劉勁哲

近期，世界性糧食危機使人們再次將目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)上來。與世界上嚴重的“糧食危機”相比，當前中國糧儲充裕價格基本穩(wěn)定。但是，糧食危機仍然給中國敲響了警鐘，未來中國有沒有能力、要不要采取措施保證糧食的自給自足？

世界糧價上漲的原因分析及

對中國的影響

綜觀世界糧食形勢，推動近期國際糧食價格上漲的主要因素有五個：

供求因素：這是引起國際糧食價格高漲最根本和最主要的因素。從供給看，近幾年來，受不利氣候以及發(fā)達國家在世界貿(mào)易組織約束下削減農(nóng)業(yè)補貼等多種因素的影響，全球糧食生產(chǎn)增長乏力，2007年～2008年度全球糧食產(chǎn)量22.3億噸，比2004年～2005年度減少3000萬噸。從需求看，世界人口持續(xù)增長和膳食結(jié)構(gòu)改變使全球口糧和飼料糧需求穩(wěn)步增長，而石油價格上漲使以糧食為原料的生物燃料生產(chǎn)變得更加有利可圖，導致工業(yè)用糧強勁增長，2007年全球用于生產(chǎn)生物燃料的谷物至少有1億噸。

成本因素：隨著石油價格的上升，以石油為原料的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格也出現(xiàn)較大幅度的上升，加上勞動力工資、水資源成本的提高，糧食生產(chǎn)成本出現(xiàn)較大幅度的上漲。

投機因素：在股市不景氣、房地產(chǎn)價格下跌、油價高漲和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場基本面有利于做多的情況下，投資基金紛紛轉(zhuǎn)向商品期貨市場，放大供求矛盾，推高價格。統(tǒng)計顯示，2002年全球商品指數(shù)基金的規(guī)模不到5億美元，而到2007年已經(jīng)超過1200億美元，很多投資大宗商品的對沖基金都增加了對農(nóng)產(chǎn)品期貨的持倉，有的甚至達到投資組合的60%～70%。以大豆為例，2008年1月，投資基金持有的大豆期貨持倉量占國際大豆貿(mào)易量的60％。

美元貶值因素：由于國際糧食主要以美元作為報價和結(jié)算單位，因此，糧食價格與美元走勢有很強的負相關(guān)。隨著美元的不斷貶值，糧價也因之逐步上升。

糧食貿(mào)易政策因素：在國際糧價上漲及各國的通脹預期下，糧食出口國紛紛限制糧食出口，而進口國則積極增加進口。這些政策短時期內(nèi)導致需求增加和供給減少，糧食價格自然大幅大漲。

中國糧食形勢正在遭遇前所未有的國際因素和國內(nèi)因素的雙重影響。

從國際因素上看，“外患”指國內(nèi)糧價太低，有可能導致即使國內(nèi)供應不足仍然難以阻止糧食外流的情況發(fā)生。

經(jīng)濟規(guī)律無法阻擋，保證國內(nèi)糧食長期穩(wěn)定的根本辦法是消除國際糧價遠高于國內(nèi)糧價的“外患”，只有從內(nèi)部提高糧價著手，才能使國內(nèi)糧價盡快與國際接軌。

從國內(nèi)因素上看，中國糧食的“內(nèi)憂”則更深重。一是越來越碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟使種糧的比較收益幾乎低到歷史上的谷底。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的今年糧食生產(chǎn)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品微小提價并不能抵消快速上漲成本，最后農(nóng)民平均每斤獲利0.055元，比上年少0.105元。相對于農(nóng)民售一斤糧食只有5分錢的利潤，加工經(jīng)銷環(huán)節(jié)和超市零售環(huán)節(jié)，均獲利明顯。更為重要的是，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品要想順利銷售獲得利潤，將受到產(chǎn)后收購、運輸、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的制約。二是產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)受制于人。

目前中國的糧食種植事實上受制于四重擠壓：一是小農(nóng)經(jīng)濟。二是糧價管制。三是化肥壟斷。四是銷售環(huán)節(jié)受制于人。傳統(tǒng)農(nóng)民通過不斷開荒擴大種植面積彌補損失，但在工業(yè)化城市化背景下，新生代農(nóng)民則采取打工、種經(jīng)濟作物等方式彌補損失，少種糧甚至不種糧似乎成為其明智選擇。如此，農(nóng)民種糧積極性每況愈下，國家無論采取增加儲備、減少出口還是暫緩生物能源戰(zhàn)略，都是治標不治本，若不能做到存糧于田，上述舉措都是無源之水，無本之木。

