翻譯／周立春

本份報(bào)告是農(nóng)業(yè)談判主席對談判現(xiàn)狀的分析，并對下一步談判的建議。本刊登載報(bào)告是為了幫助讀者了解本輪談判破裂的主要原因以及多哈未來發(fā)展的方向。

I. 引言

1. 按照貿(mào)易談判委員會7月30日會議的建議，這份報(bào)告是根據(jù)7月21日至29日期間農(nóng)業(yè)談判的情況起草的。

2. 總體而言，在非常多（可能可稱為“幾乎全部”）的問題上有了結(jié)束談判的可靠基礎(chǔ)。然而，“幾乎全部”并非全部。并且顯而易見的事實(shí)是，在某些問題上存在決定性的分歧，還有一些非常重要問題甚至還沒有涉及。因此，不可能判斷“其它”問題在最終的測試中是何結(jié)果。

3. 盡管如此，假如“懸而未決”的問題得到了解決（這可不是輕而易舉的），我仍堅(jiān)信其余問題即可“就位”。但是，這樣的判斷是基于一種極特殊的情況，即當(dāng)時各成員曾認(rèn)識到談判到了真正的沖刺階段。各成員也因此準(zhǔn)備接受非其最優(yōu)選擇的讓步。這種心態(tài)適用于昨天。而對于今天而言，它只是一種最好的假設(shè)。

4. 我們也曾準(zhǔn)備提交精確的案文作為農(nóng)業(yè)模式談判結(jié)束的基礎(chǔ)。但不可回避的事實(shí)是，隨著談判陷入僵局，這些精確的案文顯然現(xiàn)在不能，或者至少不再能鎖定這樣一個成果了。之所以這樣，是因?yàn)樵谝恍┳h題上存在實(shí)質(zhì)性分歧，并且有些問題根本沒有涉及到實(shí)質(zhì)內(nèi)容。至于其它問題，也不是所有相關(guān)成員都已經(jīng)從其根本談判立場倒退。相反，恰恰是由于各成員可仍準(zhǔn)備堅(jiān)持這些立場，如果現(xiàn)在強(qiáng)迫他們對那些宣稱他們已經(jīng)達(dá)成共識的精確案文作出反應(yīng)，后果將是相當(dāng)不利的。

5. 當(dāng)然，精確案文還存放在電腦硬盤上。但那正是它們所在也必須在的地方，至少目前來說是這樣。這是因?yàn)?，如前所述，只有在成員真正到了最終決策的時刻，就像在當(dāng)時（小型部長級會議上）一樣，這樣的案文才有其存在的意義。但令人遺憾的是，現(xiàn)在已經(jīng)時過境遷了。當(dāng)然，我熱切地期盼真正的最后決定時刻能重現(xiàn)，更準(zhǔn)確地說，是盡快重現(xiàn)。

II. 市場準(zhǔn)入

A. 關(guān)稅削減

6. 關(guān)于分層公式最高層的關(guān)稅削減幅度，G7和綠屋會議討論的結(jié)果已經(jīng)得到廣泛的報(bào)道，即，70%的削減。

B. 敏感產(chǎn)品

7. 關(guān)于發(fā)達(dá)成員的敏感產(chǎn)品，G7和綠屋會議基于“4+2”的概念得出的數(shù)字已被廣泛報(bào)道。但對于一些未進(jìn)入G7磋商進(jìn)程的成員，對這一處理方式至少需要進(jìn)行一些更深入的討論。

8. 關(guān)于發(fā)展中成員的敏感產(chǎn)品待遇，我認(rèn)為，修改后的三部分結(jié)構(gòu)可能成為達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。根據(jù)這一結(jié)構(gòu)，發(fā)展中成員將能夠選擇有限數(shù)量的敏感產(chǎn)品（在其敏感產(chǎn)品稅目數(shù)的1/3到2/3之間）進(jìn)行低于分層公式要求的關(guān)稅削減?；镜母拍钍牵罕畴x公式削減的幅度越大，適用的產(chǎn)品數(shù)量越少，實(shí)施期越短。同時，他們還可以選擇在更長的實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行完全的公式削減，和/或?qū)ζ溆嗟亩惸繉?shí)施“背離加新建關(guān)稅配額”的選擇方案。

9. 關(guān)于第76段，G7和綠屋會議討論的結(jié)果已得到廣泛報(bào)道。

10. 關(guān)于是否能夠新建TRQ的問題，還沒有解決分歧的新基礎(chǔ)?？赡芤堰M(jìn)行了某些雙邊的討論，但沒有任何成果進(jìn)入多邊討論，即使是非正式的。

