宋毅軍

“三線建設”是20世紀60年代中期始至80年代初期，以毛澤東為代表的中共中央第一代領導集體領導實施的一項以戰(zhàn)備為目的、以國防建設為中心的重大戰(zhàn)略決策。周恩來總理作為三線建設的主要組織者，從決策到實施，始終關注和指導著三線建設，并為此傾注了大量心血，發(fā)揮了巨大作用，作出了卓越的貢獻。

20世紀60年代中期開始至80年代初期，以毛澤東為代表的中共第一代領導集體領導實施了一項重大戰(zhàn)略決策，即以戰(zhàn)備為目的、以國防經濟建設為中心，在我國中西部(西南云貴川和西北陜甘稱為大三線，中部和沿海地區(qū)腹地稱為小三線)地區(qū)進行大規(guī)模工業(yè)、交通等基本建設，簡稱“三線建設”。

這項戰(zhàn)略的特點，一是作為國家史無前例的大規(guī)模基本經濟建設，其決策和實施的主要目的卻是軍事及政治因素;二是其過程經歷了“文革”到撥亂反正、再到以經濟建設為中心的改革開放時期，經歷了從計劃經濟向計劃商品經濟再向市場經濟過渡的歷史轉折;三是投資集中（2050多億元人民幣），地域遼闊（由東部轉向西部再回移東部），經濟結構不斷調整（由民轉軍回到軍轉民）。

周恩來總理作為三線建設的主要組織者，從作出決策到指導實施，始終關注和指導著三線建設。特別是在“文革”十年中，他忍辱負重，傾注了大量的心血，發(fā)揮了巨大的作用，作出了卓越的貢獻。

周恩來對毛澤東三線建設思想和決策的理解和思考

1964年我國成功地進行了第一次核試驗，經濟形勢已經好轉。但是，國家周邊地區(qū)卻呈現出新中國成立以來不曾遇到過的“山雨欲來風滿樓”的緊張局勢，迫使黨和國家領導人從備戰(zhàn)的角度對國家經濟建設重新布局，以應付可能發(fā)生的突然事變。

最早突出強調備戰(zhàn)問題的是毛澤東。1964年4月，軍委總參謀部作戰(zhàn)部關于國家經濟建設在防備敵人突然襲擊方面還存在著相當嚴重問題的報告，引起了毛澤東的高度重視。在5月召開的中央工作會議期間，他從嚴重戰(zhàn)爭威脅的估計出發(fā)，向周恩來等提出:在原子彈時期，沒有后方不行?！叭逵媱潯币紤]解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。他特別強調應該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產基地。6月，他進一步強調:只要有帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭危險。要搞三線工業(yè)基地的建設，攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的建設要快，但不要毛糙。攀枝花搞不起來，睡不著覺。后來，他又多次講這些問題。

對此，周恩來表示贊成，說:為什么我們要備戰(zhàn)、準備大打呢?因為戰(zhàn)爭總有戰(zhàn)爭規(guī)律，是不以人們的主觀意志為轉移的。如果我們不準備好，就不好;如果我們準備好了，要么他不敢來，要么他來了我們就把他消滅。所謂準備大打，就是這樣，并不是現在就岌岌不可終日了，還是有時間給我們準備的。

顯然，毛澤東、周恩來的話，引起了大家的共鳴，一致認為應在加強農業(yè)生產、解決人民吃穿用的同時，迅速開展三線建設，加強備戰(zhàn)。自此，全國備戰(zhàn)的氣氛日趨濃厚。

周恩來這樣解釋毛澤東關于三線的界定:“除了攀枝花（位于西南川滇交界處）以外，我國周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對東南亞來說，南邊幾省是第一線。對印度來說，西藏是第一線。對修正主義，西北、東北各省是第一線。但是各省相互來說又都是二線、三線。比如，西藏有事，內地都是三線。真正的三線是青海、陜南、甘南、攀枝花。”

