠道。民族教育理論工作者，作為全省民族教育改革與發(fā)展必須依靠的一支重要力量，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，善于從大處著眼、小處著手，把各族群眾、基層、學(xué)校、教師、校長(zhǎng)以及各級(jí)教育行政管理部門(mén)進(jìn)行的大膽探索和豐富多彩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升到理論的高度，進(jìn)而從理性的層面指導(dǎo)好民族教育的改革與發(fā)展。同時(shí)，要立足全省民族教育改革與發(fā)展大局和基層學(xué)校的鮮活經(jīng)驗(yàn)，敢于探索和創(chuàng)新，為各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策提供理論依據(jù)。

加強(qiáng)民族教育理論研究，注重理論與教育實(shí)踐的結(jié)合。民族教育是我省教育的重要組成部分，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要注重民族教育理論研究，為民族教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高出謀劃策。這也是本屆論壇的重要議題之一。“學(xué)會(huì)”是我們從事民族教育工作者的“家”，學(xué)會(huì)的研究工作一定要圍繞民族地區(qū)教育教學(xué)工作實(shí)際，結(jié)合民族教育的改革與發(fā)展、學(xué)校的管理、教育教學(xué)質(zhì)量的提高、師資隊(duì)伍的建設(shè)、改革措施的完善等領(lǐng)域進(jìn)行研究，用理論支撐民族教育的發(fā)展。在民族教育理論研究方面，教育部給我們帶了一個(gè)好頭。為了加強(qiáng)民族教育理論研究工作，國(guó)家教育部于去年在北京召開(kāi)了“中國(guó)少數(shù)民族教育學(xué)會(huì)成立大會(huì)”，我省8個(gè)民族自治州教育局長(zhǎng)，省教育廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)高校、中專、中學(xué)的校長(zhǎng)等十多人參加了會(huì)議。明年上半年，中國(guó)少數(shù)民族教育學(xué)會(huì)將在蘭州舉行第一次學(xué)術(shù)交流大會(huì)，屆時(shí)，我省將有不少代表參加會(huì)議。

同志們，黨的十七大的召開(kāi)，給教育的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大膽改革、創(chuàng)新，勇往直前，發(fā)展民族教育。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要敢于探索，敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，就一定能夠闖出云南民族教育的新天地。

◇責(zé)任編輯 李配亮◇