張伯康

編者按：2006年5月，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦聯(lián)合頒發(fā)文件，啟動(dòng)了“特崗計(jì)劃”，逐步解決云南農(nóng)村師資數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。云南省2006年、2007年分別招聘特崗教師4196人、4284人，走活了云南農(nóng)村教育這盤(pán)棋，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在《中國(guó)教育報(bào)》登載的《特崗教師走活農(nóng)村教育一盤(pán)棋——云南省將“特崗計(jì)劃”與“兩基”攻堅(jiān)、大學(xué)生就業(yè)、人事制度改革緊密結(jié)合，提高教師整體素質(zhì)》文章上批示：“進(jìn)一步深入研究、完善和推進(jìn)‘特崗計(jì)劃，使之成為教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措?！?/p>

為充分展現(xiàn)云南實(shí)施“特崗計(jì)劃”過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，本刊特編發(fā)此文，以饗讀者。

“特崗計(jì)劃”的實(shí)施走活了農(nóng)村教育一盤(pán)棋

到2006年底，云南省中小學(xué)教師尚缺編約3.5萬(wàn)人。云南農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高，缺編補(bǔ)不上的問(wèn)題雖然原因很多，但主要原因是地方財(cái)力薄弱，當(dāng)?shù)卣荒艹袚?dān)足額補(bǔ)充教師而產(chǎn)生的財(cái)政支出。為了實(shí)施義務(wù)教育，只好采取用低報(bào)酬請(qǐng)代課教師和大班額上課的辦法。結(jié)果是教師數(shù)量差，素質(zhì)低，教學(xué)質(zhì)量低下，形成了“學(xué)生盼教師，群眾有怨言”的局面。如昭通市11個(gè)縣（區(qū)）中有10個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)扶持縣，至今還有4個(gè)縣沒(méi)有“普九”。該市有530多萬(wàn)人口，普通中小學(xué)生數(shù)達(dá)110多萬(wàn)名，而教師只有41600名，按照規(guī)定的教師編制，教師缺編13200名。在2005年之前每年補(bǔ)充的教師數(shù)量平均僅為1150名，如果減掉年均自然減員650名，每年凈增只有500名。按此速度，該市若要補(bǔ)齊缺編教師數(shù)，要在25年以后，勢(shì)必落后于全國(guó)和云南省教育發(fā)展的步伐，“普九”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，也是很難實(shí)現(xiàn)的。在昭通，中小學(xué)校100個(gè)學(xué)生左右的班級(jí)隨處可見(jiàn)，120人一班的情況也不罕見(jiàn)。不僅教師缺口大，更令人憂(yōu)心的是教師素質(zhì)較低。鎮(zhèn)雄縣有一個(gè)600余名學(xué)生的村完小，只有6名教師，其中只有1名是公辦教師。鎮(zhèn)雄縣教育局局長(zhǎng)雷洪榜十分感傷地說(shuō)：“社會(huì)落后，經(jīng)濟(jì)貧困，根本無(wú)法吸引外地教師，只有采取就地請(qǐng)代課教師應(yīng)急。因?yàn)榇n教師薪水很低，對(duì)高中畢業(yè)生都沒(méi)有吸引力。教師不合格，要提高教育教學(xué)質(zhì)量談何容易！”

“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，猶如一股春風(fēng)吹進(jìn)了渴望優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)秀教師的人們心中。2006年，昭通市獲得了710名招聘計(jì)劃，實(shí)際招聘了702名特崗教師。2007年又獲得了827名，實(shí)際招聘769名特崗教師。這些教師分到6個(gè)縣，有效地緩解了昭通師資嚴(yán)重緊缺的局面，保障了該市彝良、鹽津兩縣“普九”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，昭通市委、市政府受?chē)?guó)家實(shí)施“特崗計(jì)劃”的啟發(fā)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究解決教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題，決定從2007年起，連續(xù)5年，每年由市財(cái)政出資，為8個(gè)縣補(bǔ)充教師2000名，加上連續(xù)5年招聘750名左右的特崗教師，力爭(zhēng)在2013年前將缺編的教師補(bǔ)齊，基本滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需要。