長期以來，我國經濟發(fā)展就存在著不平衡問題，基于國家基本建設布局需要全面和長遠的考慮，周恩來提出:“我覺得，主席提出這個戰(zhàn)略思想，我們從中可以引申出許多認識來。中國過去是半殖民地半封建社會，中國的人口不平衡，經濟發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡?！薄耙呦蚱胶?，那是一個大的經濟斗爭。我們這樣一個占全世界四分之一人口的國家，要在政治、經濟、軍事、文化各方面都發(fā)展到平衡，非要到二十一世紀不可。但是，我們還是要有這樣一個預見，這樣一個方向。把主席提到的這個問題一引申，就可以看到許多問題。要看到第三線，還要看到一、二線;要看到軍事，還要看到政治、經濟、文化。既然要看到這些問題，從黨的領導來說，在考慮整個布局的時候，那就更要全面地想一想?！彼麖娬{:我們國家經濟發(fā)展不平衡，如果不注意布局，發(fā)展下去更加不平衡。今年基本建設要重新排隊。

對毛澤東關于備戰(zhàn)“不能只注意東邊，不注意北邊，一切都要準備好”的指示，周恩來提醒西南局負責人:主席講得很清楚，三線建設的部署，搞軍事、抓軍隊、培養(yǎng)接班人，都是整個戰(zhàn)略性的部署。同時，代表黨中央部署了西南三線軍事建設的原則性任務。在與華東局、上海市委負責人談話時他指出:要加強沿海軍隊的訓練，沿海黨委要抓軍事。因為到處都是前線，就可以鍛煉我們，培養(yǎng)干部，培養(yǎng)軍隊。在建設三線時，各線都要有動員，要有一些工業(yè)。要后發(fā)制人，留有余地，將備戰(zhàn)與長期計劃相結合，如有矛盾，要服從備戰(zhàn)。投資非加不可的應該追加，甚至有的要快一點，比如三線、軍工生產，而有些投資要推遲。

毛澤東曾經提出:國民經濟有“兩個拳頭—農業(yè)、國防工業(yè);一個屁股——基礎工業(yè)，要擺好。要把基礎工業(yè)適當搞上去。其他方面不能太多，要相適應?！睂Υ耍芏鱽碚J為:這實際上是要回答“到底基礎工業(yè)放在什么地方這樣一個問題。如果基礎工業(yè)不安排好，國防尖端也突破不了，突破了也不能大量生產;支援農業(yè)只好還是靠雙手，機械化、化肥等等都上不去。所以，屁股必須要坐得扎實，坐得穩(wěn)?！薄盎A坐得穩(wěn)，站得住，兩個拳頭才能伸縮自如。這是一個平衡問題，就是農輕重、吃穿用、國防跟基礎工業(yè)的平衡問題、比例關系問題?！睘榇?，不要因為強調三線而放松了一、二線工作。以上海為例:“一、二線的工作還是很重的”。“如何把一個上海變成三個、四個、五個，最后變成十七八個，用二分法把它分出去，上海的城市既不至于擴大，又能夠幫助別的地方發(fā)展起來?！币闵a、建設、備戰(zhàn)，搞社會主義教育。同時對這些工作，要有一定控制，不能無限制地擴大。

毛澤東曾經說:“第一是老百姓，不能喪失民心;第二是打仗;第三是災荒。計劃要考慮這三個因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會脫離群眾?！敝芏鱽韺⒅爬椤皞鋺?zhàn)、備荒、為人民”的七字方針。他解釋說:備戰(zhàn)，備荒，首先要落實到為人民。要依靠人民，首先要為人民。為人民是最基本的觀念。任何事情要想到為人民，人民是力量的源泉。這是經濟計劃工作的戰(zhàn)略指導和經驗概括。其次，備戰(zhàn)是長期的，帝國主義一天不消滅，我們總是要備戰(zhàn)的。不但搞備戰(zhàn)計劃，同時還要有備戰(zhàn)體制、備戰(zhàn)財政、備戰(zhàn)國防和備戰(zhàn)建設?？傊?，要有備戰(zhàn)的思想。為什么要備荒？我們有五億人口，又是農業(yè)大國，備荒是一個大問題，以農業(yè)為基礎是長期的方針。農業(yè)是基礎，從備戰(zhàn)、備荒來看，都要把農業(yè)搞好?！斑@三個因素，不是暫時的，是長期的，安排計劃要經?？紤]這些問題。”

