策劃/于志宏 執(zhí)筆/張洪福

經濟學上有“看不見的手”和“看得見的手”兩個概念。“看不見的手”出自英國經濟學家亞當·斯密的《國富論》這部著作，指的是市場機制對經濟發(fā)展的作用；“看得見的手”出自英國另一位經濟學家凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，指的是國家對經濟生活的干預。他們的理論，都對當時和以后的經濟生活產生了重要影響。在他們之后各國的實踐表明，社會經濟的發(fā)展，光靠其中一只手發(fā)揮作用或片面強調其中一只手的作用，都是不行的，而必須“兩手抓”。問題的關鍵是對這兩只手的功能與職責應當合理界定，明確各自應該抓什么、怎么抓。

在浦東新區(qū)采訪過程中，我們強烈感受到了“看得見的手”在企業(yè)社會責任意識培養(yǎng)和初期推廣中發(fā)揮的巨大作用。這或許能為各地政府在企業(yè)社會責任推廣初期中的角色定位提供一個參照。

7月5日上午，在“2008建設和諧社會與企業(yè)社會責任（上海浦東）論壇”茶歇間隙，上海歐特電器有限公司總經理袁同斌正和身邊的人交流：“只有這樣的會我才親自來參加，它關系到公司的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)是要看長遠的?！?/p>

據袁同斌了解，在浦東新區(qū)政府強有力的推動下，新區(qū)各類企業(yè)大都已經或正在將企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與履行企業(yè)社會責任結合起來。

在這屆論壇上，中國生產力學會名譽會長蔣正華，在分析了傳統(tǒng)經濟學與現代發(fā)展觀的差異后指出，單純?yōu)楣蓶|謀取利潤的時代已經一去不復返了，現在是強調通過企業(yè)社會責任打造軟實力、打造競爭力的時代了。

為主動迎接這個時代的到來，浦東新區(qū)“摸著石頭過河”已經整整一年。

率先伸出“看得見的手”

徐玄芳，上海市浦東新區(qū)經濟委員會調研員，是浦東推行企業(yè)社會責任的具體負責人，對浦東推行企業(yè)社會責任的背景、意義、困境、優(yōu)勢、措施和成效，有著很清醒的認識。

徐玄芳說，浦東相比國內其他地區(qū)存在一些優(yōu)勢：浦東新區(qū)開發(fā)18年來，在企業(yè)規(guī)模、數量、質量等方面已積聚了基礎，同時由于企業(yè)與世界接軌和交流的日益頻繁，與世界先進水平的差距也在縮小，所以，在推進企業(yè)社會責任方面，他們希望借助這些優(yōu)勢，“爭取像中國改革開放30年來的經濟發(fā)展速度一樣，在很短時間內與國際接軌。”

讓浦東在推進企業(yè)社會責任方面如此迫切的原因，大的背景有兩個。一個是國家在浦東進行的綜合配套改革試點工作，一個是區(qū)域競爭。

承擔改革“試驗田”責任

自1990年4月18日，黨中央、國務院作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，黨的十四大、十五大、十六大和十七大報告相繼提出，要發(fā)揮上海浦東新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。

2005年6月，國務院批準浦東綜合配套改革試點，提出了“三個著力、四個結合”的總體要求（要著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變二元經濟與社會結構。要把改革與發(fā)展有機結合起來；把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合起來；把實現重點突破與整體創(chuàng)新有機結合起來；把經濟體制改革和社會其他方面改革有機結合起來，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用），浦東被推到了改革開放的前沿。

“各種機制、觀念的改革和實踐，都要求浦東先走一步。我們承受的壓力可想而知。但改革和發(fā)展不等人，時間不等人，只爭朝夕，先從解決重大問題入手?！弊匀ツ觊_始，浦東將建立企業(yè)社會責任體系與綜合配套改革試點工作有機結合在一起，探索科學發(fā)展的新路子。

除了承擔國家創(chuàng)新機制“試驗田”的要求，區(qū)域競爭的壓力，也要求浦東新區(qū)有一個“華麗的轉身”。這方面的壓力來自國外和國內兩方面，“腹背受敵”。

追趕世界的腳步

就像蔣正華在演講中指出的，企業(yè)社會責任觀念在全球市場得到不斷加強，認識不斷加深，“缺乏企業(yè)社會責任的意識和觀念，就要受到市場的拋棄?！彼e了廣交會許多跨國公司簽合同為例，說明企業(yè)社會責任已經成為國際貿易的重要先決條件。作為中國改革開放前沿的浦東新區(qū)，更是切切實實感受到了經濟全球一體化帶來的壓力和差距。