云南省的“特崗計(jì)劃”向最需要教師的地方作了傾斜。2006年，招聘了4196名特崗教師，分到全省50個(gè)縣的408所學(xué)校，其中，216所學(xué)校為初中，192所學(xué)校為小學(xué)；48個(gè)縣為“兩基”攻堅(jiān)縣，另2個(gè)縣是積極性很高且有特殊困難的縣。在招聘的特崗教師中，本科生有1060名，占25%；大專(zhuān)生有3136人，占75%。初中崗位共2207個(gè)，其中本科生1060人，大專(zhuān)生1147人；小學(xué)崗位1989個(gè)，全部是大專(zhuān)生。在4196名特崗教師中，女教師有2405名，占57.3%；男教師有1791名，占42.7%。2007年，招聘了4284名特崗教師，分布在全省60個(gè)縣（市、區(qū)）的451所學(xué)校，其中，240所學(xué)校為初中，211所學(xué)校為小學(xué)；57個(gè)縣為“兩基”攻堅(jiān)縣，其余3個(gè)縣屬于有特殊困難的縣。在2007年招聘的特崗教師中，本科生比例有了較大提高，本科生2569名，本科以上學(xué)歷占60.26%，并招聘了3名研究生；大專(zhuān)生有1696人，占39.74%，全部是應(yīng)屆師范類(lèi)大專(zhuān)畢業(yè)生。在初中崗位的共2762人，占64.71%，其中本科以上的2572人，大專(zhuān)生190人；小學(xué)崗位1506個(gè)，都是大專(zhuān)生。在4284名特崗教師中，女教師有2500名，占58.58%；男教師有1768名，占41.42%。

這8000多名特崗教師奔赴邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，他們愛(ài)崗敬業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績(jī)，贏得了社會(huì)各界的信任和好評(píng)，走活了云南農(nóng)村教育這盤(pán)棋，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是特崗教師大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校工作，他們的到來(lái)改變了農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，尤其是補(bǔ)充了短缺學(xué)科的教師，如英語(yǔ)、信息技術(shù)課師資，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校帶去了新氣象、新知識(shí)、新技術(shù)、新視野。

二是特崗教師奉獻(xiàn)愛(ài)心，教書(shū)育人，以?xún)?yōu)異的工作成績(jī)贏得了當(dāng)?shù)厝罕姾徒搪毠さ男湃魏妥鹬亍！袄蠋?，我很喜歡您的課，謝謝您！”這是尋甸回族彝族自治縣先鋒中學(xué)學(xué)生賀艷青寫(xiě)給從云南大學(xué)畢業(yè)到尋甸山區(qū)任教的特崗教師董雙雪的紙條。農(nóng)村學(xué)生的質(zhì)樸和熱情深深地感動(dòng)了董雙雪老師，她說(shuō)：“有時(shí)，學(xué)生為我輕輕拍掉衣服上的粉筆灰，我感到很溫暖?！痹S多校長(zhǎng)說(shuō)，特崗教師給鄉(xiāng)村帶來(lái)了城市的文明和現(xiàn)代化氣息，贏得了孩子們的尊重和喜愛(ài)，對(duì)其他教職工也有著很好的啟發(fā)作用。在彝良縣柳溪中學(xué)擔(dān)任班主任和歷史課的李澤勇通過(guò)努力，在學(xué)期考核中與另兩名特崗教師進(jìn)入了學(xué)校先進(jìn)行列。

三是特崗教師勇于探索、勤于鉆研，體現(xiàn)了較高的個(gè)人素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。任教于昭通市彝良縣二中的特崗教師葉娟，在全縣“十佳講課能手”比賽中獲得了第八名的好成績(jī)。鎮(zhèn)雄縣林口鄉(xiāng)風(fēng)巖學(xué)校的特崗教師文琴，將一個(gè)全縣倒數(shù)的班級(jí)帶進(jìn)了全縣前列。

“特崗計(jì)劃”為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入了新鮮血液，有力地推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，加快了“兩基”攻堅(jiān)的步伐。一些校長(zhǎng)十分動(dòng)情地說(shuō)：“這個(gè)做法解決了鄉(xiāng)村學(xué)校夢(mèng)寐以求卻無(wú)力解決的難題，我們農(nóng)村娃終于有了好老師！”

