余仲華

據(jù)國家地震局重新核定后，北京時間2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級特大地震。此次地震波及四川省的18個市(州)和甘肅、陜西、重慶等部分地區(qū)，受災(zāi)面積超過10萬平方公里，直接受災(zāi)人口10D0多萬，對地震災(zāi)區(qū)(以下簡稱震區(qū))經(jīng)濟造成了無法估量的損失。“5·12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一場自然災(zāi)害。

現(xiàn)在，受災(zāi)地區(qū)正積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，社會各方力量大力支持，熱情參與，進展順利。而要做好災(zāi)后重建的各項工作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力，人力資源開發(fā)是至關(guān)重要的。震區(qū)目前人力資源狀況的特點是什么?震區(qū)人力資源開發(fā)的基本思路與主要原則有哪些?震后人力資源開發(fā)如何滿足當(dāng)前的形勢需要?震后的四川，面臨很多人力資源方面的機遇和挑戰(zhàn)。

一、震前震后的人力資源狀況

2007年末，四川全省城鄉(xiāng)勞動力資源達6152萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員4731.1萬人。此次地震受災(zāi)的四川省30個區(qū)縣中，從人口總體情況看，2007年年末總?cè)丝诤嫌嫗?197萬，約占四川省全部常住人口的15％，不足全國總?cè)丝诘?％；從就業(yè)人口情況看，根據(jù)四川省勞動力參與率以及城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平推算，主要地震重災(zāi)區(qū)大約涉及近900萬就業(yè)人口，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約為250萬，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)約為650萬人。四川作為一個農(nóng)業(yè)大省，64.4％的人口為農(nóng)村人口，而在主要震區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比重為79％左右。因此，此次地震災(zāi)害對四川的就業(yè)影響范圍較大，尤其是農(nóng)村勞動力。

此次受災(zāi)較為嚴(yán)重的是成都、德陽、綿陽三市，在勞動力產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)方面，成都市主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的需求比重分別為29％和66％，德陽和綿陽主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)用人需求的比重分別為61％和38％。

在行業(yè)需求結(jié)構(gòu)方面，成都市50％的用人需求集中在住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，所占比重分別為19％、17％、8％和6％；德陽市59％的用人需求集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，所占比重分別為23％和36％；綿陽市83％的用人需求集中在制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，所占比重分別為60％和23％。

從用人單位看，成都、德陽、綿陽三市企業(yè)的用人需求均占90％以上。其中，三市的內(nèi)資企業(yè)用人需求均占7095以上，港、澳、臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)的用人需求比重，成都、德陽、綿陽三市分別約為10％、18％和25％。

據(jù)相關(guān)部門報告，截至2008年8月14日12時，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移1486405人；而據(jù)人力資源和社會保障部報告，震區(qū)有組織勞務(wù)輸出合計168324人，本地就業(yè)合計658248人。

二、震后人力資源開發(fā)的新特點

地震對災(zāi)區(qū)特別是四川省勞動力市場的影響較大，在災(zāi)后恢復(fù)重建的過程中，其勞動力供給和需求等方面均出現(xiàn)了一些新的特點。

1.人力資源嚴(yán)重短缺

(1)震區(qū)人力資源損失嚴(yán)重。據(jù)民政部報告，截至2008年B月14日12時，四川汶川地震已確認69225人遇難，374640人受傷，失蹤17924人。重大的人員傷亡，勞動力數(shù)量的減少，不可避免地使震區(qū)人力資源隊伍嚴(yán)重受損。

(2)震區(qū)人才中的殘疾人比例增大。據(jù)衛(wèi)生部報告，截至2008年8月14日12時，因地震受傷住院治療累計96540人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))，已出院92320人，仍有1522人住院，其中四川轉(zhuǎn)移外省市傷員仍住院586人，共救治傷病員3726515人次。震后出現(xiàn)的大量傷殘人員，降低了本地區(qū)勞動力的人力資本和就業(yè)能力；同時，使震區(qū)殘疾人力資源開發(fā)成為一個重要的主題。