C. 關(guān)稅簡化

11. 關(guān)于關(guān)稅簡化的解決方案，還沒有解決的新基礎(chǔ)。

D. 配額內(nèi)關(guān)稅

12. 關(guān)于配額內(nèi)關(guān)稅，我認(rèn)為，通過選擇一個更低的門檻或?qū)σ粋€關(guān)稅配額包含的所有稅目規(guī)定單一稅率的公式削減，我們已經(jīng)有了結(jié)束談判的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在削減起點(diǎn)以及實(shí)施期方面更詳細(xì)的要素也已成型，方方面面的共識都已浮出水面。我認(rèn)為，關(guān)于發(fā)展中成員的要素方面也具備了同樣的基礎(chǔ)，盡管某些非常具體的要素仍需最終完善。

E. 關(guān)稅配額管理

13. 關(guān)于關(guān)稅配額完成率機(jī)制，我認(rèn)為，我們已經(jīng)具有在該機(jī)制對發(fā)展中成員適用這一未決議題上達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。

F. 特殊農(nóng)產(chǎn)品保障措施（SSG）

14. 關(guān)于SSG，G7和綠屋會議上就削減可適用SSG的產(chǎn)品的最大數(shù)量以及在7年后取消這一機(jī)制的討論結(jié)果已經(jīng)得到廣泛報(bào)道。如果這一點(diǎn)能夠被最終確定，為發(fā)展中成員較低比例的稅目以及為SVE稍高比例的稅目保留這一機(jī)制也將成為可能。

G. 特殊產(chǎn)品

15. 關(guān)于特殊產(chǎn)品，G7和綠屋會議討論的結(jié)果已經(jīng)被廣泛報(bào)道，包括可以被指定為特殊產(chǎn)品的稅目比例，不需要進(jìn)行關(guān)稅削減的比例以及特殊產(chǎn)品的總體平均削減幅度。

H. 特殊保障機(jī)制（SSM）

16. 關(guān)于SSM，G7和綠屋會議討論的結(jié)果已得到廣泛報(bào)道。在G7內(nèi)部，允許突破多哈回合前約束稅率應(yīng)滿足的觸發(fā)水平已經(jīng)被證明是一個不可彌合的分歧。在突破約束關(guān)稅須滿足哪些條件這一根本問題沒有解決前，其他的關(guān)鍵問題，如可以超過約束關(guān)稅多少以及可以超過的頻率，是不可能達(dá)成任何共識的。

17. 也許值得強(qiáng)調(diào)的是，這樣的分歧不是純“技術(shù)”問題。當(dāng)然，像所有根本性政治分歧一樣，隨之也存在技術(shù)性分歧，但談判的僵局是非技術(shù)性因素造成的。它完全是政治性的。根本的問題是，一方面，你是否可以突破多哈回合前約束稅率，如果是，在什么條款和條件下可以超過；另一方面，如果存在一個此類事先設(shè)定的上限限制，如何建立一個發(fā)展中成員真正可操作的SSM？這些問題仍將是實(shí)質(zhì)性的，而且也根本是政治性的分歧，正如在談判的整個過程中體現(xiàn)出來的那樣。SSM問題總是潛在的三四個可能導(dǎo)致談判失敗的問題之一，而且，老天，已經(jīng)證明它是了。

I. 熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品

18. 熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品的清單已經(jīng)基本固定了。圍繞形成處理方式的共識也得到主要成員的支持。特別敏感的問題，即所謂的熱帶產(chǎn)品和優(yōu)惠侵蝕產(chǎn)品清單“重疊”的問題也已可以在那些天達(dá)成的具體諒解基礎(chǔ)上解決。

J. 優(yōu)惠侵蝕

19. 關(guān)于熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品的這些諒解也同樣可以反映到優(yōu)惠侵蝕的模式中。除了所謂的“重疊”問題外，就其他被指定的優(yōu)惠侵蝕產(chǎn)品的處理方式問題也已具備結(jié)束談判的基礎(chǔ)。

K. 最不發(fā)達(dá)國家成員

20. 在NAMA問題解決的同時，關(guān)于最不發(fā)達(dá)國家的待遇問題應(yīng)該已經(jīng)在與NAMA本質(zhì)上相同的基礎(chǔ)上解決了（正如最不發(fā)達(dá)國家希望的那樣）。

III. 國內(nèi)支持

21. G7和綠屋會議關(guān)于發(fā)達(dá)成員國內(nèi)支持承諾的討論結(jié)果已經(jīng)得到廣泛的報(bào)道，特別是與OTDS相關(guān)的問題，以及對于美國，（特定產(chǎn)品）AMS的基期問題。這些基本上都是中間點(diǎn)，在必要的情況下，向OTDS削減的方括號內(nèi)最接近的整數(shù)百分點(diǎn)取整，去掉基期外面的方括號。

22. 在特定產(chǎn)品藍(lán)箱具體承諾的“頭上空間”（head room）以及特定產(chǎn)品AMS承諾的實(shí)施起點(diǎn)方面仍有一些問題。但是，我的感覺是，后面這些問題本應(yīng)已經(jīng)可以作為總體協(xié)議的一部分得到解決。

23. 關(guān)于發(fā)展中國家和新成員的OTDS及藍(lán)箱使用權(quán)約束問題，我認(rèn)為，我們已經(jīng)具備了達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。