徐玄芳承認，“我們面臨許多困難。一是經濟基礎、員工素質基礎等與國際上先進的企業(yè)、城市差距較大。這是一個必須承認的現實。二是我國作為一個發(fā)展中國家，封建社會的歷史過長，建國時間只有短短不到60年，參與全球經濟的時間更短，好多法律、法規(guī)存在一個接軌的問題；實踐經驗少，需要逐步推進。第三，我國目前在某些政治方面也有一個與國際接軌及中國特色的問題?！?/p>

在中國特色和國際趨勢面前，浦東在思考。“我們要打造‘國際化浦東，那它可持續(xù)發(fā)展的手段有哪些？步伐怎么調整？這是我們一直在思考的問題。”

來自國內的追兵

來自國內的壓力主要是區(qū)域競爭的壓力。隨著浦東許多創(chuàng)新的體制和機制在全國推廣，在完成“政策造血和輸血”的任務后，國內其他地區(qū)與浦東的差距也在逐漸縮小。

深圳早于2003年下半年起就著手進行企業(yè)社會責任的課題調研，2005年完成了調研報告《深圳應力促企業(yè)履行社會責任》。2006年，深圳市委、市政府將“建立推進企業(yè)履行社會責任制度”列為重大調研課題，課題組以《深圳應力促企業(yè)履行社會責任》的政策建議為藍本，草擬了《關于進一步推進企業(yè)履行社會責任的意見》討論稿。2007年5月9日，深圳正式出臺了《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步推進企業(yè)履行社會責任的意見》。

江蘇常州、浙江寧波、湖北襄樊等地市，河北省、浙江省、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)，也都開始或已經制訂并出臺了企業(yè)社會責任方面的標準、報告、體系，組織了相關活動。

“我們再不抓緊的話，國內其他城市就追上來了。”徐玄芳說。

“浦東走在了前面”

在改革開放30周年之際，在國務院正式批準浦東綜合配套改革試點整整三周年之際，在上海市綜改領導小組辦公室編制完成新一輪《2008年——2010年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》之際，在浦東舉行這次企業(yè)社會責任論壇為與會者對未來發(fā)展的思考提供了新的理念座標。

“三十而立”。中國改革開放30年后，科學發(fā)展觀和構建和諧社會的大方針，決定了中國這艘巨輪的方向。許多省市已經認識到，將企業(yè)社會責任與競爭力相結合，已漸成潮流，是加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最佳方法。

“前有狼，后有虎”，浦東新區(qū)確實需要在觀念、機制、體制等各方面創(chuàng)新上進行一次新的“突圍”。推行企業(yè)社會責任，成為符合綜合配套改革關于轉變政府職能、轉變經濟運行方式以及提升區(qū)域競爭力要求的最佳選擇。

“推進企業(yè)社會責任方面，浦東走在了前面！”蔣正華說。

“路線圖”中那只“看得見的手”

在企業(yè)社會責任推進過程中，政府這只“看得見的手”，按徐玄芳的說法，確實“動員起了可以利用的所有力量”。

制訂政策之“手”

自2007年5月，浦東新區(qū)召開專題會議明確啟動新區(qū)建立企業(yè)社會責任體系工作，到6月召開建立企業(yè)社會責任體系聯席會議第一次會議提出該項工作總體設想，再到7月召開企業(yè)社會責任推進大會，緊鑼密鼓后，浦東推出了三個重要文件，即《浦東新區(qū)企業(yè)社會責任導則》、《浦東新區(qū)推進企業(yè)履行社會責任的若干意見》和《浦東新區(qū)建立企業(yè)社會責任體系三年行動綱要》。

這三個文件，奠定了浦東推行企業(yè)社會責任的基石，確立了政府、企業(yè)、中介、社會“四位一體”（即政府引導、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督）推進企業(yè)社會責任的體系框架和機制。浦東科學發(fā)展的“路線圖”躍然紙上。

根據《導則》、《意見》和《綱要》，不論是體系和理念，還是具體評估方案的65項指標，企業(yè)社會責任的方方面面滲透到了浦東綜合配套改革所要求的“三個著力、四個結合”中去。

