李彥一

發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，首先要增強(qiáng)城市功能，搞活城市，為社會生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件。但因?yàn)榕f的行政管理體制沒有觸動，所以城市改革困難重重，有人形容為“一盤難下的棋”。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，重慶知難而上,大膽解放思想，用好用足政策，千方百計尋求突破，短期內(nèi)就打開局面，甚至創(chuàng)造了不花錢就能出效益的生動例證，其若干個“全國第一”更掀起了一波波改革浪潮。

重慶在城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)中攻堅克難的歷程，曲折生動，跌宕起伏，耐人尋味。

1983年春，廖伯康赴渝就任市委常務(wù)副書記。中央的目的很明確，要他與市長于漢卿一道，協(xié)助時已66歲，且身體不好的市委書記王謙，搞好重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作。大家都明白，這是個新老交替的安排。

由于離開重慶好些年了，也由于重慶的改革試點(diǎn)是中央一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措，第一次同王謙見面時，廖伯康提出:“給我3個月時間摸情況，這3個月里我不公開講話。”王謙呵呵一笑。

一周后，重慶文學(xué)界開會，王謙叫上廖伯康一同前往，王謙在會上帶著一絲意味深長的笑意說:“今天我不講話，給你們介紹一位新書記，許多同志認(rèn)識他，他就是廖伯康同志，下面讓伯康同志給我們講幾句！”臺下嘩嘩鼓掌。廖伯康就在事先沒有準(zhǔn)備的情況下，被倉促推到前臺。

事后廖伯康諒解了書記的“違約”，因?yàn)橐坏┙佑|到具體工作，他發(fā)現(xiàn)，面對的挑戰(zhàn)異乎尋常，他明白了王謙同志的無奈。

有些走調(diào)的開局

黨的十二大和六屆全國人大對城市經(jīng)濟(jì)的重視，引發(fā)了全國性“城市熱”，一時間城市改革成了社會熱門話題，相關(guān)文章頻繁見諸傳媒。林凌也寫了文章，從理論層面深入剖析城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，同時透露了選擇重慶進(jìn)行試點(diǎn)的高層背景，文章由《四川日報》和《重慶日報》相約在同一天發(fā)表，并且都在顯要位置，引起川、渝強(qiáng)烈反響。

重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，在極好的社會氛圍中徐徐啟幕。

但最初并不是想象中那么順利，相反，許多事甚至還不得不偏離主題，起碼從現(xiàn)象上看是這樣。

置身全國熱辣辣的目光中，重慶人揚(yáng)眉吐氣，是那種孩子終于長大了掙脫了爹媽約束的爽氣感覺，這種情緒同四川省或多或少的“兒大不由爺”的感嘆極易形成矛盾沖突。在那些日子里，重慶人談得最多的是“副省級”，而四川同志常掛嘴邊的卻是“省轄市”，前者強(qiáng)調(diào)新被賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，后者則強(qiáng)調(diào)仍然保留的行政隸屬關(guān)系，雙方說法都沒錯，但同樣是看待重慶改革，兩者目光不在一個點(diǎn)上，雙方處理問題的思路和方法往往存在分歧。

看著重慶在經(jīng)濟(jì)上漸行漸遠(yuǎn)，省里心情十分復(fù)雜。在四川所有地、市、州中，重慶最富，每年上交6個億，這筆錢能沖抵省里許多經(jīng)濟(jì)壓力。多年來，那些少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)眼巴巴看著省里，嗷嗷待哺，省里也難呵。重慶單列以后，省里的經(jīng)濟(jì)壓力必然加重，也正因?yàn)榇耍±镌儆龅嚼щy，就先顧那些經(jīng)濟(jì)尚不能自立的“孩子”。最典型的例子在電力分配。那時重慶在四川總網(wǎng)中用電，而四川電力緊缺，一旦吃緊，四川就拉重慶的閘?，F(xiàn)代工業(yè)一旦無電那是啥滋味？重慶人罵娘的都有。

但又能怪誰呢？家家有本難念的經(jīng)，就那點(diǎn)資源，經(jīng)濟(jì)落后呀！在這個問題上，重慶求告無門，有苦難言。

還有個問題也挺撓頭。

試點(diǎn)改革有項(xiàng)任務(wù)是探索市帶縣體制，也就是用工業(yè)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力帶動農(nóng)村發(fā)展。在協(xié)商試點(diǎn)方案時，省里提了個條件:把永川地區(qū)同重慶合并——好歹多帶點(diǎn)“兄弟”一起奔好日子。

因是臨時議題，省委領(lǐng)導(dǎo)連夜將永川地委書記白蘭芳叫到成都，說好是“征求意見”，白蘭芳靜靜地想想，說了一句話:“服從省上安排”，事情就定下來。但帶出來兩個問題，丟給了重慶。

一個問題是體制，今后永川作為哪一級區(qū)劃存在？一個問題是人員安排，永川干部怎樣“消化？”后者在中國，歷來最難辦。

凡此種種，真?zhèn)€是好事多磨。

因此，改革的抓手最初不得不五指叉開，多面出擊，而且重點(diǎn)是廓清外圍。這是無奈，也是策略。

重慶當(dāng)時曾設(shè)想將永川地區(qū)改為“永川市”，仍轄原所屬縣，轉(zhuǎn)念一想，市管市再管縣似有不妥，也不見先例（那時溫州模式?jīng)]出來），于是才決定撤銷原永川專區(qū)一級建制，其所屬縣由重慶直管。

永川地委、行署的成建制干部隊伍到重慶，引發(fā)了重慶市級機(jī)關(guān)人員大調(diào)整。重慶、永川干部對口同級安排，原則上量才錄用，人盡其材，誰強(qiáng)誰當(dāng)“一把手”，弱的當(dāng)“二把手”，再弱的就進(jìn)不了班子，這就免不了有干擾。廖伯康到重慶的頭4個來月，這類事占了他不少精力，有時一天就得接幾個這方面的電話。他在四川多年，人脈廣，找他打招呼的自然就多，其中也有省領(lǐng)導(dǎo)，電話直接就打到他這里。王謙從外省調(diào)來沒多久，且原是省委第一書記，資格老，大家一般不找他。

為了量才公道，王謙和廖伯康分工，廖伯康在一線，誰打來電話他都打哈哈，都應(yīng)承，然后往王謙身上一推，“這個事呀，我給王謙同志說了好幾回了，人家是書記，大主意還得他拿呀，”做出很無奈的樣子。王謙則一付黑包公臉色，不哼不哈。于是乎，不了了之。

4個多月下來，各部門干部基本上高高興興到位。

隨著永川同志大批遷居重慶，市里抓緊蓋了4幢宿舍樓，重慶同志一律不沾邊（那時重慶市級機(jī)關(guān)干部住房條件也不好，有一批無房戶，市委做工作要他們顧全大局），全部分給永川同志。還不夠，就專門安排車輛，在重慶主城與永川城區(qū)之間開交通車，周一來，周六回。班車一開就是兩年多，直到所有永川同志日常生活穩(wěn)定下來。

到了這一步，永川與重慶合并的事情才在和和氣氣中劃了句號。

至于同省里的糾葛，則采取另一種方式解決。

薄一波副總理以及各部委領(lǐng)導(dǎo)走后，市里專門召開市委擴(kuò)大會議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略意圖，同時布置各單位遵照中央7號文件精神搞調(diào)研、搞方案。

到了5月下旬，針對干部中日漸滋生的傲氣和獨(dú)立意識，市里召開干部大會，王謙直截了當(dāng)打招呼:“一般談到經(jīng)濟(jì)體制改革，最感興趣的就是兩條，一是計劃單列，二是給重慶以相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。這兩條只是條件，而不是目的?！?/p>