領(lǐng)導(dǎo)重視支持各有關(guān)部門(mén)聯(lián)手推動(dòng)走活“特崗計(jì)劃”這盤(pán)棋

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是“特崗計(jì)劃”得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。2007年5月，教育部副部長(zhǎng)陳小婭到云南省臨滄市和怒江傈僳族自治州考察工作時(shí)，親臨學(xué)?？赐?dāng)?shù)氐奶貚徑處?，?duì)特崗教師扎根基層、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)云南省“特崗計(jì)劃”實(shí)施工作給予具體指導(dǎo)。

云南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把實(shí)施“特崗計(jì)劃”作為促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要政策給予了高度重視和支持。2007年9月8日，云南省委書(shū)記白恩培、省長(zhǎng)秦光榮和其他省領(lǐng)導(dǎo)在教師節(jié)慶祝表彰大會(huì)期間，親切會(huì)見(jiàn)了特崗教師的代表。白恩培書(shū)記在講話(huà)中要求：“要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，以民族貧困地區(qū)和農(nóng)村教師為重點(diǎn)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?！笔忠妥遄灾慰h的特崗教師張瑛還在會(huì)上作了發(fā)言，表達(dá)了廣大特崗教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作貢獻(xiàn)的決心。

云南省教育、財(cái)政、人事、編制部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央四部委文件精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手推動(dòng)，形成了實(shí)施“特崗計(jì)劃”工作的合力，為該計(jì)劃順利實(shí)施提供了有力的組織保障。首先是根據(jù)國(guó)家四部委文件的精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行教育部等四部委實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（云教人〔2006〕28號(hào)）、《關(guān)于2007年度農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（云教人〔2007〕6號(hào)）、《關(guān)于做好特崗教師管理有關(guān)工作的通知》（云教人〔2007〕70號(hào)）。這些文件明確了云南省的實(shí)施范圍是“兩基”攻堅(jiān)縣、邊境縣（市）、少數(shù)民族自治縣和少小民族聚居縣（市、區(qū)）；所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主，高出中央補(bǔ)助部分由地方財(cái)政統(tǒng)籌；對(duì)計(jì)劃的公布、應(yīng)聘者的報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考核等工作程序作了具體規(guī)定。實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)也從各自的業(yè)務(wù)工作職責(zé)給予推動(dòng)。

云南省財(cái)政廳對(duì)“特崗計(jì)劃”的實(shí)施非常重視，廳領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，公共財(cái)政支出要向教育傾斜，尤其是要向農(nóng)村教育傾斜。廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與省特崗辦的同志一道，深入招聘特崗教師的州（市）、縣（市、區(qū)）和學(xué)校調(diào)研，了解“特崗計(jì)劃”的資金投入和經(jīng)費(fèi)管理、使用方面的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)。省財(cái)政廳要求并督促招聘特崗教師的州（市）、縣政府財(cái)政部門(mén)按照中央的要求，認(rèn)真解決特崗教師的地方性補(bǔ)貼，將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。2006年，組織地方財(cái)政支出6100萬(wàn)元，用于發(fā)放中央財(cái)政補(bǔ)助的不足部分的工資。省財(cái)政及時(shí)安排了2006、2007年的招聘工作經(jīng)費(fèi)，保證全省招聘工作的順利進(jìn)行。

省人事廳、省編辦對(duì)“特崗計(jì)劃”涉及的編制和人事管理工作給予了極大的支持，出臺(tái)了一系列有利于“特崗計(jì)劃”實(shí)施的優(yōu)惠政策，如“按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于制定云南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2002〕52號(hào)）要求重新核定的編制總額內(nèi)和經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年進(jìn)入計(jì)劃內(nèi)招聘特設(shè)崗位教師”，“特設(shè)崗位教師一經(jīng)聘用，從報(bào)到之月起，按國(guó)家現(xiàn)行工資制度執(zhí)行當(dāng)?shù)囟?jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，其他福利待遇享受當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策。在特設(shè)崗位任教滿(mǎn)1年，經(jīng)考核合格的，可在原定級(jí)工資基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)一檔職務(wù)工資（含津貼）”，“3年聘期滿(mǎn)后，經(jīng)考核合格，自愿留在本地學(xué)校任教的特設(shè)崗位教師，經(jīng)州（市）人事部門(mén)批準(zhǔn)納入國(guó)家正式在編職工管理，其在特設(shè)崗位工作的3年時(shí)間連續(xù)計(jì)算工齡?！?/p>