作為從長期戰(zhàn)爭年代走過來的周恩來，親身經歷了新中國建立前后，美國等操縱支持國內外反動勢力對中國實行的武裝進攻、戰(zhàn)爭威脅、經濟封鎖。堅持民族獨立，保衛(wèi)國家主權和領土完整，在他心目中始終是至高無上的。他認為:我們愛好和平，不挑起戰(zhàn)爭，但如果美國把戰(zhàn)爭強加在我們頭上，我們有準備、有決心，而且相信一定能把美國侵略者消滅在中國大陸上。要準備打仗，特別要防止敵人突襲，要嚴加戒備。他在和民主人士座談的會上說:我們反對戰(zhàn)爭叫囂，但我們不怕，所謂一反對、二不怕，就是說我們要有準備，不僅軍事上有一、二、三線，經濟上、思想上也有一、二、三線。他視察新疆生產建設兵團時題詞:“高舉毛澤東思想的勝利紅旗，備戰(zhàn)防邊，生產建設，民族團結，艱苦奮斗，努力革命，奮勇前進!”

周恩來會見外賓時談到我國經濟建設經驗時，提出首先要協(xié)調布局。從戰(zhàn)爭觀點看，工業(yè)布局要設想一、二、三線，不但要擺在平原，也要擺在丘陵、山區(qū)和后方。工業(yè)太集中了，發(fā)生戰(zhàn)爭就不利，分散了就比較好。在安排次序時要先注意農業(yè)，解決吃穿用，先搞有助于農業(yè)發(fā)展的生產資料，要全面衡量考慮，要有步驟、輕重緩急。其次，強調 “三線的建設，必須充分依靠一、二線現有的工業(yè)基礎。一、二線的工業(yè)固定資產約占全國的87％，財政收入約占全國的90％。一、二線應當為三線建設出人、出錢、出技術、出材料、出設備。一、二、三線要相互促進?！钡谌煌袠I(yè)的布局，要從具體情況出發(fā)，因地制宜。冶金部門等一定要把建設重點放在三線，而同人口、耕地等分布和出口有密切聯系的工業(yè)，就應當根據原料、市場分散布點，不能片面強調在三線的比重。三線工業(yè)布局要充分利用西南地區(qū)豐富的水利資源發(fā)展水運，發(fā)揮成本低、投資少的特點。三線地區(qū)農業(yè)生產特別是糧食生產要很快抓上去，化肥建設應該先走一步，增產糧食。歸結起來，就是要重視一、二線地區(qū)農業(yè)、能源和原材料的建設，以此支援三線建設，否則三線建設也將搞不好。

周恩來說:“計劃要抓重點，就是要發(fā)展農業(yè)，解決我們人民的吃穿用問題?！薄皬膽?zhàn)略上講，一旦有事，各省都要有余糧。我們要爭取較長的和平時間，能爭取10年到15年更好，但必須要5年一打算，糧食是首要問題?！彼谌珖媱潯⒒?、財政專業(yè)會議期間更明確指出:“第一是農業(yè)，第二是國防，第三是援外，第四是大小三線，第五是基礎工業(yè)。”“請大家千萬不要忽視了農業(yè)。農業(yè)擺在前面主要是提醒大家注意?，F在國防、備戰(zhàn)和大小三線的建設項目定了，我擔心忽視農業(yè)。國防、三線從表面上看，對七億人口來說，還是少數人來做的。農業(yè)就是備戰(zhàn)，備戰(zhàn)和農業(yè)、備荒分不開。” 因為我國是一個人口眾多的農業(yè)國，農業(yè)問題是經濟問題中首先要解決的問題。如果農業(yè)搞不好，基礎就不鞏固。農業(yè)沒有過關，不僅對農業(yè)，而且對工業(yè)也有影響，對備戰(zhàn)和國家整個建設都不利。工交系統(tǒng)要支援農業(yè)。工業(yè)支援農業(yè)要支援在關鍵上。例如，備戰(zhàn)、備荒問題，具體落實到華北，就是要建立戰(zhàn)備體制，首先要改變南糧北調，不吃“進口糧”，做到隊有余糧，國有儲備。