廖伯康則援引一位省委領(lǐng)導(dǎo)的話:“省委劉西堯同志說，春秋戰(zhàn)國時五霸七雄，都想成為中心。能成為中心的人都是目光遠(yuǎn)大、心胸開闊。因此要想成為中心者，必須要使自己具有向心力。要‘四海歸心，就必須照顧到各方面的利益，必須聯(lián)合各方面的力量?！蹦┝怂Z重心長告誡大家:“重慶必須克服‘老大思想，‘老大的結(jié)果，叫老大徒傷悲?！?/p>

然后他又話鋒一轉(zhuǎn)，貼進(jìn)重慶利益說道:“把重慶建成開放性城市就必須外聯(lián)內(nèi)靠，‘內(nèi)靠靠什么？就靠四川、靠大西南。沒有這個大市場，重慶發(fā)展不起來?！痹捳Z中隱含著一層意思，即要大家順應(yīng)時勢，站在市場角度構(gòu)建新的價值體系。

就這樣講仍覺力度不夠，于是6月下旬又召開“全市體制改革理論研討會”。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人都來，還請來3位特殊人物:蔣一葦、林凌和吳國宏。3位都是經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名學(xué)者，與會身份是“重慶市顧問”。

中央關(guān)于在重慶試點(diǎn)的決策，是實(shí)踐到理論的產(chǎn)物，重慶執(zhí)行決策，則是把理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，因此操作中離不了理論指導(dǎo)。起步階段，市委、市政府正式聘請了一批顧問，一共有10多人，全是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論界知名人士，除蔣一葦、林凌外，還包括薛暮橋、袁寶華等大師級人物。在試點(diǎn)改革那些年，市委、市政府隨時向顧問們請教一些政策和理論問題，市領(lǐng)導(dǎo)每年到北京請顧問們開一次會，向他們匯報試點(diǎn)進(jìn)度以及進(jìn)程中的困惑，顧問們則有針對性地出些主意，引導(dǎo)試點(diǎn)工作不斷有所突破，效果相當(dāng)不錯。

6月下旬的理論研討會開了3天，蔣一葦、林凌分別以顧問身份作了半天報告。蔣一葦講的是“建設(shè)中心城市的戰(zhàn)略思想”，他從5個方面闡述了進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革的理論原則、戰(zhàn)略思想，以及改革的方針和重點(diǎn)。林凌則在操作層面切入，就重慶試點(diǎn)改革的目的和意義、需要處理好的關(guān)系，以及要達(dá)到的目標(biāo)，作了全面深入的闡述。

無論蔣一葦還是林凌，都再三強(qiáng)調(diào)要解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力，蔣一葦提醒大家:“中心不能自封，也不能他封”，林凌說得更明白:“經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是打破現(xiàn)行體制所造成封鎖的最有力武器。有了實(shí)力，就有了向周邊地區(qū)滲透的力量?！毖韵轮?，重慶要當(dāng)好長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，得靠實(shí)力說話。

理論研討會開得十分熱鬧。那時候剛剛完成撥亂反正，正急于建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的價值體系，全社會都在更新觀念，解放思想，大家思維特別活躍，加上又是關(guān)起門說重慶，說改革，沒有框框，所以大家什么都敢講，話題放得很開，真正是暢所欲言。

3天下來，方方面面的事情和問題都說到了，大家這才冷靜了，因?yàn)樗麄冋嬲庾R到改革試點(diǎn)不是一個簡單的管理體制調(diào)整，而是一個大的并且很具體的系統(tǒng)工程，其中大大小小的分支系統(tǒng)之間以各種關(guān)系縱橫聯(lián)系，隨時發(fā)生著復(fù)雜的交叉效應(yīng)和撞擊效應(yīng)，每方面改革都不孤立，牽動著另一些問題和矛盾，環(huán)環(huán)相扣，盤根錯節(jié)，新的挑戰(zhàn)正撲面而來。有人感嘆:“這真是一盤錯綜復(fù)雜的棋，是一盤很不好下、很難下好，而又必須把它下下去、必須把它下好的棋?！?/p>

廖伯康很贊賞這種歸納，以后他多次在不同場合引用這句話，甚至多少年后還在說。但在理論研討會結(jié)束時，他仍不忘給大家打氣:“路是人走出來，不舉足的人永遠(yuǎn)沒有路走?！?/p>

他要大家壯起膽鼓起勁往前闖。

曲折的立項(xiàng)故事

安排在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，但具體到重慶，廖伯康認(rèn)為該做的事其實(shí)很簡單，就是把城市搞活，進(jìn)而把企業(yè)搞活，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)城市實(shí)力的目的。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞活城市，完善城市功能的必要條件。重慶也真該搞些基礎(chǔ)建設(shè)了，由于多年拮據(jù)，這方面欠賬太多。

遠(yuǎn)的不說，試點(diǎn)第一年，市長于漢卿就因此遭遇尷尬。

上年底于漢卿出訪法國，同圖盧茲市達(dá)成友好城市協(xié)議，這年圖盧茲市長回訪，因?yàn)闆]有直線航班，人家先飛上海，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)道重慶，偏巧重慶白市驛機(jī)場因霧關(guān)閉，人家就待在上海等，一等3天，白市驛的霧還不見散，人家只好遺憾地打道回府。

圖盧茲是重慶第一個締約的友好城市，同外國城市結(jié)為友好對子也是重慶對外開放的一項(xiàng)意義重大的行動，以后重慶也確實(shí)在同圖盧茲締的友好交往中得益良多，比如現(xiàn)在的和尚石水廠和梁砣水廠，都是通過圖盧茲從法國引進(jìn)的設(shè)備，所以那次重慶是打算隆重接待圖盧茲市長的，已經(jīng)作好了準(zhǔn)備，卻不想是個糟糕結(jié)局，于漢卿動了氣。

他緊鎖眉頭把計委副主任陳之惠找來，語氣堅決地說:“我們必須要搞個飛機(jī)場。內(nèi)陸城市搞開放，沒有先進(jìn)的航空條件就沒法縮短和國外的距離?！?/p>

說這話時他底氣十足，但若往前推一年，他可不敢如此。

那時重慶尚未單列，項(xiàng)目決策權(quán)很小，盡管財政收入每年上10個億，但花錢的權(quán)力卻不大，規(guī)定1萬元以上的項(xiàng)目必須報省里批，大項(xiàng)目還得通過省里往上報。1970年代，想引進(jìn)一條塑料拉鏈生產(chǎn)線，一共才2萬美金的項(xiàng)目，就因?yàn)槭±镆晃晦k事員質(zhì)疑“為什么不用銅拉鏈？”重慶就前后跑省里20多趟，費(fèi)盡口舌。小項(xiàng)目尚且如此之難，上大項(xiàng)目那更難上加難。

一個計劃單列，解開了繩索。這不單單指渠道通了，還有一個重要因素，那就是重慶手里有錢了。

在潘家坪招待所會商試點(diǎn)方案時，計委這個組討論很熱烈，四川省計委副主任辛文和重慶市計委副主任陳之惠可謂唇槍舌劍。但論及能源交通基金時，聽說重慶每年才收幾百萬，見慣大項(xiàng)目的辛文一擺頭，“算了，都留給重慶?！?/p>

辛文副主任也許沒想到，就他這句話，帶給重慶一片光明。第二年重慶能交基金大幅增長，一下子沖上幾千萬高位，第三年就過億，以后每年都是好幾個億。重慶市委、市政府用這些資金，加上那股憋足了的勁，在試點(diǎn)期間陸續(xù)上了好些大項(xiàng)目。

第一個決策就是大手筆——決定在江北縣（現(xiàn)改為渝北區(qū)）兩路鎮(zhèn)新建國際機(jī)場，一流機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，全天候，規(guī)模為當(dāng)時西南之最，一期工程預(yù)算2.6個億。

前期工作做完，按程序報到北京，遇到點(diǎn)麻煩。

當(dāng)時各地在國家計委排隊的機(jī)場項(xiàng)目一共3個，按先后和急緩排序是武漢、西安、重慶，后來因?yàn)橐恍┰收{(diào)整為西安、武漢、重慶。如果按此排隊，短時期內(nèi)重慶機(jī)場肯定沒戲。