省“特崗計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省教育廳廳長(zhǎng)何天淳及省教育廳其他廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“特崗計(jì)劃”的實(shí)施工作十分重視，將其作為階段性的中心工作，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署和核查，要求職能部門(mén)做好“特崗計(jì)劃”的實(shí)施和特崗教師的招聘、跟蹤管理和服務(wù)工作。省“特崗計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、省教育廳副廳長(zhǎng)郝立新更是多次到實(shí)施“特崗計(jì)劃”的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，走訪了許多邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的學(xué)校，并具體領(lǐng)導(dǎo)云南省“特崗計(jì)劃”的實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)“特崗計(jì)劃”的管理，增強(qiáng)責(zé)任心，采取了省、州市、縣層層簽訂責(zé)任書(shū)的辦法，省特崗辦與州市特崗辦責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容是：一是成立由州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人,人事、編制、財(cái)政、教育等有關(guān)部門(mén)參加的實(shí)施“特崗計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將特崗教師納入所在學(xué)校在職在編教師統(tǒng)一管理，包括編制、工資、進(jìn)人計(jì)劃、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等項(xiàng)管理。二是州市“特崗計(jì)劃”辦公室工作職責(zé)明確，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)“特崗計(jì)劃”實(shí)施和特崗教師招聘的具體工作，招聘工作檔案完整，材料報(bào)送及時(shí)。三是特崗教師招聘程序規(guī)范，手續(xù)完備，招聘符合上級(jí)的“初中為主、本科為主”的要求，招聘的應(yīng)屆本科生比例大于50%并逐年提高。四是建立健全特崗教師任期考核制度，對(duì)聘期屆滿(mǎn)、考核合格、自愿留在本地學(xué)校任教的，納入國(guó)家正式在編職工管理，辦齊聘用手續(xù)。州市又和縣簽訂了責(zé)任書(shū)，保證層層落實(shí)。

各州市、縣領(lǐng)導(dǎo)也把實(shí)施“特崗計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要的工作認(rèn)真抓好，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。臨滄市市長(zhǎng)劉明到邊疆山區(qū)調(diào)研工作均要到學(xué)?？赐貚徑處?，要求當(dāng)?shù)攸h委、政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校對(duì)特崗教師在生活上無(wú)微不至關(guān)心，待遇上與其他在職在編教師一樣，工作上盡心盡力支持。該市的滄源佤族自治縣是一個(gè)典型的邊疆民族貧困縣，所招聘的特崗教師大多為外地人?？h委、縣政府為了讓這批教師安下心來(lái)，對(duì)他們實(shí)施了充滿(mǎn)人文關(guān)懷的“三關(guān)心”、“二加強(qiáng)”管理模式。

“三關(guān)心”：一是在生活上關(guān)心。特崗教師大多來(lái)自外地，遠(yuǎn)離親人，語(yǔ)言交流不便，飲食習(xí)慣與當(dāng)?shù)夭町惔?。為幫助特崗教師盡快適應(yīng)佤山生活，滄源縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，與特崗教師談心，了解他們的學(xué)習(xí)、生活情況。學(xué)校更是力所能及地解決他們的住宿、飲食方面的困難，幫助了解佤山的民俗民風(fēng)，使特崗教師盡快地融入佤山生活。滄源縣班老鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，條件十分艱苦，非常擔(dān)心特崗教師不愿來(lái)，來(lái)了也留不住。鄉(xiāng)政府對(duì)全鄉(xiāng)干部和學(xué)校教職工作了動(dòng)員，要求把學(xué)校最好的宿舍讓出來(lái)給特崗教師。巖帥中學(xué)宿舍和伙房緊缺，縣教育局迅速協(xié)調(diào)，學(xué)校多方努力，很快解決了5名特崗教師的后顧之憂(yōu)。二是在工資待遇上關(guān)心。滄源縣對(duì)特崗教師的工資待遇按照有關(guān)精神，執(zhí)行與全縣教師同樣的標(biāo)準(zhǔn)，年人均工資20442.32元，2006年除中央財(cái)政劃撥補(bǔ)助的每人每年15000元外，縣財(cái)政還在十分困難的情況下，每人每年補(bǔ)貼5000多元；2007年中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年18960元，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼1500多元。三是在政治上關(guān)心。19名特崗教師雖然全部安排到農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，但各學(xué)校黨支部高度重視，引導(dǎo)特崗教師積極工作；特崗教師思想上積極向黨組織靠攏，現(xiàn)已有12人被確定為入黨積極分子，有8人向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，其中1人成為預(yù)備黨員。19人均被確定為學(xué)校教學(xué)骨干，在職稱(chēng)評(píng)定中有1人已被定為中學(xué)二級(jí)教師，18人定為中學(xué)三級(jí)教師。