準備打仗、搞三線建設并不是不重視農業(yè)，投資少一點，也要把農業(yè)繼續(xù)搞上去。周恩來在中共中央起草轉發(fā)《綱要》的批語時強調:“1966年必須從‘備戰(zhàn)、備荒、為人民出發(fā)，加快國防工業(yè)和大小三線的建設，抓緊農業(yè)和工業(yè)的生產”?！毒V要》指出:“省、地、縣、社四級黨委，要把發(fā)展農業(yè)放在首要地位，要調動農民積極性，認真同群眾商量，切實加強農田基本建設，增加糧食生產和儲備，積極抗災備荒?！睘榇耍挥屑铀賹崿F農業(yè)機械化，才能大力發(fā)展農業(yè)生產，提高勞動生產率。當然，搞農業(yè)機械化應該實事求是，而不是主觀主義;應該因地制宜，而不是千篇一律;要及時而不是拖沓，慎重而不是輕率。實現農業(yè)機械化，還要培養(yǎng)科學技術人才。培養(yǎng)農業(yè)科技人才的學校，一定要辦好。這些觀點反映了周恩來在三線建設決策確定以后對如何實施的多次思考。

周恩來還提出“四?！?，即:保備戰(zhàn)，保援外，保三線，保重點。怎樣才能做到“四保”？他認為，第一，“你來也是這樣，不來也是這樣。你干你的，我干我的”。第二，“能搞多少事就搞多少事，有多少錢辦多少事”。第三，“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，“一個一個行業(yè)排隊”。要把計劃搞落實，就要到前線，要組織工作組到主要的建設方面去，還可以挖掘潛力搞節(jié)約。 他強調:“安排項目時，要從幾個方面考慮，首先是要不要列這個項目？應不應該擺在這個地區(qū)？規(guī)模定得是否合適？速度如何？協(xié)作關系有無問題？無論是長期計劃和年度計劃，都要分析項目，要注意布局、規(guī)模、進度和協(xié)作關系等幾個方面的問題。同時，還要考慮計劃的執(zhí)行有完成和完不成兩種可能。為此，應該處理好六個關系:即和與戰(zhàn)、需要與可能、數量與質量、積極性與科學態(tài)度、今年建設與長期建設的結合、勞動力同技術工人的結合。

作為三線建設的主要組織者，周恩來親自領導了各項重大戰(zhàn)略決策的實施

1964年10月，毛澤東批閱廣東省委《關于國防工業(yè)和備戰(zhàn)工作的請示報告》，并“請總理約瑞卿談一下，或者周、羅和鄧、彭一起談一下，”“可以解決一個長遠的戰(zhàn)略性的大問題?，F在不為，后悔無及。”

三天后，周恩來即邀請有關負責人開會討論。大家認為，抓緊一、二線各省、市、自治區(qū)的后方建設，是一項具有戰(zhàn)略意義的大事，同意把這個報告和毛主席的指示轉發(fā)給一、二線的各省、市、自治區(qū)黨委，請他們根據具體情況，盡快地于十二月提出明年和今后三年加強后方建設和備戰(zhàn)工作的具體規(guī)劃，以便統(tǒng)籌安排，逐步實現。這種一、二線的后方建設，當時稱作“小三線”。

會后，周恩來和羅瑞卿向毛澤東和黨中央報告，提出一、二線建設和備戰(zhàn)工作的七項主要內容:一、建設一批地方軍工廠;二、從大城市搬遷一些必要的配套工廠到各省、區(qū)自己后方;三、搞好現有的公路、橋梁、渡口和通訊線路;四、修建一批儲備糧食、原鹽、汽油等戰(zhàn)略物資的倉庫;五、加強一、二兩線后方地區(qū)的農業(yè)建設;六、遷建或者新建一些必需的醫(yī)院和學校;七、搞好省委和軍區(qū)領導機關的防護工程。隨后，由國家計委、經委和財貿辦抽調干部，組成四個工作組，分別到中南、華東、華北、東北，一面會同大區(qū)計委和省、市、自治區(qū)負責人了解現場的實際情況，一面協(xié)助各省、市、自治區(qū)進行規(guī)劃。周恩來還代中共中央起草《關于加強一、二線的后方建設和戰(zhàn)備工作的指示》，轉發(fā)上述報告，要求各地“抓緊進行”。