于漢卿親自帶陳之惠等一幫部門負(fù)責(zé)人上了北京。

于漢卿經(jīng)歷過戰(zhàn)火硝煙，建國后干過公安，因此他既有軍人的執(zhí)著，又有警察的沉穩(wěn)。他跑民航總局、跑國家經(jīng)貿(mào)委、跑國家計委，甚至直接到國務(wù)院，去就是一張笑臉，接下來就訴苦。這下圖盧茲市長那件事起作用了，領(lǐng)導(dǎo)們聽了都很同情，又考慮到重慶正在搞試點(diǎn)，于是都支持上江北機(jī)場，支持者包括國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，還有國家計委主任宋平。最后項(xiàng)目報告書到了國家計委主管機(jī)場建設(shè)的副主任黃毅誠手里。

黃毅誠為難地對陳之惠說:“老陳呀，2億以上項(xiàng)目要拿到國務(wù)院辦公會上批喲?！币庵高@套程序下來，又得花不少時間。

陳之惠靈機(jī)一動:“那你就1.98億給我們批了嘛?！?/p>

“不夠的錢怎么辦？”

“其余的我們市里出?！?/p>

黃毅誠面露笑意，“好，那就1.9億?！?/p>

原本排在最后的重慶機(jī)場，就這樣跳過西安、武漢，奪了彩頭。

1984年12月24日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)江北機(jī)場建設(shè)立項(xiàng)。1985年11月30日工程破土，國家計委和國家民航總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程趕來祝賀，并同市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一道奠基?，F(xiàn)場彩旗飛舞，熱鬧非凡，燦爛的前景讓一張張笑臉格外動人。

醞釀機(jī)場項(xiàng)目時重慶還在抓通訊。最初的想法就是擴(kuò)容，一為解決量的問題，二為解決通的問題。那時在重慶打長途電話好難噢！要由電信局長途臺轉(zhuǎn)，普通市民要想接通一個長途電話，非得等2、3小時不可，一等半天的也不是少數(shù)。好些商機(jī)就在這等待中悄然流逝。通訊成了對外開放和吸引外資的瓶頸。

那時國外已用上了第三代電話，即程控電話，這種電話除了撥號方便外，還便于發(fā)傳真、接電腦，可以成倍提高辦事效率，但我國引進(jìn)得少，北京、廣州、上海也只在小范圍使用，全國絕大多數(shù)地區(qū)還在用第二代電話，即那種圓盤撥號的縱橫制電話。所以重慶決策層原本只在縱橫制電話上打主意，“只要對方能聽到聲音就行了?！?/p>

在這個問題上，老工業(yè)城市雄厚的科技力量發(fā)揮了作用。院校和科研院所的專家在市計委召開的專題研討會上建議:“重慶要走在全國前頭，就不應(yīng)該由猴變?nèi)寺齺怼！彼麄冎鲝堉苯由铣炭?。恰好這時得到消息，我國引進(jìn)了比利時貝爾公司的程控電話散件，市領(lǐng)導(dǎo)就決定上程控，并讓市顧委的劉隆華去北京落實(shí)。

別看劉隆華是位老太太，她在川東地下黨時曾被南方局派到廣西做國民黨桂系上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，后來進(jìn)過延安的中央黨校，參加了華鎣山起義，建國后一直任職重慶經(jīng)濟(jì)部門，當(dāng)過副市長，幾十年文、武斗爭的磨礪，陶冶出她的獨(dú)特風(fēng)格。到北京后，他第一站去了郵電部，然后去國家計委。國家計委具體經(jīng)辦人叫姜鐵軍，年過六旬、1936年就參加革命的劉隆華為了見到他，上班前1個多小時就在計委門前站等，而那位小姜僅僅是30歲上下的辦事員。

小姜被深深打動了，他說，“重慶有您這樣的市領(lǐng)導(dǎo)，我們還有什么理由不支持重慶呢？”

過了這一關(guān)，后面還有好多關(guān)，要經(jīng)過處長，再經(jīng)過主管副主任，最后由主任拍板，一路下來，就是不少時間，而這期間存在許多變數(shù)。劉隆華仔細(xì)想想，然后吩咐隨行的陳之惠同國家計委主任宋平的秘書聯(lián)系。宋平原在中共中央南方局工作，而劉隆華是南方局領(lǐng)導(dǎo)下的地下黨員?！澳憔蛯λf，重慶市的劉隆華要向宋平同志匯報工作，下午不行的話，晚上直接上他家談，他是我的老領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

回電很快就來了，說“宋平同志安排晚上6點(diǎn)半在國家計委接待劉隆華同志?！?/p>

計委機(jī)關(guān)5點(diǎn)半下班，劉隆華去時大樓內(nèi)空空蕩蕩。宋平熱情接待劉隆華，稍作寒暄就切入主題。窗外萬家燈火，兩位紅巖老同志，餓著肚子，敲定了重慶的通訊項(xiàng)目。重慶用這套當(dāng)時西南地區(qū)最先進(jìn)的通訊設(shè)備，裝備了3個電信分局，分別是上清寺分局、沙坪壩分局和市委機(jī)關(guān)分局。

事后不久，陳之惠到北京開會，國務(wù)院副總理陳慕華用贊許的口吻對他說:“隆華同志的程控電話搞得好哦！這是改善投資環(huán)境哦?！?/p>

接下來重慶抓電。為上珞璜電廠項(xiàng)目，重慶費(fèi)了點(diǎn)勁。

單列后，重慶工業(yè)要大上，可是時時受電力掣肘，一度被迫實(shí)行“停三保四”，因此重慶一直想解決電力問題。先后作了一些努力，比如在江北修了燃?xì)怆姀S，發(fā)電量10萬千瓦多一點(diǎn)，多少能應(yīng)急。但用天然氣作燃料，成本高，更主要是規(guī)模小，滿足不了發(fā)展需要。

重慶于是下決心搞個大的，在較大程度上滿足需求，規(guī)劃一期就上70、80萬千瓦規(guī)模，廠址選在江津珞璜鎮(zhèn)。那時肖秧剛由北京市外經(jīng)貿(mào)委常務(wù)副主任調(diào)任中共重慶市委副書記、重慶市政府副市長，這個項(xiàng)目市委就讓他負(fù)責(zé)落實(shí)。

肖秧原籍四川，當(dāng)年在清華大學(xué)電機(jī)系和建筑系讀書時，加入共產(chǎn)黨，從事學(xué)生運(yùn)動，他周圍有一批進(jìn)步同學(xué)，其中一些人建國后成了我黨高級干部，包括后來的共和國總理朱镕基。重慶計劃單列后，需要熟悉北京的干部，原川東地下黨老同志、時任中共北京市委組織部長的蕭澤寬向廖伯康推薦肖秧。肖秧也有此心，當(dāng)林凌受重慶市委之托，當(dāng)面征詢意見時，他幾乎不假思索就應(yīng)承了，但話出口卻比較委婉:“多年來我一直懷念故鄉(xiāng)。不知怎么，我女兒在北方出生，卻就是水土不服，一到家鄉(xiāng)就好了。”話語中透著練達(dá)。

為了珞璜電廠項(xiàng)目，肖秧先找了水電部副部長張鳳翔，那是他的清華同學(xué)。張鳳翔很給面子，但看了珞璜的規(guī)劃，有些為難，認(rèn)為土石方量太大，他說:“要不這樣，第九個五年計劃給你們考慮，1991年給你們安排。”說話時是1984年，離1991年尚有6年，重慶哪能等得！這條路只好遺憾地放棄了。

回過頭，重慶繼續(xù)在北京尋找機(jī)會，有人出主意找找華能集團(tuán)。才建立不久的華能集團(tuán)，是國家在電力建設(shè)上打出的一張改革牌，它的最大特點(diǎn)，是用經(jīng)濟(jì)的手段、市場的路子進(jìn)行電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因是采用與地方合資建設(shè)的辦法，所以還能解決一部分建設(shè)資金。