“兩加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)跟蹤管理。滄源縣教育局成立了特崗教師管理辦公室，由人事股負(fù)責(zé)定期收集特崗教師的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、業(yè)績(jī)情況。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h教研室定期深入學(xué)校對(duì)特崗教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)校教務(wù)處、教科室定期組織有經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)其進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)。在縣教研室和學(xué)校的幫助下，特崗教師教研教學(xué)互幫互學(xué)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，取得了較好的效果。團(tuán)結(jié)中學(xué)一名特崗教師說(shuō)：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師給了我極大的幫助和支持，讓我對(duì)教育工作產(chǎn)生了濃厚的榮譽(yù)感，堅(jiān)定了我為佤山教育奮斗終身的信心和決心?！?/p>

走活特崗教師這盤(pán)棋創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師的進(jìn)人機(jī)制

根據(jù)教育部等中央四部委文件要求的“創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制”，云南省在特崗教師的招聘工作中，實(shí)行了由省級(jí)教育、人事、財(cái)政、編辦等相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，遵循“公開(kāi)、公平、自愿、擇優(yōu)”和“三定”（定縣、定校、定崗）的原則，按照公布需求、自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、簽訂合同、集中培訓(xùn)、上崗任教7個(gè)程序開(kāi)展工作，規(guī)范了招聘的程序和考試，使考試的科目、內(nèi)容和方法等符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)，符合新課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的要求。在具體的組織實(shí)施工作中，在以下三個(gè)方面形成自己的特色。

（一）制定并實(shí)施了一些具有云南特色的具體措施：一是有條件的“特崗計(jì)劃”設(shè)崗州（市），可在2007年實(shí)施計(jì)劃時(shí)選擇一些辦學(xué)條件較好的縣城以上學(xué)校，對(duì)其新錄用的教師先安排進(jìn)“特崗計(jì)劃”，去縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，3年服務(wù)期滿(mǎn)后回原聘用的學(xué)校執(zhí)教；二是各有關(guān)“特崗計(jì)劃”設(shè)崗州（市），可以在縣鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位空缺補(bǔ)充人員時(shí)，優(yōu)先聘用3年聘期屆滿(mǎn)的特崗教師；三是將特崗教師的招聘工作與清退代課教師的工作相結(jié)合，設(shè)崗縣（市、區(qū)）還有代課教師的，原則上進(jìn)一名特崗教師，退一名代課教師。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)基層。省特崗辦認(rèn)為，宣傳發(fā)動(dòng)是實(shí)施好“特崗計(jì)劃”的前提，要采取一般宣傳與重點(diǎn)動(dòng)員相結(jié)合的方式，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議、組織報(bào)告會(huì)、張貼宣傳海報(bào)、刊發(fā)工作通訊、網(wǎng)站滾動(dòng)發(fā)布信息等形式廣泛宣傳，力爭(zhēng)讓畢業(yè)生都了解“特崗計(jì)劃”的意義、政策、工作程序，營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生到基層建功立業(yè)、服務(wù)農(nóng)村教育的良好氛圍。為此，一是由省教育廳召開(kāi)省屬24所高校負(fù)責(zé)人和畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署了“特崗計(jì)劃”招聘工作，對(duì)動(dòng)員組織報(bào)名工作提出了具體要求。二是由省教育廳召集實(shí)施“特崗計(jì)劃”的16個(gè)州（市）教育局負(fù)責(zé)人和人事科長(zhǎng)會(huì)議，要求他們加強(qiáng)宣傳，接納應(yīng)聘大學(xué)生的報(bào)名。三是由省教育廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志組成工作組，多次深入到省屬高校，組織召開(kāi)院系分管學(xué)生工作的書(shū)記、畢業(yè)班輔導(dǎo)員和畢業(yè)生座談會(huì)，向畢業(yè)生宣講實(shí)施“特崗計(jì)劃”的目的、意義、國(guó)家和省提供的政策支持，鼓勵(lì)動(dòng)員應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。四是編印《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃》宣傳手冊(cè)，手冊(cè)收錄了有關(guān)政策解答和已到農(nóng)村任教并取得成績(jī)的優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)中思考選擇。五是在云南省教育網(wǎng)上創(chuàng)建特崗教師招聘網(wǎng)站，面向全國(guó)普通本科高校招聘。網(wǎng)站上掛載了“特崗計(jì)劃”有關(guān)的文件資料，開(kāi)通了工作用的電子郵箱和交流用博客。省級(jí)招聘網(wǎng)站的點(diǎn)擊率在2006年為20萬(wàn)人次，2007年為40萬(wàn)人次，工作電子郵箱的收發(fā)件數(shù)，2006年為200封，2007年為600封，擴(kuò)大了政策咨詢(xún)和培訓(xùn)宣傳的覆蓋面。兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)深入宣傳發(fā)動(dòng)，全國(guó)共有36600人報(bào)名應(yīng)聘云南省特崗教師，其中2006年有14500人報(bào)名，實(shí)際招聘4196人；2007年有22100人報(bào)名，實(shí)際招聘4284人，出現(xiàn)了平均4人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)特崗教師崗位的可喜局面。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，確保招聘工作順利進(jìn)行。云南省的特崗教師招聘采取省級(jí)組織筆試（實(shí)行統(tǒng)一命題制卷、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一閱卷），分州（市）根據(jù)筆試成績(jī)進(jìn)行面試、體檢和辦理錄用手續(xù)的辦法。以2007年的招聘工作為例，其特點(diǎn)是早安排，全公開(kāi)，筆試按照高考紀(jì)律要求，命題體現(xiàn)教育教學(xué)特點(diǎn)，面試體現(xiàn)公平公正。