10月29日 ，周恩來批閱《一九六五年計劃綱要(草案)》，在綱要草案“做好各項準備工作”一段中增寫:“各省、市、自治區(qū)要抓緊一線、二線省、區(qū)的后方建設和三線省、區(qū)的戰(zhàn)略后方建設的部署和規(guī)劃?！痹趨握佟蛾P于西南鐵路建設初步部署的報告》上批示:“(一)修路進度，請計委、經委和鐵道部李富春、薄一波、呂正操三同志親往西南，與井泉同志和西南局切實計算一下，看可否爭取1965年二季度川黔線通車，1966年滇黔線通車，1968年成昆線南段直達攀枝花通車，1969年成昆線北段通車，1970年湘黔線通車。(二)指揮部駐地，初期在西昌頗不便，應到西南后與總指揮井泉同志當面商定?！彪S后，批示同意李井泉、呂正操《關于川漢線選線的請示報告》，并在報告介紹第一方案所經地段“其他資源也較豐富”一句旁批注:“有哪些地下資源，望先與地質部、冶金部聯系研究后標圖送閱，以便在現地勘察線路時，進行礦藏勘察?！睘榧訌妼ξ髂先€建設領導，中共中央決定成立西南三線建設委員會。上述重大措施，保證了三線建設決策的迅速落實。

毛澤東提出三線建設時，特別強調要加快建設攀枝花鋼鐵基地，并要周恩來直接主管這件事。為此，周恩來多次召集國家計委和冶金、地質、鐵道、交通等部門負責人進行研究。特別指明和強調毛澤東講的“攀枝花建設要快，但不要毛糙”的方針。他要求盡快組織攀枝花建設專家考察組，盡早到實地調查資源、交通等情況，考察配套建設冶金、煤炭、電力及各礦山、工廠的條件，提出建設方案和廠址選擇建議。要求他們在一個半月內完成調查研究。考察組回到北京后，周恩來立刻聽取匯報。根據匯報情況，提出意見:一、同意將攀鋼、六盤水煤礦和成昆鐵路作為配套項目同時上馬，同時列入國家計劃。二、同意把攀鋼的廠址放在弄弄坪。三、同意即速建設試驗廠。四、攀鋼的設計規(guī)模第一期可以定為一百五十萬噸。五、先請四川省建委盡快派一支建筑隊在弄弄坪廠址附近蓋一批房子，供居住和辦公。同時，他同意把攀枝花鐵礦的開發(fā)放在首位的意見，并在國家計委《關于鄂西地區(qū)鐵礦資源情況的簡報》上批示:“開發(fā)攀枝花的戰(zhàn)略方針早定，錯在推遲了戰(zhàn)役部署?，F在西南三線第一個戰(zhàn)役已經開始，不應再有動搖，至于鄂西鐵礦應與豫西和湘西以及武漢的工業(yè)聯在一起，另組成一個戰(zhàn)略單位，幾方面進行勘察和部署，不要拿它與開發(fā)攀枝花作比較。”還提議:“這一戰(zhàn)略方面由王任重掛帥，計、經委抽一人為副?！?“攀枝花成立特區(qū)政府仿大慶例，政企合一，成立黨委，由冶金部黨委為主，四川省委為輔實行雙重領導?！睍螅鞑块T根據周恩來的指示分頭進行準備。在周恩來直接領導下，經過幾年艱苦奮斗，攀枝花鋼鐵基地終于在1970年7月1日建成出鐵，成為西南地區(qū)最大的鋼鐵基地。

1965年1月，根據毛澤東意見，由余秋里等成立一個“計劃參謀部”，又稱“小計委”，指定由周恩來領導負責。主要任務是專心擬定第三個五年計劃的方針和任務，研究戰(zhàn)略問題。根據周恩來建議確定了“小計委”的人選后，中央政治局常委擴大會議及時聽取了匯報，并對計劃工作進行討論。隨后，周恩來親自約有關負責人研究國家計委和“小計委”的工作，連續(xù)聽取匯報 ，他在插話時說:無論是長期計劃還是年度計劃，都要分析項目，注意布局、規(guī)模、進展和協(xié)作關系等幾個方面的問題。最后，他要求余秋里、谷牧分別到西南、西北，調查大三線究竟應該上哪些項目，根據調查情況修改方案，討論后再上報中央。當余秋里等到各地調查研究回來后，他及時聽取情況匯報，組織有關負責人進行認真討論。在余秋里關于編制長期計劃工作初步議定的報告上批示:“擬予同意，送請主席批示，可否再復秋里，并報常委、書記處?！睂τ趪矣嬑齻€五年計劃安排情況的匯報提綱，他認為“比較來說，搞得落實一些，更實際一些。同時，也把過去這十多年的建設初步總結了一下。所以，這個計劃可以說是一個比較好的計劃。”