最先去華能的是陳之惠，進(jìn)了門他發(fā)現(xiàn)，此前已有6個項(xiàng)目在排隊。華能業(yè)務(wù)部長答應(yīng)將重慶排在第7，陳之惠想，這要等到猴年馬月喲，就同那位部長周旋，“前頭那6個有沒有不愿意或者動搖的嘛？我們可以替補(bǔ)。”

也正巧，華能同東北一個城市談判，沒談下來。那位部長說:“老陳，你們答應(yīng)我們要求，就把你們安排上來?！比A能開價:如果內(nèi)資，華能出30%，重慶出70%;如果外資，華能出70%，重慶出30%。

陳之惠下來就往重慶打長途，“老肖哇，機(jī)會來了！”肖秧給市委匯報后連夜飛北京，把財政局長也叫上同行，因?yàn)閮?nèi)資合作必須財政局長簽字，重慶這次志在必成。

第二天肖秧正式代表重慶市政府同華能談判。他首先表示接受華能的合作方式，給對方一個定心丸。隨后話鋒一轉(zhuǎn)，大談重慶起步的艱難，末了才亮牌:“重慶剛單列，底子不厚，而要辦的事很多，能不能內(nèi)資重慶出60%，華能出40%？”華能代表很敏感，“怎么，答應(yīng)的事要反悔？”

肖秧腦子一轉(zhuǎn)，馬上又拿出一套方案，見對方不滿意，再拋出另一套方案，總之，不斷變換著出牌，與對方打數(shù)字戰(zhàn)，幾個回合下來，最后以重慶出資2/3達(dá)成協(xié)議。算下來重慶要承擔(dān)6億多人民幣。

這筆錢，大部分來自國外商業(yè)貸款。法國農(nóng)業(yè)銀行同意貸14億法郎，20年期，年息2%。

事情還沒有完。

不是水電部認(rèn)為土方量太大嗎，重慶就先自己搞“三通”，這樣規(guī)劃書上就少了一大砣。為做“三通”，重慶修一條主城經(jīng)魚洞至珞璜的路，預(yù)算1400萬，但路要從魚洞街上過，當(dāng)時的巴縣（現(xiàn)巴南區(qū)）計委主任找到陳之惠，“陳主任，不行咯，要從城外走哦，不能用城里面的路哦。”于是在魚洞城外加了一座橋，追加200萬。市交通局要2000萬，說了許多理由，陳之惠堅不松口，“1600萬，多一分也不行，還一定要把路修好?！?/p>

市政府又做工作取得鐵道部門支持，把鐵路支線拉到珞璜。電廠的燃煤也在松藻煤礦解決了，還為此上了國內(nèi)第一條火電廠脫硫裝置，引進(jìn)的日本設(shè)備。市里派陳之惠同華能副總到國外定貨，德國報價7000萬美元，日立報價4000萬美元，最后三菱重工報價3600萬美元，就同三菱簽了合同。日立代表是陳之惠老熟人，他說“陳先生，用我們?nèi)樟⒌穆??！标愔菡f:“400萬美金就是4000萬人民幣（當(dāng)時美元同人民幣的市場價比值是1:10），不是小數(shù)目哦?！毙芰恕?/p>

引進(jìn)的脫硫設(shè)備是當(dāng)時最先進(jìn)的，能夠脫硫98%，就是眼下也不落后。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李鵬是學(xué)水電的，知道其中份量，對此很贊賞，他支持上重慶項(xiàng)目，那套脫硫設(shè)備就是經(jīng)他批準(zhǔn)才得以引進(jìn)的。

事情至此，基本上完成了鋪墊，算是走到了最后一關(guān)的門前，剩下的就等國家計委批準(zhǔn)立項(xiàng)了。

還是那位黃毅誠副主任管，他似乎不太贊成珞璜電廠先上，說“華能那么多項(xiàng)目，你們等號嘛?！彼貢橹貞c，每天將珞璜項(xiàng)目書裝進(jìn)待閱文件夾，并且放在上面，黃副主任就是不批。重慶又找李鵬。李鵬對珞璜項(xiàng)目印象很好，一天晚上李鵬給黃毅誠打電話:“老黃呀，重慶珞璜電廠的報告在你那里呀？你拿過來，我明天要出國，我今晚把它簽了算了。”于是大事成也。

珞璜電廠項(xiàng)目做得相當(dāng)漂亮。一期建成兩臺36萬千瓦能力，到2005年三期工程竣工，總發(fā)電能力達(dá)到了264萬千瓦，規(guī)模在亞洲地區(qū)火電廠中位居前茅。而且一開始就留足了地皮，因此建設(shè)成本低，是華能在全國參與建設(shè)的最便宜的火電廠，華能對此非常滿意。電廠投產(chǎn)7年，就還清了法國銀行貸款，以后重慶承擔(dān)的貸款義務(wù)轉(zhuǎn)為參股資金，眼下每年可分紅1至2億元人民幣，重慶又得電又得錢，真?zhèn)€是左右逢源。

計劃單列期間上的最后一個大項(xiàng)目是成渝高等級公路，這個項(xiàng)目醞釀過程和立項(xiàng)過程都比較長。

于漢卿市長出訪法國圖盧茲和日本廣島，對那些地方的高速公路印象很深。圖盧茲到地中海，300來公里，正好相當(dāng)于重慶到成都，人家修了高速路，單邊只要2個多小時，而老成渝路得跑上10多個小時，回來向市委匯報時，于漢卿唏噓不已。市里一直在謀劃，要修條好成渝路。

那時我國公路建設(shè)正從重量轉(zhuǎn)向重質(zhì)，國務(wù)院直接抓京津塘高速公路項(xiàng)目，李鵬副總理（那時還未當(dāng)總理）親自參加這條路的世行貸款簽字儀式。當(dāng)時沈（陽）大（連）路剛剛竣工，全線一級路標(biāo)準(zhǔn)，遼寧為了爭“中國第一高速路”，省長李長春一大早把交通廳長叫來，說“我們不能起個大早趕個晚集”，當(dāng)下就通知相關(guān)負(fù)責(zé)人開會，一天就落實(shí)了將沈大路改為高速公路的措施和資金。這些消息，重慶聽了怦然心動。

更重要的是，經(jīng)過幾年磨合，這時的四川和重慶都有了加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合的強(qiáng)烈愿望，前者需要口岸，后者需要市場，四川一度想另開一條出海通道，為此在瀘州投資5000多萬修碼頭，但始終形不成規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，最后還是覺得從重慶出海更合適。

于是，四川和重慶決定共同新修一條高質(zhì)量成渝路，既縮短彼此的空間距離，還能打造特殊的經(jīng)濟(jì)長廊。因資金原因，確定的方案是兩頭城市出口修一級路，中間用二級路連接，這在當(dāng)時，已是四川和重慶的最高標(biāo)準(zhǔn)公路了。

當(dāng)時國家在交通建設(shè)上的資金政策是“三個三分之一”，即國家補(bǔ)1/3，地方政府拿1/3，群眾集資1/3。算下來，四川省政府和重慶市政府得共同籌集10來個億，這對兩家都不輕松。好在國家計委牽線，落實(shí)了1.25億美元的世行貸款。四川提出貸款三七開，四川要大頭，重慶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)五五平分，為此雙方展開多輪會談，最后以川六渝四達(dá)成協(xié)議。這事落實(shí)時，七五計劃已近尾聲，這個原本“七五”實(shí)施的項(xiàng)目，只好“七五”開局“八五”收尾，主要資金在“八五”盤子出。

