張曉婭

摘要: 本文從外匯儲(chǔ)備過大、石油價(jià)格上升、食品價(jià)格上漲、居住價(jià)格高位攀升等多方面因素對(duì)我國(guó)通貨膨脹產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理措施。

關(guān)鍵詞： 通貨膨脹 原因 措施

一、通貨膨脹

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊得勒和帕金的理論，通貨膨脹是一個(gè)價(jià)格持續(xù)上升的過程，也等于說，是一個(gè)貨幣價(jià)值持續(xù)貶值的過程。它的特征表現(xiàn)于物價(jià)總水平持續(xù)并普遍上漲，而這個(gè)物價(jià)水平一般是通過全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平指數(shù)(CPI)來描述。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，通貨膨脹率界定在3%，在3% 以下就是“溫和通脹”，而超過3%就是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的信號(hào)。

我國(guó)2007年1月到12月的CPI指數(shù)分別是2.20%、2.70%、3.30%、 3.00%、 3.40%、 4.40%、5.60%、 6.50%、 6.20%、6.50%、 6.90%、6.5%。從3月開始CPI 超過3%，2007年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管貨幣財(cái)政部門多次進(jìn)行宏觀調(diào)控，但CPI仍然居高不下。因此可以說，CPI的上漲，已使我們國(guó)家發(fā)生了通貨膨脹。

二、通貨膨脹發(fā)生的原因

（一）外匯儲(chǔ)備太大，使貨幣的供給量增加

由于中國(guó)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯制度，所有的外匯都必須由中央銀行收購，而為了收購?fù)鈪R，央行就必須額外發(fā)行基礎(chǔ)貨幣。2007年中國(guó)外匯儲(chǔ)備凈值達(dá)15,282.49億美元。外匯儲(chǔ)備過大和中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的順差、外國(guó)投資和人民幣的升值有直接關(guān)系。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署2008年1月11日發(fā)布的2007中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元的歷史高位，較2006年的1774.7億美元增長(zhǎng)了47.7%，位居世界第一。

另外，從國(guó)際收支情況來看，我國(guó)長(zhǎng)期表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差” 。2007 年上半年，中國(guó)經(jīng)常性項(xiàng)目順差達(dá)16 29億美元，同比增長(zhǎng)78%；資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)1.3倍。經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的巨額順差導(dǎo)致國(guó)家外匯儲(chǔ)備大量增加。

（二）國(guó)際原油價(jià)格上升，引發(fā)一系列產(chǎn)品成本上升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2007年原油產(chǎn)量增長(zhǎng)1.6%，達(dá)到1.8665億噸。同時(shí)，海關(guān)總署2008年1月11日公布，中國(guó)2007年全年進(jìn)口原油1.63億噸，較上年增長(zhǎng)12.4%；2007年全年進(jìn)口成品油3,380萬噸，較上年下降7.1%。2007年國(guó)際原油的平均價(jià)格是73美元/桶。2008年1月2日，國(guó)際原油期貨價(jià)格首次突破每桶100美元大關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來石油需求增加，政治、自然等因素導(dǎo)致石油供應(yīng)數(shù)量不確定，再加上各種投資基金等投機(jī)商的哄抬物價(jià)，從2005年開始，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)攀高。由于此次石油價(jià)格上漲多為期貨價(jià)格，因此，其滯后影響也將主要在今后兩年顯現(xiàn)。就我國(guó)具體情況而言，受此次石油價(jià)格的影響比較明顯。首先，我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，2007年全年進(jìn)口原油1.63億噸；其次，我國(guó)目前對(duì)于國(guó)際石油價(jià)格的變化還缺乏發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)地接受國(guó)際石油價(jià)格的上漲；第三，作為一種基礎(chǔ)能源，石油涉及的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，其將以產(chǎn)業(yè)鏈的形式帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)價(jià)格水平的上升，從而產(chǎn)生成本推動(dòng)型通貨膨脹。

（三）食品價(jià)格上漲是推動(dòng)CPI攀升的主要?jiǎng)恿?/p>

2007年食品價(jià)格上漲12.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4個(gè)百分點(diǎn)；在食品價(jià)格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價(jià)格有漲有落。食品價(jià)格繼續(xù)充當(dāng)了目前CPI加速上漲的主力。

就肉禽方面來說，今年豬肉價(jià)格的上漲有三大原因，一是糧價(jià)尤其是玉米價(jià)格的上漲帶動(dòng)豬飼料價(jià)格的上漲。二是去年豬肉價(jià)格過低打擊了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。三是南方高熱病、藍(lán)耳病疫情導(dǎo)致生豬供應(yīng)減少。糧食方面來說，從國(guó)際方面看，糧食上漲主要是需求增長(zhǎng)的原因，正常的食用需求增長(zhǎng)倒還不是主要原因，制造生物燃料的需求“異軍突起”才是主要原因；而之所以要用本來是供人食用的糧食去制造燃料，主要又是為了滿足汽車特別是西方國(guó)家(尤其是美國(guó))汽車那饑渴的胃口。國(guó)內(nèi)方面來看，是我國(guó)城市化的推進(jìn)造成了耕地面積持續(xù)減少及農(nóng)民的種糧積極性不高，從而抑制了糧食的供給能力。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)低收人群體和農(nóng)村居民收入水平的逐步提高，我國(guó)的糧食需求水平卻呈剛性增長(zhǎng)。糧食漲價(jià)的背后是解決農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。