周恩來殫精竭慮，挺身而出，盡力保衛(wèi)三線建設的巨大成果

李先念、薄一波、李井泉、粟裕、程子華、余秋里、李富春、劉瀾濤、羅瑞卿、王任重、呂正操、彭德懷、谷牧等都是三線建設中央和地方的負責人，是我們黨的寶貴財富。但是，“文革”之初就橫遭揪斗批判，嚴重干擾破壞了三線建設順利進行。周恩來殫精竭慮，挺身而出，盡力保護他們，把干擾破壞減少到最低限度。他不同意造反派成立“批李先念聯絡站”，說先念同志是人民內部矛盾嘛!看人不僅看一時，還要看他的整個歷史。他指示勸阻工交系統(tǒng)開大會批判薄一波，批示:只能由工交政治部派人去列席，并聲明未做準備，不能發(fā)言?？梢愿嬖V學生，薄一波有病，經中央批準到外地治療，不在北京，不能參加會議。11月，就劉瀾濤出獄問題為黨中央起草給西北局的電報:請向紅衛(wèi)兵和戰(zhàn)斗隊說明，“他們揭發(fā)的劉瀾濤同志出獄的問題，中央是知道的。如果他們有新的材料，可派代表送來中央查處，不要在大會上公布和追查?！痹趯㈦妶蟾逅兔珴蓶|審批時，又附信說明:劉瀾濤等同志出獄一事七大、八大均已審查過，“故中央必須承認知道此事”。毛澤東當天批示:“照辦”。

12月，周恩來就紅衛(wèi)兵揪彭德懷進京一事電告西南局(并囑秘書電話告成都軍區(qū)):(一)由成都軍區(qū)派部隊與紅衛(wèi)兵一道護送彭德懷同志到北京，沿途不許任何人截留，不得對他有任何侮辱性的言行，絕對保證他的安全。(二)不坐飛機，由成都軍區(qū)聯系火車來京。(三)由北京衛(wèi)戍區(qū)派部隊在北京站等候，并負責安排彭德懷同志的住宿和學習。后來，就造反派將前往廣州揪薄一波到北京一事批示:電告廣東注意，應由軍區(qū)派部隊按護送彭德懷的三條，乘火車護送薄來京。還囑告總參作戰(zhàn)部:路上要注意，防止發(fā)生意外事故。他派人向“赴廣州專揪王任重造反團”傳達毛澤東的意見:不要把王任重揪到北京來，讓王就在武漢檢查。他在接見七機部兩派代表時告誡四條:(一)不要武斗，要恢復正常生活秩序。(二)開門整風。(三)不要揪人，譚震林、李富春等副總理不能揪。 (四)搞個業(yè)務會議，把業(yè)務工作抓起來。他對造反派說，你們要揪斗的譚震林、陳毅、李富春、李先念、余秋里等同志，都是處在我們黨和政府工作的第一線，都是在毛主席身邊做實際工作的人，每天都有黨和國家的大事需要他們參與。要實事求是，不要相信傳聞。在接見鐵道部聯絡站和北京乘務員代表時指出:不要把鐵道部長呂正操揪來揪去，要讓他在工作中考驗自己。因為造反，就不工作了，這是造什么反?我找不到管鐵路的人，只好叫李先念抓，我自己來抓。從去年底到現在，我打算把鐵路系統(tǒng)的各路代表找到一起，成立一個全鐵路系統(tǒng)聯絡總站，這樣來發(fā)動群眾保證鐵路運輸的正常進行，但這個事情一直搞不好，要讓呂正操來抓這個事。