而這期間有了兩個變化，一是中國交通建設(shè)進(jìn)入一個新階段，其重要標(biāo)志是各地掀起高速公路熱;二是重慶市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，王謙調(diào)離，由廖伯康任市委書記，肖秧作市長，于漢卿改任人大主任。新書記廖伯康希望新市長肖秧以更大的熱情邁更大的步子，肖秧就提出讓新成渝路重慶段高一級征地，即城市出口按高速路、連接段按一級路征地，預(yù)留地皮，以便將來升級改造。這事如石擊水，原本已經(jīng)平靜的成渝路項(xiàng)目頓時又漣漪陣陣，有人反應(yīng)到國家計委，說重慶擅自擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)果討個沒趣。國家計委答復(fù):“反正我們就補(bǔ)貼那么多，你們自己要修自己修。”國家計委何嘗不想建設(shè)速度快一點(diǎn)呢，地方有積極性他們何樂而不為嘛！

不久蒲海清出任四川省副省長，分管重點(diǎn)工程，他對重慶做法大加贊賞，認(rèn)為思想解放，有遠(yuǎn)見，他吩咐四川有關(guān)部門也照此操作，在他推動下，雙方后來索性就一步到位，當(dāng)然為此增加了不少投資，但正是由于他的思想解放，我們今天見到的成渝高速路才得以冰山浮出。

令人扼腕的是，內(nèi)江地區(qū)早早就按計劃完成了征地拆遷，覆水難收，最后只好在省里幫助下再拉一條線，于是內(nèi)江段成為成渝高速路上唯一的雙線路段，留下永久遺憾。

噴珠濺玉的城市改革

重慶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前29年，即建國到十一屆三中全會期間，為一個階段，在計劃單列期間進(jìn)入拐點(diǎn)，前者投資規(guī)模年均3個億，而后者僅頭5年就達(dá)到年均20個億，5年的基建規(guī)模超過前29年總和。

而且這頭5年的百余個億，沒有包括珞璜電廠和江北機(jī)場在內(nèi)的35項(xiàng)重點(diǎn)工程的投資，因?yàn)樗箷r那35項(xiàng)工程尚在進(jìn)行，未曾決算。有趣的是，這35項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資恰好35個億。這樣的規(guī)模過去10年也達(dá)不到。

短短幾年間，房子高了，公路寬了，起落的飛機(jī)大了，凌江的大橋多了，居民用上了天然氣，許多人不出家門就能打電話，民用水、電不再或少得多地停供……

市民用欣賞的目光注視這一切，用欣喜的語氣贊美這一切，但可能少有人去想這一切背后的邏輯，而那往往才更本質(zhì)。

有個例子很典型。

重慶市的長壽縣（現(xiàn)為長壽區(qū)）就有大型天然氣礦，但那時有關(guān)政策是先工業(yè)后民用，重慶堅持先解決民用。陳之惠是重慶大學(xué)客座教授，有次在重大講課，談到民生和科技，陳之惠當(dāng)堂承諾:一定要讓大家燒上天然氣。臺下使勁給他鼓掌。

在同重大師生接觸中，陳之惠經(jīng)?？吹嚼蠋焸儫熝鹆堑厣籂t，滿腹經(jīng)綸的學(xué)者呀，不坐在書桌邊而佝僂在自家門前，加柴添煤使勁扇火，任憑一張臉上泗涕交流，真有點(diǎn)為五斗米折腰的意味！陳之惠看著心酸，“這透出的是什么？是生產(chǎn)力的浪費(fèi)呀!”但他真敢在課堂說那話，還是因?yàn)槭虑八训玫绞蓄I(lǐng)導(dǎo)首肯，要在任內(nèi)讓居民用上天然氣，把大量人力從惡劣環(huán)境中解放出來。市委、市政府對此下了決心，一定要把這件事辦好。接天然氣主管道那天，于漢卿市長到了現(xiàn)場，要親眼看著工人安裝，天黑下來，他還不走，他說:“看到接通了我才放心。”安裝工人被感動了，于是人人踴躍。

廖伯康至今記得，改革試點(diǎn)頭一年，總書記胡耀邦在重慶講過一個觀點(diǎn)。耀邦同志把國民經(jīng)濟(jì)比作爬秦嶺的列車，把重點(diǎn)建設(shè)比作車頭，他說我們的一條經(jīng)驗(yàn)是，車頭在前面拉，農(nóng)業(yè)在后面推，車廂里就生機(jī)勃勃。聽了這話，市領(lǐng)導(dǎo)們覺得一扇思維的窗口被打開了。

計劃單列期間重慶一直努力搞重點(diǎn)建設(shè)，但不是為建設(shè)而建設(shè)，建設(shè)是車頭，目的在“車廂”，而后面助推的，重慶選擇了城市改革，因?yàn)閷τ诟母镌圏c(diǎn)中的重慶而言，城市問題比農(nóng)村問題更為急迫?；A(chǔ)建設(shè)和城市改革，一個硬件，一個軟件，共同為重慶注入新的活力，重塑起重慶新的形象。

城市改革的青萍之末，在政府職能轉(zhuǎn)變。多年來重慶吃夠了用行政手段管經(jīng)濟(jì)的苦頭，但在傳統(tǒng)體制框架之下重慶本身也在重復(fù)著這一弊端，因此，試點(diǎn)改革大幕剛剛啟開，重慶就將市場機(jī)制引入城市管理，遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整了政府職能，這相當(dāng)于戰(zhàn)前的指揮系統(tǒng)和作戰(zhàn)意圖調(diào)整，是一項(xiàng)總攬全局且意義深遠(yuǎn)的舉措。

調(diào)整后最大的變化是，市政府下屬的69 個行政性公司被重組，新形成的41個公司和15家總廠不再行使行政職權(quán)，公司從事服務(wù)，總廠推入市場;而原是市政府組成部門的煤管局和機(jī)械局則試行行業(yè)管理，探索“小政府，大社會”的有效途徑;市體改委在調(diào)整中應(yīng)時而出，還是市委和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，配備了最強(qiáng)的干部，由市顧委副主任馬力執(zhí)掌帥印，常務(wù)副主任王竹也是一員猛將，早些年就以敢說敢為著有口碑。

馬力曾是一位從延安抗大走出來的老軍人，他同重慶結(jié)緣是在重慶解放，當(dāng)年就是他那個師最先進(jìn)入重慶主城。爾后他由師副政委成了重慶工業(yè)局長，再過幾年又成了管工業(yè)的副市長。職務(wù)升遷并沒有遷走他的軍人本色，有這樣一個典型例子:他在體改委的辦公室朝西，夏天火辣辣的太陽毫無遮攔地填滿整個屋子，室內(nèi)既無空調(diào)也無窗簾，溫度與室外相差無幾，他就在這樣環(huán)境中，戴著草帽思考和處理重慶城市改革的若干事務(wù)，那時他已經(jīng)年逾古稀。

因?yàn)橛卸嗄杲?jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)積累，馬力對重慶的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其體制上的長處和短處，有比一般人深刻得多的體會，當(dāng)然更清楚體制改革的繁瑣和尖銳，畢竟那將觸及方方面面的利益，他像當(dāng)年率部隊攻城略地一樣，帶著兩支隊伍，一支是以王竹領(lǐng)軍的市體改委，一支是以陳世璞為首的市委研究室，深深地扎進(jìn)工作。經(jīng)過許多日日夜夜，拿出了15套改革方案，招招見血。市委采納他們意見，在口岸建設(shè)上下了大功夫。

原本重慶就是西南地區(qū)最早擁有海關(guān)機(jī)構(gòu)的城市，鴉片戰(zhàn)爭后“五口通商”，重慶成為長江最早開埠的5個城市之一，1891年即設(shè)立海關(guān)，抗戰(zhàn)期間中國總稅務(wù)司署就設(shè)在重慶，那時重慶關(guān)是全國最大的海關(guān)，這一切皆因之于重慶在整個西南唯獨(dú)擁有通江連海的條件，重慶成為長江上游最大的內(nèi)陸口岸城市應(yīng)當(dāng)算是天擇。但這種自然選擇一度被人為破壞，在封閉的計劃體制中，重慶海關(guān)被裁撤，還有，重慶只有國內(nèi)支線機(jī)場，天空基本上是封閉的，再還有，那時全國對外貿(mào)易主要窗口是廣州交易會，而在年年熱鬧非凡的廣交會上，重慶沒有展臺，因?yàn)槟鞘前葱姓墑e分配的，省轄市重慶沒這個資格。凡此種種，重慶又怎能發(fā)揮自然地理優(yōu)勢？又怎能發(fā)揮中心城市的吸納和輻射功能？又怎能有效地實(shí)行對外開放？