早安排。在大學(xué)春季開(kāi)學(xué)伊始的3月，印發(fā)《關(guān)于2007年農(nóng)村特崗教師招考事項(xiàng)的通知》（云教人〔2007〕12號(hào)），對(duì)招聘工作的報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、錄用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行安排說(shuō)明，讓學(xué)校和基層教育行政部門(mén)及早開(kāi)展工作，讓有意應(yīng)聘的大學(xué)生能夠盡早了解招聘信息。

全公開(kāi)。在招聘計(jì)劃中，對(duì)本科生崗位、專(zhuān)科生崗位以及專(zhuān)招本科生崗位不得與可招專(zhuān)科生崗位混用等問(wèn)題作了指標(biāo)明示。對(duì)資格審查、筆試成績(jī)、面試成績(jī)、體檢和錄用人員名單均實(shí)行一個(gè)星期的上網(wǎng)公示期。

筆試按照高考紀(jì)律要求，命題體現(xiàn)教育教學(xué)特點(diǎn)。這次筆試涉及14個(gè)學(xué)科，為了體現(xiàn)教育教學(xué)特點(diǎn)和保證命題質(zhì)量，命題前專(zhuān)門(mén)召開(kāi)命題工作會(huì)，對(duì)試題的專(zhuān)業(yè)性、難易程度、梯度、信度和效度以及命題的原則進(jìn)行了深入的討論。參加命題的老師，全部具有副教授以上職稱(chēng)，具有多年參加招聘教師考試命題經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)教師都是大學(xué)骨干教師。命題完成后我們又邀請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行審題。據(jù)州市反映，命題科學(xué)規(guī)范，有利于選拔合格的特崗教師。

面試體現(xiàn)公平公正。對(duì)筆試成績(jī)達(dá)標(biāo)的應(yīng)聘人員，按規(guī)定比例劃定面試人員范圍，由各縣（市、區(qū)）具體組織實(shí)施面試。面試按照事先制定的面試方案和具體的實(shí)施辦法進(jìn)行?？忌鷮?shí)行代碼制，整個(gè)面試工作有紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與監(jiān)督，保證了面試的公平公正。