周恩來在接見工交口各單位造反派代表時說:余秋里是從“紅小鬼”上來的。他在大慶艱苦創(chuàng)業(yè)，到小計委后，搞計劃工作有成績。他的問題屬人民內部矛盾，黨中央需要他。主席講過幾次，余秋里要保。在余秋里被造反派批斗期間，周恩來每次派聯絡員跟隨，并讓聯絡員預先跟造反派“約法三章”:只能批兩個鐘頭，到時間即放人;不能搞體罰;不能把人搶走。他指示有關人員對羅瑞卿“要保護好，要保密，不要被人搶走”。得知羅手術后傷口未愈，造反派仍要他參加批斗會后指示:手術期間不能批斗。他在病中還詳細詢問羅病情，再三囑咐代為問候羅瑞卿。他在李井泉病情的報告上批示:“擬同意送院醫(yī)治，如衛(wèi)戍區(qū)醫(yī)院難治，可送三0一醫(yī)院，并對醫(yī)院做政治工作?！?/p>

“文革”期間，無論造反派怎樣揪斗三線建設中央和地方負責人，周恩來還是同他們經常聯系，對他們進行保護，并努力安排他們的工作，使三線建設得以在各種干擾中進行。他多次約李富春、李先念、余秋里談包括三線建設在內的國家經濟建設問題。在得知在外地了解三線建設情況剛回到北京的谷牧就被造反派綁架后，馬上派聯絡員找造反派交涉，以“總理要聽取谷牧的匯報”為由，要他們把谷牧送回中南海。并明確說:谷牧不是“黑幫”，他在國務院有工作，不要揪來揪去。谷牧可不去干校，讓他到三線基建工程兵部隊搞些調查研究，總結經驗。他接見水電等21個部委的黨組成員和造反派代表時說:對干部不要揪來揪去。他們還要抓業(yè)務。如余秋里和谷牧同志，國務院需要他們工作，中央現在沒幾個人抓業(yè)務。他批評造反派提出的要斗倒薄一波必先斗倒谷牧和余秋里是邏輯不通。針對造反派所說余秋里沒有檢討說:他現在身體不好，身體不好就寫不好。谷牧、先念同志的檢討也放在我這里。要給時間讓他們準備嘛!他們還要工作。經濟戰(zhàn)線上現在抓工作的連我只有五個人嘛!把你們提拔上來能行嗎?

“文革”剛剛開始，國民經濟生產就陷入了混亂狀態(tài)。周恩來竭力支撐著危局。他對調到國務院協(xié)助抓經濟工作的余秋里、谷牧說:你們可得幫我把住經濟工作這個關啊!經濟基礎不亂，局面還能維持;經濟基礎一亂，局面就沒法收拾了。所以，經濟工作一定要緊緊抓住，生產絕不能停。生產停了，國家怎么辦?不種田了，沒有糧食吃，人民怎么能活下去?還能鬧什么革命?他提出:國防工業(yè)的生產和科研部門不應和社會上其他部門串連掛鉤，要切斷這個聯系。要在大聯合的基礎上解放一大批干部，這樣才容易把各個部門的業(yè)務生產抓得更緊。國防工業(yè)的科研、生產、教育部門的問題，絕大多數是人民內部矛盾。抓革命、促生產是國防工業(yè)各部門的一個最重要的口號，不可一日忘記。

周恩來對四川省來京代表們說:四川是祖國的大后方，三線建設在許多地方幾乎陷于停頓，就是因為兩派的斗爭。1969年3月，他在全國計劃座談會閉幕會上作總結講話。提出:一九六九年的計劃和第三個五年計劃應當立足于“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，放在“抓革命、促生產、促工作、促戰(zhàn)備”上，注意提高生產和基本建設質量。談到農業(yè)及處理農、輕、重關系問題時，強調:要以增產糧食來備戰(zhàn)、備荒，要增加糧食儲備，藏糧于民。最重要的是工業(yè)支援農業(yè)要落實。