雖然浦東新區(qū)建立企業(yè)社會責任體系聯席會議辦公室向論壇提交的《浦東新區(qū)企業(yè)社會責任達標評估材料》中，稱“將建立企業(yè)社會責任體系工作作為轉變政府職能、構建和諧社會、實現科學發(fā)展的重要舉措之一，并將其納入到新區(qū)綜合配套改革試點的重要工作中”，但不論是通過材料，還是訪談，我們都明顯地感覺到，浦東新區(qū)推行企業(yè)社會責任，并不僅僅是其綜合配套改革的“一個部分”，而恰恰相反，是與綜合配套改革這種自上而下、推動浦東可持續(xù)發(fā)展的手段相一致，推行企業(yè)社會責任擔當著自下而上、提升浦東競爭力的重任，并且因為在推行過程中強化了政府的主導地位和作用，從而在所有的綜合配套改革政策上都打下了自己的烙印。

徐玄芳說：“好多政策，都體現了CSR（企業(yè)社會責任的英文名稱縮寫——編者注，下同），如二元結構調整、招商引資政策等?！?/p>

推廣和監(jiān)督之“手”

徐玄芳強調，“我們不單是制訂政策，更是雙管齊下：做了大量的動員宣傳和推廣，同時執(zhí)法機關對強制性的標準采取了許多措施，并將這些作為今后檢查的重中之重?！毙煨嫉脑捵屛覀兦宄目吹?，在這張企業(yè)社會責任推進“路線圖”中，國家和政府那只強有力的“看得見的手”。

“與其他國家相比，我們有最大的優(yōu)勢，那就是政府的力量是很強的。政府想做一件事，總能動員起可以利用的所有力量去完成這項任務?！毙煨颊f，在浦東推行企業(yè)社會責任的一年多時間里，各部門在多方參與的工作機制框架內，在企業(yè)社會責任專職推行機構的大力協(xié)調下，“看得見的手”，將看得見的力量發(fā)揮得淋漓盡致。

“如國資委，將履行企業(yè)社會責任列為公司負責人的年終考核指標。達不到指標的，減少其全年收入的20%！而且這個指標對他們來說是否定性的，一旦達不到，第二年他們就不用評誠信單位了?！毙煨冀榻B，各政府部門基本都是按照評估方案中的65項指標進行評估的。

“東事東辦”更進一步體現了政府在推行企業(yè)社會責任方面的主導地位。根據這個原則，上海市委、市政府從加快推動浦東改革發(fā)展的實際出發(fā)，全力加大政策支持力度，進一步下放事權，賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng)新權。7個方面11項事權的下放，體現出浦東改革發(fā)展政策在支持上力度更大、“含金量”更高，體現了先行先試。

調控市場資源之“手”

“我們不會因為推行企業(yè)社會責任，給企業(yè)增加負擔?！?李宇宏，上海市浦東新區(qū)企業(yè)社會責任辦公室副處長，浦東推行企業(yè)社會責任以來自始至終的參與者，她為我們提供了一份《浦東新區(qū)企業(yè)社會責任達標評估流程圖》。

“一個流程根據企業(yè)實際，大約在20—30天時間，現場評估僅兩三天，不會給企業(yè)太多負擔。評估費用則是由政府全部買單?！?/p>

除了時間和評估費用，浦東新區(qū)還通過對市場資源的干預和調控，為企業(yè)降低推行費用。

按照市場定價，一個企業(yè)出具一份合格的企業(yè)社會責任報告，向中介公司支付的費用少則數萬元，有的高達幾十萬元，這也確實成為一些中小企業(yè)不太情愿推行企業(yè)社會責任評估的一道門檻。李宇宏介紹，“我們對中介公司做了大量工作，基本就是用市場換服務。我們定的標準是對每家企業(yè)只收3000塊錢，其他，通過中介公司和企業(yè)建立固定聯系后的培訓等市場來彌補?！?/p>

在不平衡中選擇普適性

從GDP轉向CSR為浦東科學發(fā)展提供可持續(xù)動力

位于浦東的金橋出口加工區(qū)，是全國單位土地產出量最高的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，去年工業(yè)總產值實現1595億元，全球500強中有51家在此投資了79個項目，擁有“世界名牌金橋造”的盛名。