體檢和錄用做到手續(xù)完備。對(duì)面試合格人員，由各縣（市、區(qū)）參照錄用公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)組織擬聘人員進(jìn)行體檢，并將體檢結(jié)論存檔。體檢合格的人員，與當(dāng)?shù)亟逃趾炗啞对颇鲜　稗r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”教師聘用合同書(shū)》后安排上崗，同時(shí)履行調(diào)檔、轉(zhuǎn)戶(hù)口等聘用手續(xù)。

思考與啟示

（一）只要有好的政策，當(dāng)代大學(xué)生是愿意服務(wù)農(nóng)村教育的。云南兩年招聘特崗教師8480人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生7280人，占85.85%。從特崗教師的表現(xiàn)看，我們感到當(dāng)代大學(xué)生是愿意為農(nóng)村教育貢獻(xiàn)力量的?！疤貚徲?jì)劃”的實(shí)施對(duì)于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，為農(nóng)村教育和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)青春起到積極的政策導(dǎo)向作用。

（二）從云南省兩年實(shí)施的情況來(lái)看，“特崗計(jì)劃”需要解決以下矛盾和問(wèn)題：

1.愿意應(yīng)聘且最終決定在貧困農(nóng)村初中、小學(xué)任教的本科生較少，本科生招聘比例提高困難，而且上崗后隊(duì)伍難以穩(wěn)定。盡管2007年采取了更加得力的措施，報(bào)考農(nóng)村學(xué)校特設(shè)教師崗位的本科生增加數(shù)比專(zhuān)科生少得多；有的地區(qū)特別是有突出困難的“兩基”攻堅(jiān)縣，報(bào)名的畢業(yè)生比崗位需求數(shù)少，本科生比例更低。2007年的本科生招聘比例比2006年增加了35個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了60%，基本達(dá)到教育部“本科為主”的要求。之所以能如此,是允許縣城以上學(xué)校,對(duì)其新錄用的教師先安排進(jìn)“特崗計(jì)劃”。

2.對(duì)于師范教育類(lèi)專(zhuān)科生，由于以招聘應(yīng)屆生為主，招聘比例較小，設(shè)崗地區(qū)不能以非“特崗計(jì)劃”渠道招聘教師，不少地區(qū)反映積壓的未就業(yè)師范類(lèi)專(zhuān)科生逐年增多。

3.有的州市、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)和學(xué)校還反映，招聘的本科生中，相當(dāng)一部分是非師范教育類(lèi)本科畢業(yè)，教學(xué)效果差于師范教育類(lèi)專(zhuān)科生；農(nóng)村教育小學(xué)教師的實(shí)際缺口比初中教師缺口大，艱苦地區(qū)的小學(xué)很少有本科生報(bào)考，按照“本科為主”的要求，滿(mǎn)足不了實(shí)際需要。

4.網(wǎng)上報(bào)名，方便了考生，尤其是外地考生，但因網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，所有人都能上網(wǎng)免費(fèi)報(bào)名，重復(fù)操作、惡意輸入虛假信息、報(bào)名后未參加考試的現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)名信息難以整理，缺考人員過(guò)多但又安排了考場(chǎng)，造成資源的較大浪費(fèi)。在2007年的特崗教師招聘總結(jié)匯報(bào)會(huì)上，與會(huì)州市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)同志反映，免費(fèi)報(bào)名是造成缺考人數(shù)過(guò)多的主要因素之一，如果適當(dāng)收取報(bào)名費(fèi)（報(bào)名費(fèi)可在領(lǐng)取準(zhǔn)考證參加考試時(shí)退還本人），可促使考生在報(bào)名時(shí)更加慎重，可部分解決缺考多、報(bào)名任意性大的問(wèn)題。

（三）建議中央繼續(xù)給予政策傾斜，放寬招聘大專(zhuān)生以應(yīng)屆為主的限制；農(nóng)村學(xué)校初中、小學(xué)的本科生招聘比例提高困難，請(qǐng)求適當(dāng)放寬專(zhuān)科生招聘比例；網(wǎng)上報(bào)名只用來(lái)了解應(yīng)聘人員的大致數(shù)量，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名為準(zhǔn)，適當(dāng)收取報(bào)名費(fèi)（報(bào)名費(fèi)可在領(lǐng)取準(zhǔn)考證參加考試時(shí)退還本人）。

作者單位 云南省教育廳人事處

◇責(zé)任編輯 李配亮◇