感謝國家在政策上的大力支持，計劃單列改革前，重慶海關(guān)恢復(fù)，單列第二年重慶關(guān)升格為正廳級，下設(shè)成都關(guān)，業(yè)務(wù)范圍達(dá)川東、川南58個縣，商檢和疫檢機(jī)構(gòu)也相繼配套，國家還賦予重慶獨(dú)立的進(jìn)出口權(quán)，廣交會上為重慶設(shè)了單獨(dú)展區(qū)。而重慶則從基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行配套，修了國際機(jī)場，改善了公路條件，在鐵道部支持下相應(yīng)調(diào)整了鐵路調(diào)度計劃，口岸功能逐漸增強(qiáng)。但在水上運(yùn)輸方面重慶碰到點(diǎn)麻煩，而這一點(diǎn)恰恰又很重要，因?yàn)槟菚r我國進(jìn)出口物資90%以上走水運(yùn)，一定程度上講，沒有水運(yùn)就談不上對外開放。

水運(yùn)是重慶最大的自然優(yōu)勢，兩江環(huán)護(hù)，一線通海，資源難求，然而在舊的體制下，這也被條塊分割、部門所有弄得支離破碎，重慶以上的船隊不能直航到宜昌，出川船隊不能到武漢，在封閉的環(huán)境中，川江沒有多少船跑。

胡耀邦1983年溯江而上到重慶，還在途中，他就尖銳地問:“滔滔長江，何時能百舸爭流？”

他離開重慶到貴州，在那里更加意識到問題的嚴(yán)重程度。貴州有煤賣不出，江蘇缺煤買不到，他讓貴州挖煤賣給江蘇，貴州說只有走水運(yùn)才劃算，但貴州只有小河船，到長江得換駁，換駁就得有碼頭，而重慶碼頭不讓貴州船靠泊。言下之意，不是貴州煤不愿順江而下，而是前行路上障礙重重。

重慶碼頭源自春秋戰(zhàn)國時期，南來北往的船只都來靠泊，重慶這才逐漸興盛，才有了在長江上游特殊的地位和作用。歷史列車一路顛簸，到了重慶改革試點(diǎn)時，重慶港已經(jīng)很具規(guī)模，其九龍坡作業(yè)區(qū)不但擁有當(dāng)時全國內(nèi)河最大的浮吊，還同鐵路聯(lián)了網(wǎng)，在全國山區(qū)河流碼頭中這種條件十分稀罕，遺憾的是重慶港內(nèi)眾多碼頭劃地為牢，誰家的只為誰家服務(wù)，外來船只望港興嘆，徒喚奈何，壓港壓船成了港口的頑癥。而另一面，每個碼頭又因?yàn)槿蝿?wù)不飽和而效益低下，長航重慶港務(wù)局那時年年虧損，動輒就虧幾百萬。

部門所有烏云般屏敝了碼頭的社會屬性，這就是問題之所在。

在研究試點(diǎn)方案時，重慶向中央要來了港口管理權(quán)，但真正行使權(quán)力卻不那么簡單。

那時重慶港務(wù)局歸屬于交通部直屬的長江航運(yùn)管理局，而在港口內(nèi)同時還存在著省管航運(yùn)公司碼頭和本地航運(yùn)公司碼頭，以及省和市的碼頭行政管理機(jī)構(gòu)，既有政企不分，也有條塊分割，而且五龍治水，各揣心事，形成割據(jù)狀態(tài)。

為了廓清混亂，馬力讓王竹和陳世璞各自發(fā)揮優(yōu)勢，組織專門力量研究港口問題。他們千方百計找來世界上許多國家的港口資料歸納、綜合，最后認(rèn)定港口管理應(yīng)當(dāng)從政，而碼頭作業(yè)屬于企業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)推入市場軌道。市委、市政府根據(jù)這個思路，對港口體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，將所有碼頭統(tǒng)統(tǒng)從原航運(yùn)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)剝離出來，組建具有獨(dú)立法人資格的港務(wù)公司，直接面對社會和市場，港口管理局則不再參與一切具體經(jīng)營行為，代表市政府行使行業(yè)管理權(quán)。

舉棋一步，全盤皆活。重慶港乃至川江航運(yùn)重新洗牌，港口理順了政企關(guān)系，同眾多航運(yùn)企業(yè)之間形成了新的格局，于是重慶港和川江航運(yùn)出現(xiàn)新的繁榮，由此重慶的口岸城市功能迅速增強(qiáng)。

港口體改，旨在完善口岸建設(shè)，然而重慶沒有想到，這一步竟引發(fā)了全國交通運(yùn)輸業(yè)的大震蕩。

那時全國所有運(yùn)輸樞紐站，包括航空的、鐵路的和公路的，都是站、運(yùn)合一，重慶港率先實(shí)施港航分開、政企分開，立即在全國產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)，所有運(yùn)輸場站立即有了立腳不穩(wěn)的感覺。重慶港改革甫一啟動，各地觀摩者就紛至沓來，在好幾年里，重慶港都是全國交通運(yùn)輸體制改革的一個樣板。

1984年4月，重慶改革試點(diǎn)剛好滿1年，國務(wù)院總理到重慶調(diào)研。這一年里他一直牽掛著重慶改革，他要看看中央的決策是否落實(shí)，到底有沒有成效？他說“不親眼看看我不放心?！彼搅顺扉T，高度評價重慶港體改。

那次向總理匯報改革工作，照說該“一把手”王謙講，但王謙有意把廖伯康推到一線，他讓廖伯康主講，廖伯康不敢僭越，王謙就說:“老廖哇，你可憐可憐我這個老頭吧，我一開夜車腦子就不行了?！绷尾抵缓蒙狭?。面對總理，他說“唉呀，今天是新兵上陣，老將觀陣，”總理就笑了。在輕松的氛圍中，廖伯康用他慣常的風(fēng)格先歸納后舉例談了10多個關(guān)于改革出效益的觀點(diǎn)，其中談到有些改革是可以不花成本就能出效益的，總理要他說具體點(diǎn)，他就講了重慶港。重慶港實(shí)行港航分開、政企分開后，港口碼頭對所有船舶開放，效率一下就上去了。人還是那些人，設(shè)施還是那些設(shè)施，改革前，重慶港務(wù)局已連續(xù)虧損19年，累積虧損額高達(dá)4470萬，改革那年，原計劃再虧280萬，結(jié)果卻是盈利102萬。這顯然有些出乎總理意料之外，因?yàn)樗牶笱劬σ涣痢?/p>

以后總理走到哪里都推廣重慶港經(jīng)驗(yàn)，只要地方提出要港口，他都點(diǎn)頭。他答應(yīng)天津市長李瑞環(huán)下放天津港，爾后就去了遼寧，遼寧正謀劃開發(fā)遼東半島進(jìn)而建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，那也是個大手筆改革方案。大連市長瞅個機(jī)會湊到總理身旁，提出要大連港，總理當(dāng)場應(yīng)允，并且讓秘書通知交通部辦理。這里交通部還在做天津港的下放方案，交通部長就接到總理秘書電話，部長擱下電話嘆口氣:“看來我們步子邁小了哇?！睅滋旌蟛块L就痛下決心，宣布全國港口按重慶港模式下放地方，實(shí)行港航分開，就連當(dāng)時規(guī)模居世界第4的上海港也不例外。再過幾年，這股颶風(fēng)相繼登陸公路、民航和鐵路，大小運(yùn)輸場站紛紛脫離運(yùn)輸企業(yè)，獨(dú)立運(yùn)行。