當得知林彪下令把設在甘肅、內蒙古的原子能工廠在1970年內全部遷往三線的情況，為避免核燃料生產中斷給核工業(yè)帶來損失，周恩來指示:一線工廠不能搬，要繼續(xù)生產，加緊生產，力爭多生產，多儲備。同時，為了戰(zhàn)備，必須搶建三線工廠。在接見國防工業(yè)系統(tǒng)幾個專業(yè)會議代表時，就國防工業(yè)生產等問題講話，指出:我們要把革命和備戰(zhàn)結合起來，努力抓革命、促生產，用備戰(zhàn)影響革命，以革命支持備戰(zhàn)。與此同時，我們也不能離開整個生產來談國防工業(yè)生產，因為在整個工農業(yè)生產、國防工業(yè)生產問題上還有個平衡的問題。在接見渡口市代表時說:要以大局為重，以三線建設為重，要政治掛帥，全力以赴，保證1970年7月1日以前渡口（指渡口攀枝花鋼鐵基地）出鐵，成昆鐵路全線通車。在全軍戰(zhàn)備工作會議上他指出:國內現在最重要的是抓戰(zhàn)備、抓生產，把革命和戰(zhàn)備結合起來。要把煤、電、冶金、運輸、石油、化工搞上去。備戰(zhàn)的基礎還是農業(yè)，農業(yè)上不去影響各個方面。輕工業(yè)也要發(fā)展。總之，明年生產要有新的躍進高潮，使革命、生產雙豐收。他向毛澤東等報送《關于湘黔鐵路方案比選情況的報告請示》時提出:湘黔線鐵路選線問題，經過鐵道部仔細研究和比較，并經過踏勘和審查資料，又征求湖南、貴州兩省革命委員會和軍區(qū)意見，均認為“貴陽接軌方案”較“遵義接軌方案”為好。毛澤東閱后批:“照總理意見辦。”

周恩來作為中央專門委員會主任，大規(guī)模組織科學技術發(fā)展，創(chuàng)造了成功的經驗，建立了統(tǒng)一調度的協(xié)作體系，把原子工業(yè)和三線建設研制基地結合起來，促進了三線建設的迅速開展。在他親自主持下，我國首次核試驗的準備工作、預演總結、正式試驗時間及其有關問題都得到了很好落實，我國第一顆原子彈在西部地區(qū)爆炸成功，為加強國防，保衛(wèi)祖國和世界和平做出了貢獻。此后，他指示二機部要加速研制氫彈。他召集中央專委會會議，聽取匯報，指出試驗要武裝保衛(wèi)，排除紅衛(wèi)兵的干擾，保證試驗安全進行。兩發(fā)冷試驗彈發(fā)射成功和首次“兩彈”結合試驗成功，從此，中國有了可用于實戰(zhàn)的導彈核武器。隨后，他又主持會議研究人造衛(wèi)星。在他的親自主持指導下，我國第一顆氫彈爆炸成功，我國第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號”發(fā)射成功。

三線建設取得了巨大成果。主要成果是:(一)在西部地區(qū)建成了一大批工業(yè)交通基礎設施，新增了一大批科技力量，提高了西部地區(qū)的生產力水平。使西部七省區(qū)的工業(yè)發(fā)展速度得到大大提高，國家大幅度增加對西部地區(qū)投資，初步改變了我國東西部工業(yè)布局的不平衡狀態(tài)，改善了我國生產力布局倚重沿海、工業(yè)布局與資源布局嚴重脫節(jié)的狀況，實際上是建國以來我國生產力布局從沿海到內地的一次戰(zhàn)略性的大轉移和大調整。(二)促進了西部地區(qū)文化和社會生活的進步。促進了內地省區(qū)的經濟繁榮和科技文化進步，給內地以后的建設帶來了發(fā)展機遇。隨著大批資金、科技人員和工業(yè)設施的投入，鐵路、公路、郵電的開通，礦產資源的開發(fā)，內地社會經濟、文化水平得到顯著提高，縮小了內地與沿海地區(qū)的各種差距，對于對于改變西部地區(qū)的貧窮落后的面貌，增強全國各民族的團結，都具有深遠的意義和作用。

改革開放以來沿海地區(qū)的發(fā)展，若沒有三線建設形成的西部經濟實力，如電、燃氣、原材料等方面的支撐，也難以取得如此巨大的成就。所有這些，都是和周恩來的嘔心瀝血分不開的。