但就是這個已經形成全國領先的“土地精深化開發(fā)招商引資模式”的金橋，卻對既有發(fā)展模式進行了自我否定。他們將“二次開發(fā)”的重點放在生產性服務業(yè)上，去年金橋引進的67個項目中就有42個屬于生產性服務業(yè)。如今，在金橋集聚的生產性服務業(yè)企業(yè)已達350多家，去年營業(yè)收入達292億元，形成總部經濟、研發(fā)設計、商貿營運、服務外包等新的產業(yè)亮點。

按照徐玄芳的解釋，在招商引資方面的調整，其實就是浦東新區(qū)自上而下的綜合配套改革與自下而上的推進企業(yè)社會責任相輔相成的結果。

“制造業(yè)企業(yè)雖然對GDP影響較大，但占用資源太大！我們的綜合配套改革試點政策和企業(yè)社會責任體系，都要求不能盲目引進傳統(tǒng)制造業(yè)，即使有再大的指標效應也不行?！?/p>

浦東著力引進的生產性服務業(yè)，從企業(yè)社會責任所強調的責任競爭力角度來看，恰恰克服了傳統(tǒng)制造業(yè)技術含量低、產品附加值低、占用資源大、競爭力低下等弊端，從優(yōu)化產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式等方面，為浦東可持續(xù)發(fā)展提供了動力。

浦東的科學發(fā)展觀，在GDP的基礎上，CSR的色彩越來越濃。

探求普適性標準

作為一個具體負責人，徐玄芳已經不再擔心企業(yè)社會責任在浦東的具體推進工作，因為“四位一體”的推進機制在浦東已經成熟。他非常樂觀地邀請我們：

“再過三年，你們再來看浦東，一定會是實質性的、大的改觀！”

在浦東成熟的企業(yè)社會責任推進機制背后，仍然存在一些不平衡。

“從目前推進來看，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)中的大企業(yè)推進得比較好，公司主要領導對CSR重視的企業(yè)推進得比較好，但對大部分中小民營企業(yè)來說，推進太難?！?/p>

除了要考慮區(qū)內企業(yè)間因發(fā)展的不平衡和行業(yè)特點等原因導致的企業(yè)社會責任推進不平衡，浦東更多的還要考慮地區(qū)間的不平衡。這是作為機制和體制的“試驗田”對他們的基本要求：從地方政府到國家，從個案到普適。

“浦東經濟發(fā)展形勢好，在推進企業(yè)社會責任時有政策支持、企業(yè)素質、員工素質、財力等各方面的優(yōu)勢。但這些優(yōu)勢，在上海其他個別區(qū)縣，或許就成了劣勢?！蓖瑫r，徐玄芳強調，浦東新區(qū)的綜合配套改革和企業(yè)社會責任推進工作，更多的也承擔了全國試點工作?！斑@個試驗田里種出來的稻子，就應該種到任何田里都能成活才行。”

因此，他特別渴望了解世界上做得比較好的國家和城市在CSR標準制訂方面的情況?！案鶕覀兞私夂驼莆盏臇|西，結合浦東實際情況和國情，擇取、結合、創(chuàng)造出一個適合中國國情的標準和體系來，包括強制性的和非強制性的標準，以及據實際情況制訂的特殊標準等?！?/p>

普適性不是“一刀切”

這些符合中國國情的標準，徐玄芳認為應該適合絕大多數地區(qū)和企業(yè)的企業(yè)社會責任推行工作。因此，他和同事們現在具體負責的浦東企業(yè)社會責任工作，不敢眼睛只盯著浦東，不敢搞特殊。在普適性的標準沒有出臺前，浦東反對在推進企業(yè)社會責任中搞“一刀切”。李宇宏認為，“如果不切實際地搞‘一刀切，中小企業(yè)就完了，根本達不到推進企業(yè)社會責任的目的?！?/p>

為了這個長遠目標，他們除了做好編寫企業(yè)社會責任案例及推廣、完成區(qū)內100家企業(yè)評估等具體工作以積累經驗外，將側重于企業(yè)社會責任標準的普適性研究和實踐。這是一項解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合的工作。

圍繞標準完善、標準發(fā)布、國家標準化管理委員會備案的有關程序，他們爭取今年第三季度將浦東新區(qū)企業(yè)社會責任導則上升為上海市地方標準，成為國內第一個企業(yè)社會責任的省級“地方標準”。同時，爭取年內使浦東新區(qū)成為商務部在全國推行企業(yè)社會責任的試驗示范區(qū)域。

“看得見的手”在種好“試驗田”的同時，也在擔負著下一步種好其他地方“責任田”的重任。