自2007年以來，農(nóng)村居民的消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)高于城市居民。作為低端消費(fèi)者，城鎮(zhèn)中等收入群體和農(nóng)民在收入提高后將增加對(duì)糧食、肉禽蛋類等消費(fèi)量，這將對(duì)糧食、肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。

（四）居住價(jià)格高位攀升是促使CPI上漲的重要原因

2007年居住價(jià)格上漲4.5%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲7.6%，漲幅提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然高房?jī)r(jià)沒能直接統(tǒng)計(jì)進(jìn)入CPI，但快速攀升的住房?jī)r(jià)格通過影響CPI中的居住價(jià)格，對(duì)CPI上漲也產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。

一方面，由于這幾年隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量人口進(jìn)城居住、就業(yè)，以及廣大居民改善居住條件的愿望進(jìn)一步加強(qiáng)，從而使房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求逐步加強(qiáng)。另一方面，由于房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理，不但滿足中低收入階層住房需要的戶型和中低檔住房供應(yīng)不足，而且由于近年來各地經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模不斷受到擠壓，作為住房保障的經(jīng)濟(jì)適用房也供應(yīng)不足。加上城市中心建設(shè)用地日趨緊缺、社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格短期持續(xù)上漲的預(yù)期以及涌如房地產(chǎn)業(yè)大量資本的投機(jī)活動(dòng)等使房地產(chǎn)的價(jià)格持續(xù)上升。

（五）居民收入增加，消費(fèi)穩(wěn)中有升，需求對(duì)CPI的拉動(dòng)力在增強(qiáng)

2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。

另外，考慮到近幾年機(jī)關(guān)事業(yè)單位大幅度提高工資，企業(yè)利潤(rùn)大增促使雇主和職工收入增長(zhǎng)加快，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲帶來的財(cái)富效應(yīng)，2007年需求拉動(dòng)CPI上漲的壓力，要比前兩年大一些。

（六）節(jié)能減排任務(wù)加劇，國(guó)家有可能運(yùn)用價(jià)格手段上調(diào)資源價(jià)格

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。但2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的指標(biāo)。2007年6月4號(hào)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知，要求各級(jí)政府必須合理配置公共資源，有效運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地政府對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)，特別是燃?xì)?、水、電等相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格及服務(wù)價(jià)格的上漲，進(jìn)一步影響到居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。

另外，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快也是造成通貨膨脹的原因，2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長(zhǎng)24.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資117414億元，增長(zhǎng)25.8%；農(nóng)村投資19825億元，增長(zhǎng)19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長(zhǎng)31.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資51020億元，增長(zhǎng)29.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資64928億元，增長(zhǎng)23.2%。

三、通貨膨脹的解決措施

（一）采用涉及匯率、利率、準(zhǔn)備金率的綜合政策

匯率、利率及準(zhǔn)備金率都是央行為了控制通貨膨脹而采取的緊縮銀根的措施。采用涉及匯率、利率、準(zhǔn)備金率“三箭齊發(fā)”的綜合政策，可以較大幅度抑制消費(fèi)增長(zhǎng)，控制物價(jià)的過快增長(zhǎng)，以達(dá)到控制通貨膨脹的目的。

從2007年3月18日到2007年12月21日，央行已經(jīng)連續(xù)6次上調(diào)銀行基準(zhǔn)利率。一年期存款基準(zhǔn)利率由2.52％提高到4.14％，一年期貸款基準(zhǔn)利率由6.12％提高到7.47％。從2007年1月15日到2007年12月25日，央行已經(jīng)連續(xù)10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，有時(shí)是0.5%，有時(shí)是1%，從9%上調(diào)到14.5%。自2007年5月21日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元的交易價(jià)浮動(dòng)幅度從原來的3‰擴(kuò)大到5‰。

(二)采取以調(diào)整稅率和減少國(guó)債發(fā)行為主要措施的穩(wěn)健的財(cái)政政策

稅收制度供給是國(guó)家所掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一。稅收調(diào)控對(duì)于通貨需求會(huì)起到自動(dòng)穩(wěn)定器和人為穩(wěn)定器的作用。發(fā)行國(guó)債是為了平衡國(guó)家財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字和國(guó)家為籌集建設(shè)資金等，改善稅制和發(fā)行國(guó)債仍是目前比較可行的反通貨膨脹的政策工具。為了抑制當(dāng)前的通貨膨脹，一方面，要調(diào)整稅率。如2008年3月1日起，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)在的1600元/月上調(diào)至2000元/月；2007年8月15日以后，利息稅的適用稅率由原來的20%調(diào)減到5%等。另一方面，減少國(guó)債的發(fā)行量。具體發(fā)行量的制定要考慮財(cái)政赤字的程度和在建國(guó)債項(xiàng)目的資金需求以及對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)常性投入等。

（三）加大國(guó)家的價(jià)格管制

2007年CPI上漲比較快，國(guó)家采取的財(cái)政和貨幣政策具有滯后性，其效果需要一段時(shí)間才能顯示出來，所以有必要加大國(guó)家的價(jià)格管制。進(jìn)行價(jià)格管制一方面可以直接調(diào)控物價(jià)，另一方面可以規(guī)范包括哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)的行為。如2008年1月15日國(guó)家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，這次啟動(dòng)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施主要是提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案。然而，價(jià)格管制只是一個(gè)短時(shí)的控制物價(jià)上漲的行為，從長(zhǎng)期來看，這種方式不能從根本上解決問題。

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