雷　蒙

9月4日，國(guó)際勞工組織和世界銀行駐日內(nèi)瓦辦事處聯(lián)合邀請(qǐng)Roberto Zagha在日內(nèi)瓦舉行講座，介紹了《增長(zhǎng)報(bào)告》的主要內(nèi)容。

2006年，在世界銀行、休利特基金會(huì)和澳大利亞、荷蘭、瑞典、英國(guó)等國(guó)政府的共同資助下，世界銀行成立了增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)。委員會(huì)由21人組成，其中2人為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，19人為重要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)經(jīng)主管人士。委員會(huì)用歷時(shí)兩年時(shí)間對(duì)1950年以來(lái)連續(xù)25年以上保持年均7%增長(zhǎng)的13個(gè)經(jīng)濟(jì)體（博茨瓦納、巴西、中國(guó)、中國(guó)香港、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、馬耳他、阿曼、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和泰國(guó)）的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，探討了發(fā)展中國(guó)家如何取得快速、可持續(xù)和惠及全民的增長(zhǎng)的問(wèn)題。委員會(huì)于今年5月21日發(fā)布了其最終報(bào)告，即上文提到的《增長(zhǎng)報(bào)告》（全名是《增長(zhǎng)報(bào)告：持續(xù)增長(zhǎng)和全民性發(fā)展的戰(zhàn)略》），Roberto Zagha便是增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)的秘書。

報(bào)告指出，13個(gè)經(jīng)濟(jì)體在取得持續(xù)高增長(zhǎng)期間有5個(gè)共同特征：開(kāi)放、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高投資和高儲(chǔ)蓄、市場(chǎng)配置以及有效的政府和領(lǐng)導(dǎo)。

開(kāi)放：

1950年以后，世界經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)放并相互融合。開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中國(guó)家提供了廣闊并具有彈性的出口市場(chǎng)，也使得引進(jìn)先進(jìn)思想、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成為可能。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：

宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定為投資提供了可預(yù)見(jiàn)性，保證了投資者的信心。

高投資和高儲(chǔ)蓄：

宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了源源不斷的投資，而高儲(chǔ)蓄進(jìn)一步保證了充足的投資來(lái)源。

市場(chǎng)配置：

13個(gè)經(jīng)濟(jì)體政府干預(yù)的程度有所不同，但都充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

有效的政府和領(lǐng)導(dǎo)：

13個(gè)成功案例的一個(gè)共同特征是具有有能力、可信任和忠于目標(biāo)的政府?？沙掷m(xù)的高速增長(zhǎng)需要強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。政策制定者要選擇增長(zhǎng)戰(zhàn)略，向公眾宣傳其目標(biāo)，說(shuō)服人民為將來(lái)的回報(bào)付出努力甚至犧牲眼前利益。這樣的領(lǐng)導(dǎo)層需要具備耐心、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃眼光以及對(duì)共同富裕這一目標(biāo)的執(zhí)著。

圍繞以上五點(diǎn)，報(bào)告列出了一系列政策要素選擇，這里暫且略過(guò)。筆者認(rèn)為更重要的是，報(bào)告還列舉了十幾項(xiàng)錯(cuò)誤選擇：

第一，能源補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又將投資導(dǎo)向高能耗、高污染的行業(yè)；

第二，完全依賴政府來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題；

第三，由于短期宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)削減基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的支出來(lái)減少財(cái)政赤字；

第四，為特定部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或就業(yè)人員提供無(wú)限期的保護(hù)，政策制定者的出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)是保護(hù)特定行業(yè)、企業(yè)或就業(yè)崗位，而應(yīng)是保護(hù)民眾；

第五，通過(guò)設(shè)置價(jià)格控制來(lái)緩解通貨膨脹；

第六，長(zhǎng)期犧牲生產(chǎn)者的利益實(shí)行出口限制來(lái)維持低價(jià)格從而滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求；

第七，抵制城市化，并為此人為降低對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入；

第八，在發(fā)展早期忽視環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該從一開(kāi)始就把污染的代價(jià)考慮在內(nèi)；

第九，在教育發(fā)面只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；

第十，公務(wù)員和教師收入過(guò)低；

第十一，銀行系統(tǒng)管理不善及過(guò)度直接干預(yù)；

第十二，在經(jīng)濟(jì)成熟前允許匯率無(wú)限升值。