楊正蓮

11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬億的兩年經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，來應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的下滑風(fēng)險。這一系列的政策組合向市場釋放了一個強(qiáng)烈的信號：正像1997年亞洲金融危機(jī)時一樣，時隔10年之后，中央政府再次強(qiáng)力啟動投資，以達(dá)到快速提振經(jīng)濟(jì)之效。

接下來的問題則是，這4萬億投資將怎么花？在投資拉動的同時，民生福利將會增加多少？固定資產(chǎn)投資對提升經(jīng)濟(jì)的效果如何？這些都是“4萬億的民生考驗(yàn)”。

4萬億花在哪里？

與出口拉動和啟動消費(fèi)比起來，4萬億政府投資拉動，無疑是對經(jīng)濟(jì)改善見效最快的手段

中國有可能成為世界上最大的核電國家。

11月12日，廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程在國務(wù)院常務(wù)會議上獲得批準(zhǔn)，由此開啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計(jì)劃，這使得在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中一直面臨能源緊張的中國，未來可能緩解一些壓力。

這兩項(xiàng)投資總額為955億元的核電工程，只是中國政府入冬以來4萬億刺激經(jīng)濟(jì)增長方案的冰山一角。就在同一天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，一共核準(zhǔn)審批了數(shù)額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其中包括西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程，以及一批水利工程和民用機(jī)場項(xiàng)目。

這些計(jì)劃使中國未來有可能恢復(fù)到過去那種到處施工的火熱場面。最近兩個月以來，在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，這樣的場面已經(jīng)不多見了。

十年后再次強(qiáng)力啟動投資

時隔十年，中國政府重選了1998年時中國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時的政策措施——即強(qiáng)力啟動投資。

“要為中國未來十年的發(fā)展做一個更好的鋪墊。最近十年是中國發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財政政策的一個結(jié)果；這次就是要再提振一次，在一個更高的平臺上再增長十年?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對《中國新聞周刊》表示，這次和1998年積極財政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟(jì)的立竿見影的效果。

11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了一項(xiàng)規(guī)?？涨暗呢斦碳し桨浮８鶕?jù)該方案，中國未來兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣——這相當(dāng)于2007年中國GDP的六分之一，全社會固定資產(chǎn)投資的三分之一，財政總收入的五分之四，來防止經(jīng)濟(jì)增速的過快下滑。

11月5日這一天開始，國務(wù)院常務(wù)會議便頻繁召開，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：

11月10日，在北京召開的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議上，國務(wù)院總理溫家寶進(jìn)一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。

當(dāng)天，國家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個部委。

雷厲風(fēng)行的應(yīng)對舉措，無疑是對近兩個月來全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化的擔(dān)憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，居民消費(fèi)價格總水平(CPI)和全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè))增加值同比增長8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資也首次出現(xiàn)減速。

也就是說，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢的速度以及價格，都已經(jīng)降下來了不少。

與出口拉動和啟動消費(fèi)比起來，政府投資拉動無疑是對經(jīng)濟(jì)改善見效最快的手段。但是，與以往投向房地產(chǎn)等領(lǐng)域不同，今年的投資方向有了明顯不同——以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內(nèi)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。

國家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快可創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此次經(jīng)濟(jì)刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來三年將會有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及棚戶區(qū)改造工程。

農(nóng)業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中，涉及中央投資總計(jì)51.5億元，主要用于農(nóng)村沼氣、動物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區(qū)危房改造等直接關(guān)系農(nóng)村“民生”內(nèi)容。

民生之外，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資大項(xiàng)。這也預(yù)示著，未來中國人極有可能會開車飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。

交通運(yùn)輸部預(yù)期今后兩年，交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬億元的規(guī)模，中國民用航空局也希望今后兩年新建項(xiàng)目超過4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元，其中明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元，約是今年建設(shè)投資的1倍左右。

直接刺激消費(fèi)還不夠

然而，在11月5日國務(wù)院常務(wù)會議確定的十項(xiàng)措施中，盡管民生大單不少，但直接針對消費(fèi)的并不多。一些專家坦言，“民生保障等內(nèi)容還是比較少”。