那次匯報中讓總理感興趣的還有重慶關(guān)于流通體制的改革，那也是重慶城市改革的重點(diǎn)之一。

重慶在西南地區(qū)最早開埠，數(shù)千年歷史興衰中有一條清晰的軌跡，那就是重慶由交通帶動流通，再由流通帶動城市經(jīng)濟(jì)。流通是重慶城市經(jīng)濟(jì)鏈條中一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。重慶市委、市政府自然十分重視流通體制改革，甚至提出了擴(kuò)大流通，搞活流通，建設(shè)大西南物流中心的口號。這項(xiàng)改革的核心是打破長期形成的計劃經(jīng)濟(jì)格局，把市場機(jī)制引入流通領(lǐng)域，攪活“一池春水”，因?yàn)樯婕懊娲?，所以?個層面同時進(jìn)行。

一個層面是改革商業(yè)體制。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)將商業(yè)批發(fā)也按行政層級進(jìn)行，省為一級批發(fā)，部分地、市設(shè)二級批發(fā)，區(qū)縣是三級批發(fā)，然后才是零售。每件商品從工廠出來，必須一個臺階一個臺階地過，走走停停，然后才蹣跚抵達(dá)消費(fèi)終端。這顯然人為地拉長了商品在市場的旅程，降低了資本循環(huán)效率，增大了消費(fèi)成本，而且機(jī)構(gòu)重疊不可避免。單列前，就有14家省屬商業(yè)二級批發(fā)站設(shè)在重慶，而重慶也有10多家業(yè)務(wù)范圍相同的公司，省、市商業(yè)企業(yè)同處一城同詠一曲，但旋律各不相同，甚至不時互為干擾，結(jié)果反而眾人拾柴火不旺。

重慶打破條塊分割，對商業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行改革重組，實(shí)行站（原省屬二級站）司（原本地批發(fā)公司）合一，暢通渠道，并按商品類別設(shè)置專業(yè)批發(fā)經(jīng)營部，重慶稱之為“劃細(xì)拉通”。同時政府還搭建一個新平臺，那是位于朝天門碼頭的一幢獨(dú)立大廈，正式名稱為“工業(yè)品貿(mào)易中心”，里邊為所有專業(yè)批發(fā)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備了競技場地。而在全市各區(qū)縣，還有70多個各種規(guī)模的工業(yè)品貿(mào)易中心和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。這大大小小的“中心”，搭建起重慶新的商業(yè)批發(fā)主渠道網(wǎng)絡(luò)。重慶商業(yè)從此走上一條全新的發(fā)展之路，應(yīng)該說現(xiàn)在天天人頭攢動的朝天門商品市場就萌芽于此。體制改革當(dāng)年，就吸引來周邊地區(qū)客商，重慶工業(yè)銷售額因此上升13.11%。

再一個層面是改革生產(chǎn)與流通關(guān)系。重慶打破行業(yè)壁壘，采取靈活的經(jīng)營方式，讓生產(chǎn)單位同商業(yè)企業(yè)牽手，形成新的合力。比如采取“全年商業(yè)定購承包，工定定額補(bǔ)貼經(jīng)理基金”的辦法，讓紡織工廠同商業(yè)針紡公司（站）聯(lián)營;采取“產(chǎn)銷聯(lián)合安排，依靠商業(yè)主渠道銷售，遇事共同協(xié)商”辦法，讓工業(yè)五金公司同商業(yè)五金公司（站）聯(lián)營;采取“按成本收購，聯(lián)合銷售，利潤分成，淡季貼息”的辦法，讓電扇生產(chǎn)企業(yè)同商業(yè)交電公司（站）聯(lián)營;采取“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的辦法，讓重慶鋁制品廠同商業(yè)百貨公司（站）聯(lián)營，等等。這種形式上類似于那時香港盛行的前店后廠的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，先后組建了幾十個，包括工商聯(lián)營、商商聯(lián)營以及農(nóng)工商聯(lián)營，在這些聯(lián)合體中，商業(yè)的市場觸角嫁接到了生產(chǎn)單位，生產(chǎn)部門能更快更直接得到市場反饋，生產(chǎn)目的性因此更強(qiáng)，效益自然就好，改革第一年重慶電扇廠就增加30%銷量。商業(yè)最直接的好處是庫存明顯下降，僅1984年，全市商業(yè)庫存量減少20%。消費(fèi)者也得實(shí)惠，因?yàn)樯倭酥虚g環(huán)節(jié)，商品成本降低，價格也下來了。

又一個層面是改革流通環(huán)節(jié)的所有制構(gòu)成。重慶商業(yè)一直有個口號，叫人民商業(yè)為人民。為了這個“為人民”，有關(guān)方面多年來絞盡腦汁，卻總不盡如人意，經(jīng)常有群眾埋怨商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，購物不方便。為此商業(yè)部門經(jīng)常組織送貨下鄉(xiāng)活動，規(guī)模也不可謂不大，動不動就幾十輛大卡車，載著各種日用百貨，一路敲鑼打鼓，浩浩蕩蕩，農(nóng)民扎起彩樓興高采烈地歡迎他們，贊美之辭不絕于耳，但活動一過，復(fù)歸沉寂，一切如舊。

重慶打破所有制構(gòu)成的傳統(tǒng)格局，鼓勵國營、集體、個體一起上，國營為主干，集體和個體拾遺補(bǔ)缺，實(shí)施“人民商業(yè)人民辦，辦好商業(yè)為人民?！碑?dāng)年就上了10多萬戶城鄉(xiāng)個體商販，在全市商業(yè)門面中，集體和個體占了70%，其從業(yè)人員在全市商業(yè)領(lǐng)域占到42.8%，其營業(yè)額占全市商業(yè)零售額的28%，到第二年，這些從業(yè)人員和營業(yè)額幾乎再翻一番。財政未花一分錢，多年的頑癥迎刃而解。

還有一個層面是改革價格體系。重慶打破統(tǒng)購統(tǒng)銷的僵死局面，將市場機(jī)制引入價格體系，實(shí)行靈活的價格政策，1000多種小商品隨行就市，計劃外超產(chǎn)的生產(chǎn)資料則議價銷售，農(nóng)副產(chǎn)品除糧、油外，逐步放開價格。讓價格成為一種扛桿，撬動市場競爭

再還有一個層面是改革外貿(mào)經(jīng)營方式。這主要得益于中央的政策支持，重慶有了獨(dú)立外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，加上完善的口岸設(shè)施，對外貿(mào)易以及對外開放立即出現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。第一年就同36個國家和地區(qū)建立了直接的外貿(mào)關(guān)系，第二年翻一番，出口商品收購總值達(dá)到5.75億元人民幣，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和利用外資簽約1.8億美元，出現(xiàn)了前所未有的好局面。

不否認(rèn)上述舉措帶有階段性和局限性，放在今天真算不得什么，但在那時卻實(shí)實(shí)在在在全國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，其中有好幾個“全國之最”。比如“工業(yè)品貿(mào)易中心”，當(dāng)時全國唯此一家。再比如各種形式的聯(lián)營也是在全國首開先河，那時“重慶長江農(nóng)工商聯(lián)合公司”在全國牌子很響，經(jīng)常有人上門參觀。而鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分一起上，實(shí)行多渠道流通，更是觸及到所有制形式，站到了姓“資”姓“社”的邊緣了，在剛剛完成撥亂反正，糾正了“兩個凡是”的時候，這樣干是需要很大膽量的。也正是有了這些基礎(chǔ)，重慶后來才能重拳出擊，在全國率先推出商業(yè)領(lǐng)域“四放開”，挑起全國商業(yè)改革又一輪大潮。