IV. 出口競爭

24. 關(guān)于出口競爭，我認(rèn)為，在全部的整體一攬子協(xié)議的背景下，形成了一個關(guān)于糧食援助、出口信貸和國營貿(mào)易的未決要素以及取消出口補(bǔ)貼問題的具體、平衡的成果，這些成果已經(jīng)成熟可行。

V. 出口限制

25. 關(guān)于臨時出口限制，我認(rèn)為，已經(jīng)有一個經(jīng)過微調(diào)、可被各方接受的案文。

VI. 棉花

26. 關(guān)于棉花問題的結(jié)果仍然沒有新的基礎(chǔ)。盡管所有與這一問題緊密相關(guān)的成員部長們都再次承諾將認(rèn)真地參與談判，但令人遺憾的是，在整體談判破裂時，這一問題仍未以實(shí)質(zhì)性的方式得到解決。

VII. 結(jié)論

27. 我們應(yīng)往何處去？除了站起來，撣去身上的塵土，并再次努力以外，我認(rèn)為別無選擇。當(dāng)然，很多人把這當(dāng)成一項(xiàng)難以完成的任務(wù)。他們是對的。但在這種危機(jī)時刻，即使成功只有一線希望，已經(jīng)足以讓我們?nèi)σ愿傲?，對于我來說，這是不言自明的。 而且，我的確發(fā)現(xiàn)了一種真實(shí)的意愿，希望盡最大可能性去嘗試，以驗(yàn)證是否真的還存在滿足所有成員要求的可能性。

28. 當(dāng)然，不能以幼稚的方式做這件事。做這件事必須充分認(rèn)識到我們面臨的任務(wù)的嚴(yán)峻性。首先，在做出這樣的努力時應(yīng)該有現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，充分考慮過去發(fā)生過什么，為什么會這樣。如果帶著某種樂天派的想法，認(rèn)為我們只是遇到一個未曾預(yù)料的小技術(shù)問題，只要稍假休整，就可盡快恢復(fù)，重新嘗試是不會成功的。而否認(rèn)現(xiàn)實(shí)，并因此不去解決我們實(shí)際面臨的問題，也無法成功。

29. 如前所述，在7月最后一周，我們在整合去年7月以來密集談判的成果方面的確取得了實(shí)際的進(jìn)展。是的，我們已經(jīng)處在最終解決這20幾個問題的邊緣，而一年以前（波茨坦以后），這種情況幾乎沒有人可以想象得到，更不要說是在12個月之內(nèi)做到這些了。這些進(jìn)展能夠被認(rèn)可，并且希望能存在得更長一點(diǎn)。但這并不是最主要的信息。主要的信息是，我們沒有進(jìn)一步完成這項(xiàng)工作。這才是我們目前必須努力的方向。

30. 顯然，作為努力的一部分，我們需要重新回到SSM問題上。但在這樣做的時候，我們必須認(rèn)識到，對于任何相關(guān)的參與方（以及那些不在G7中的成員），SSM的問題絕不是一個純粹的技術(shù)故障。這是一個政治性的分歧。

31. 但我們的任務(wù)既不是肇始于SSM，也不會結(jié)束于SSM。我僅需要提棉花問題，它是三四個可能導(dǎo)致談判破裂的另一問題，在談判因SSM破裂之前還根本未得到認(rèn)真處理。此外，還有新建關(guān)稅配額的問題，關(guān)稅簡化問題。是的，人們可能認(rèn)為，這些問題將最終塵埃落定。但我們?nèi)员仨毷蛊鋵?shí)實(shí)在在地發(fā)生。而且，盡管人們可以認(rèn)為，其他議題上的核心要素已經(jīng)基本可以迎刃而解，但當(dāng)時并非所有受影響的成員都在場，因此，還需要進(jìn)一步努力以確保這些問題可以最終確定。

32. 解決這些問題的精確技巧需要進(jìn)一步思考。但兩個一般性要素似乎很清晰：一、如果我們希望在不超過3年的時間跨度內(nèi)完成談判（我希望我們想這樣做），就必須盡快開始。每過去一天都將使我們一步步遠(yuǎn)離準(zhǔn)備妥協(xié)的狀態(tài)，在7月最后一周的絕大多數(shù)時間里這種狀態(tài)是顯而易見的。二、在這棟房子里，曾經(jīng)用于解決那些看似不可能解決的問題的唯一方式就是通過高官層的高強(qiáng)度工作：埋頭苦干，而非靜候神助。這是波茨坦之后的教訓(xùn)，一個我們很好吸取了的教訓(xùn)。這次，我沒有看到情況與以往有任何不同。如果你們也有相同的感覺，你們的主席將樂于與你們在未來的幾周內(nèi)繼續(xù)努力。我認(rèn)為，至少通過這樣的努力，我們不會損失什么。

(全文略有刪節(jié))