本次促進(jìn)消費(fèi)的政策措施主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，直接增加農(nóng)民收入，即提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。

其次，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

輿論認(rèn)為，提高個人所得稅起征點(diǎn)可以增加居民收入，進(jìn)而直接促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。盡管人們對此呼聲很高，甚至有人認(rèn)為個人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該從現(xiàn)在的2000元直接提高到8000元。但是這一能夠直接拉動消費(fèi)的措施，目前并沒有直接列入政策調(diào)整的內(nèi)容。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南告訴《中國新聞周刊》，在4萬億財政刺激方案中，目前還沒有針對社保的整體方案和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，“社保標(biāo)準(zhǔn)屬地化，國家只是提出這個要求，各地分頭去落實(shí)?！彼f，“政府能做的只是中央這個大盤子，這個由發(fā)改委去做，現(xiàn)在還沒有出來。”

社會保障與民生、消費(fèi)密切相關(guān)，此前人們寄望甚高，但目前尚無信息表明，本次積極的財政政策將為此投入多少。

由于社保缺位，中國總儲蓄額約占GDP的60%，消費(fèi)能力沒有得到充分釋放，在出口和出口受限的情況下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用沒能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

高度依賴出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，在持續(xù)了30年之后，目前已經(jīng)難以為繼。

中國社會科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝認(rèn)為，這一輪的危機(jī)是結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是最近十年全球經(jīng)濟(jì)模式的一種反思。也就是說美國只消費(fèi)，中國只儲蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟(jì)模式，造成全球經(jīng)濟(jì)越來越失衡，越來越嚴(yán)重，最后只能以一種危機(jī)的方式來調(diào)節(jié)。

“要保證投資效益”

“要通過投資來達(dá)到收益性，不僅僅要考慮怎么通過投資渠道花錢出去。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華對《中國新聞周刊》說，財政刺激方案“要保證投資效益，比如，鐵路、公路，一些好的項(xiàng)目收益性都是很好的，我們要達(dá)到以債養(yǎng)債的目的，而不是簡單地花錢。”

鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長楊忠民認(rèn)為，明年計(jì)劃完成的6000億元鐵路基建投資規(guī)模，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對GDP的拉動可以達(dá)到1.5個百分點(diǎn)。

“擴(kuò)大內(nèi)需，鐵路先行，具有很大的戰(zhàn)略意義。” 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京認(rèn)為，國際國內(nèi)、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間，都會因?yàn)殍F路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張而產(chǎn)生新的交換，“鐵路可以解決當(dāng)前的瓶頸問題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系?！彼f。

王元京告訴《中國新聞周刊》，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“中間大，兩頭小”，“中間品生產(chǎn)能力超前，尤其是鋼鐵、水泥等非常強(qiáng)，以前是靠出口來平衡的，現(xiàn)在就要靠內(nèi)需。”他認(rèn)為，政府舉措中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等，從戰(zhàn)略上衡量，都是和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。

“現(xiàn)在，還是要靠縮小差距、擴(kuò)大城市化率，通過社保等改善人們的消費(fèi)條件，然后再拉動這方面的消費(fèi)。”王元京認(rèn)為，這個過程的傳導(dǎo)具有周期性，需要有相當(dāng)?shù)臅r間，“中間品行業(yè)可以拉動民生和基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)創(chuàng)造條件。”

以保障性住房為例，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬～300萬個就業(yè)崗位。未來三年的9000億元住房保障投資，可以拉動4.5萬億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬億元的GDP。

相比之下，社保等長效機(jī)制并不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且積重難返，這在一定程度上削弱了對其投入的現(xiàn)實(shí)考量。劉立峰告訴《中國新聞周刊》：“現(xiàn)在真正能保的也就是百分之零點(diǎn)幾的人，像公務(wù)員等，這樣社保投入就是泥牛入海?！?/p>

世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，4萬億元財政刺激方案，有助于確保中國經(jīng)濟(jì)維持8%至9%的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國通過采取積極措施確保自身經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這已經(jīng)是對世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)?！绷忠惴?1日晚間在針對亞洲媒體的小型電話會議上如此表示。