總理聽完廖伯康匯報，說了一句話:“這下我放心了?！?/p>

那次向總理匯報，其實(shí)廖伯康還有許多話沒講，憑著對重慶的了解，以及在改革試點(diǎn)中的體會，他的思緒已經(jīng)越過了手頭的具體事務(wù)，馳騁在更廣闊的天地。在那之前幾個月，總書記胡耀邦同政治局成員倪志福、胡啟立到重慶，廖伯康隨省委書記楊汝岱到機(jī)場迎接，胡啟立一下飛機(jī)，就各給楊汝岱和廖伯康一份材料，那是未定稿的中央關(guān)于計劃經(jīng)濟(jì)的改革意見，他要楊、廖看看，當(dāng)時胡啟立在政治局分管體改。幾天后耀邦等離渝，臨上車時胡啟立向廖伯康要回那份材料，并問:“有沒有意見？”聽廖伯康說有，他說:“那你上我車，我們邊走邊談?！?/p>

車一開動，廖伯康的話匣子就打開了，他把這些年積蓄心頭的想法條分縷析一一道來。“嘿，這些意見很重要嘛。”胡啟立邊說邊拿出了筆記本，放在腿上欲作筆記，但在車子的顛簸中他很難寫字，廖伯康才談了3條意見就被他打斷，“一共有多少意見？”聽說一共20多條，他說:“你能不能多送我們一段，把話說完？”廖伯康于是一直跟到瀘州。

當(dāng)晚，胡啟立叫上倪志福一道聽廖伯康談，這一談就是4個小時。其中廖伯康特別談了一個觀點(diǎn)。他說，現(xiàn)在國家重點(diǎn)開放東部，是考慮東部處在開放前沿，但國家同時應(yīng)當(dāng)考慮到自然資源大部分在西部，西部開發(fā)了國家才能均衡發(fā)展。而西部分西南、西北，西南農(nóng)業(yè)在全國比重大，在西部應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展西南。現(xiàn)在東部上去了，西南怎么辦？能不能先搞點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合，自己組織起來求發(fā)展？

顯然這些觀點(diǎn)引起了聽者重視，因?yàn)榈诙煸绮蜁r，團(tuán)中央書記處書記劉延?xùn)|和全國婦聯(lián)書記處第一書記張國英有些揶揄地對廖伯康說:“老廖，聽說你們昨晚談得很熱鬧，怎么不通知我們一聲，讓我們也聽聽！”結(jié)果那天廖伯康還是沒走成，當(dāng)晚繼續(xù)談。這一談，又是3小時。

在離開瀘州去貴州路上，胡啟立向胡耀邦談了廖伯康的觀點(diǎn)。

廖伯康回到重慶依舊忙于改革，沒把這件事過多放在心上，但不久的一件事重新把這事同廖伯康連起來。那是1984年2月的一天，廖伯康吃過午飯正準(zhǔn)備小憩，秘書敲門進(jìn)來，請他接一個從貴州打來的電話。電話那頭，中共中央辦公廳副主任楊德中說:“總書記讓我通知你，今天下午3點(diǎn)到貴陽花溪開會。”

廖伯康抬腕一看，已經(jīng)1點(diǎn)25分，他為難地說:“楊主任，現(xiàn)在都1點(diǎn)多了，我怎么趕得來？重慶到貴州的車程還很遠(yuǎn)呢?！彪娫捘穷^，楊德中笑了，“我們早想好了，你馬上坐車去白市驛機(jī)場，有昆明軍區(qū)的飛機(jī)接你?！绷尾第s緊拎起公文包就往機(jī)場趕，還未進(jìn)入機(jī)場，就看見一架飛機(jī)正在機(jī)場上空盤旋，起落架已經(jīng)打開。飛機(jī)停好后，下來一位女兵，徑直走到他跟前，“廖書記，您是去貴州吧？”廖伯康點(diǎn)點(diǎn)頭，然后在女兵引領(lǐng)下上了飛機(jī)，下午3點(diǎn)前，他準(zhǔn)時到了花溪招待所。

一進(jìn)會場，見云、貴、川主要領(lǐng)導(dǎo)都在座，廖伯康立刻明白，這是西南高層的一次重要會議，他有種預(yù)感，可能同西南協(xié)作有關(guān)。

作為東道主，貴州省長第一個發(fā)言，接下來云南省委書記要求發(fā)言，“等等，先讓老廖說說?！焙畲驍嘣掝^，笑著對廖伯康說:“你以前不是談了7個小時嗎，現(xiàn)在該不會不知道該說什么吧？”

胡耀邦對廖伯康很熟悉，當(dāng)年他們一個是團(tuán)中央第一書記，一個是重慶團(tuán)市委書記，分別是兩級團(tuán)組織“一把手”，工作上經(jīng)常有往來，1960年團(tuán)中央聯(lián)絡(luò)部長吳學(xué)謙調(diào)任中聯(lián)部副部長，離任前向胡耀邦推薦廖伯康接任他的職位，胡耀邦正式報告了中央，這事本來已成定局，中組部的調(diào)函已下發(fā)到四川省委，后來因?yàn)橹貞c市委一再挽留并且廖伯康也愿留在重慶，中央才收回成命，此后，耀邦一直關(guān)注著廖伯康的情況。

見耀邦當(dāng)眾點(diǎn)到自己，廖伯康沒有推辭，他就把那次向胡啟立和倪志福談的觀點(diǎn)再重復(fù)一遍，他說國家先開發(fā)沿海，再開發(fā)西部，但西部不能坐等，能否在中央支持下自己組織起來，相互協(xié)作，共同發(fā)展？胡耀邦肯定了這個思路。

在胡耀邦主持下，這次會議決定云、貴、川加上重慶開展“三省四方”間區(qū)域協(xié)作，每年聚首，共謀發(fā)展，名稱就叫“三省四方協(xié)作會”。

會后，胡耀邦把這消息告訴了廣西，廣西積極要求加入，于是才有了“四省五方協(xié)作會”。

這是我國改革開放以來成效最好的區(qū)域合作，迄今仍在運(yùn)行，規(guī)模已擴(kuò)大到六省七方。僅僅在第一年，各方就互派考察團(tuán)（組）94個、800多人次，簽訂各類合作項(xiàng)目1500余個，打破了長期以來實(shí)際存在的某種隔絕狀態(tài)，一些多年想辦卻單獨(dú)難辦的事辦成了，比如云南和四川聯(lián)合開發(fā)金沙江下游，貴州和廣西合作修盤縣至百色公路，貴州和四川合作修大方至瀘州公路，以及聯(lián)合組建西南航空公司，等等。而南（寧）昆（明）鐵路項(xiàng)目就是在第二次協(xié)作會上形成決議的。在協(xié)作中，重慶的交通樞紐作用和口岸作用更充分得以發(fā)揮，事實(shí)上深化了改革試點(diǎn)效果。

西南協(xié)作打開了重慶眼界，重慶更意識到孤零零的城市封閉了發(fā)展空間，難以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心作用，以后重慶把眼光放得更遠(yuǎn)，在更大范圍內(nèi)尋求區(qū)域合作，并且把對外開放和對外交流作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。1985年夏，重慶說動武漢和南京，3市的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)袂到了上海，上海市委秘書長直接將他們帶到常委辦公室。江澤民同志剛剛就任上海市委書記，那天正同前任書記汪道涵辦移交，聽了廖伯康關(guān)于開展長江流域城市區(qū)域協(xié)作的介紹，江澤民當(dāng)場表態(tài)同意，并且不帶任何附加條件，說:“就按你們商量的意見辦，我們完全同意?！?/p>

可以說達(dá)成長江流域城市合作協(xié)議是江澤民就任上海市委書記辦的第一件公務(wù)。

第二年，首次“長江一線”的大協(xié)作會議在重慶召開，重慶乃至長江流域主要城市有了共同的增長極。借助這個高地，重慶在新時期的長江上游的地位和作用更為彰顯。

1994年，已擔(dān)任中共中央總書記的江澤民到重慶，揮筆題詞:“努力把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心?！辨i定了重慶在全國大盤子中的功能和地位。

重慶面前的發(fā)展之路越走越寬，前景燦爛。