要做到“存糧于田”，根本辦法還是市場的辦法。一是在補貼城鄉(xiāng)低收入階層的前提下，盡快實現(xiàn)國內(nèi)糧價與國際接軌，使其融入國際市場。二是打破農(nóng)資特別是化肥的壟斷。三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。今日中國糧食現(xiàn)狀，是一個經(jīng)銷商面對幾十幾百乃至幾十萬戶農(nóng)民，少數(shù)幾個化肥企業(yè)面對全國性農(nóng)民。只有這種關(guān)系切實有所扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民的話語權(quán)切實得以加強，那時，面對國際糧價波動、全球氣候變暖、發(fā)展中國家人民飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物能源開發(fā)的現(xiàn)實，我們才能做到“手中有糧，心中不慌”。

中國應采取的對策

近一年來，國際市場上價格形勢發(fā)生了急劇的變化。一是以石油為代表的礦物類商品，包括原油、煤炭、鐵礦石、有色金屬礦石等，價格大幅度攀升，原油價格不僅大幅度上漲而且屢創(chuàng)歷史新高；二是糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格也不斷上漲，主要糧食作物價格已上漲了一倍有余。中國雖然能夠?qū)崿F(xiàn)糧食自給，但有些農(nóng)作物如油料作物，還要依賴進口，花生等品種的依賴程度還很高。中國經(jīng)濟已納入世界經(jīng)濟發(fā)展軌道，在經(jīng)濟全球化的今天，必然對國際市場有相當程度的依賴性。國際市場上大宗商品價格如此的變化，必然會深刻地影響到中國經(jīng)濟的走勢，引起國內(nèi)市場商品價格的變化。

目前，這些商品的國際市場價格已經(jīng)與國內(nèi)市場價格形成了強烈的落差，為此，我們必須首先認識到，這種價格上的巨大的落差，是不可能得到長久維持的。比如說，我們通過財政補貼來控制國內(nèi)市場上成品油的價格，雖然保持了國內(nèi)市場物價的基本穩(wěn)定，但同時我們也在補貼出口企業(yè)，在通過這些企業(yè)補貼外國商品購買者。這顯然是我們不可承受之重。其次，我們更應該清楚地認識到，導致這種價格出現(xiàn)巨大落差的原因并不在于價格本身，甚至也不在于我們穩(wěn)定物價的宏觀調(diào)控措施，而在于形成價格的機制，在于形成利益分配格局的經(jīng)濟體制。

針對當前物價上漲的特點，應妥善解決好以下幾個問題：

密切關(guān)注通脹效應的國際傳遞。我國經(jīng)濟已融入經(jīng)濟全球化之中，外貿(mào)進出口額高達2萬多億美元，外匯儲備高達1.8萬億美元，引進外資8000多億美元，對外直接投資超千億美元。在這種情況下，國外的通脹會通過明的暗的、合法的非法的各種渠道傳導進我國。通貨膨脹有極大的財富轉(zhuǎn)移效應，國內(nèi)如此，國際也不例外。美國次貸危機影響廣泛而深遠，對此應高度關(guān)注。要加強金融監(jiān)管，增強我國貨幣政策的獨立性和自主性，提高匯率機制的彈性，以防止外部沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

處理好控制物價與價格改革的關(guān)系。為抑制價格過快上漲，我國對一些重要商品生產(chǎn)給予了補貼。補貼有助于減緩價格上漲速度，保證低收入者生活水平，但卻割裂了價格的橫向與縱向關(guān)系，容易導致經(jīng)濟關(guān)系扭曲。因此，應力爭少用價格補貼。不得已時，可直接對低收入者或消費進行補貼。隨著經(jīng)濟發(fā)展，應適時對價格體制進行改革，理順價格關(guān)系，用正常的價格信號和市場機制調(diào)控社會經(jīng)濟行為。

控制國內(nèi)總需求尤其是投資需求。這是抑制物價過快上漲的主要途徑。發(fā)展是硬道理。只有發(fā)展，才能為我們應對各種困難和風險打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但發(fā)展不僅要有較快的速度，更要有良好的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，決不能為了片面追求速度而盲目投資?，F(xiàn)在的問題是，該投資的地方和項目投資不足，該控制的地方和項目又有強烈的投資沖動。因此，必須切實解決投資方向問題，通過合理的投資，既解決物價過快上漲問題，又保證經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

謹慎對待人民幣升值問題。貨幣的幣值變化反映著國家經(jīng)濟實力的升降，它具有雙重效應。隨著我國經(jīng)濟實力增強，人民幣幣值必將呈上升趨勢，這是毫無疑問的。但升值要適度，過快或過慢都可能出現(xiàn)問題。人民幣升值過快或者美元貶值過多，對我國利少弊多。而且，人民幣升值既不是解決我國對美貿(mào)易順差問題的有效辦法，也不是解決我國物價過快上漲的明智之舉。因為最簡單的國際貿(mào)易理論告訴我們：貨幣貶值有利于本國商品出口，貨幣升值會促進本國的進口。