(3)震區(qū)人民的心理遭受了嚴(yán)重創(chuàng)傷。四川汶川大地震不僅奪去生命、摧毀房屋，對于生者的心靈也是一次重創(chuàng)。因此，震區(qū)人民尚需進行專業(yè)的心理援助和危機干預(yù)。地震給幸存者心理帶來的消極影響在一定程度上影響了人力資源的使用與開發(fā)，也使心理開發(fā)和維護成為人力資源開發(fā)的一個新的重要課題。

(4)四川作為全國最大的勞務(wù)輸出大省，震區(qū)特別是農(nóng)村的有效勞動力大多在外務(wù)工，災(zāi)后可能短期回流以支持重建，同時也會有一部分人以不同方式遷到外地就業(yè)或居住。因此，地震災(zāi)害除了導(dǎo)致勞動力存量下降以外，還會對勞動力的轉(zhuǎn)移和流動產(chǎn)生影響。

2.短期就業(yè)需求降低，中長期需求增加

從短期來看，地震災(zāi)害破壞了企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)場所，直接導(dǎo)致震區(qū)企業(yè)因災(zāi)停工、關(guān)閉，其恢復(fù)生產(chǎn)尚需時日，大量就業(yè)崗位喪失或減少；震后某些勞動力密集型行業(yè)不景氣，導(dǎo)致一些行業(yè)工作崗位暫時減少；失去生產(chǎn)資料而需要安置就業(yè)的農(nóng)村勞動力人數(shù)增加；地震導(dǎo)致對各類學(xué)校畢業(yè)生需求短期內(nèi)減少。上述因素使短期內(nèi)對勞動力的總體需求下降，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力進一步加大。

統(tǒng)計數(shù)字表明，2008年6月末，四川省城鄉(xiāng)就業(yè)人員4702萬人，比上一年減少29.1萬人，比一季度減少31.8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.8％，比上一年同期上升0.5個百分點，比一季度上升0.7個百分點。

從中長期看，隨著災(zāi)后重建工作的推進，震區(qū)經(jīng)濟的逐漸恢復(fù)，特別是廢墟清理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作需要大批勞動力，而國家資本的注入，會拉動投資進而帶動就業(yè)崗位的增加。如果按照目前損失的中位值3000億元進行估計，2007年四川省的勞均GDP(每個勞動力平均GDP)為22204元／人，按此簡單估算，重建恢復(fù)這些GDP就需要就業(yè)人員1351萬人，如果恢復(fù)重建期為三年，每年平均需要400多萬人，考慮到每年仍會產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的新增勞動力需求。此外，地震重建需要大批專門人才，因此，從一個較長時期看，震區(qū)的就業(yè)需求會比較大。

3.恢復(fù)重建過程中對人力資源的新需求

汶川特大地震發(fā)生以來，全國的人力、物力、財力迅速涌入震區(qū)，顯示了我國現(xiàn)行制度在大災(zāi)面前卓越的動員能力和難以比擬的優(yōu)越性。與此同時，這一重大自然災(zāi)害也對我國現(xiàn)有人力資源和人才儲備提出了巨大挑戰(zhàn)，尤其是對規(guī)劃、建筑、交通、衛(wèi)生防疫、教育、心理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才需求緊迫。

大災(zāi)之后，震區(qū)容易發(fā)生各種疫情。由于汶川大地震涉及區(qū)域范圍較大，加上洪水引發(fā)的“堰塞湖”等，震區(qū)急需大量衛(wèi)生防疫方面的專家和工作人員。同時，震后傷殘人員的康復(fù)醫(yī)療和慢性疾病的醫(yī)治也會對專業(yè)醫(yī)療人員有大量需求。

在這次地震災(zāi)難中，學(xué)校和教師的損失較大。因此，需要積極吸引教育人才，有效解決中小學(xué)的復(fù)課問題，加快速度補充中小學(xué)教師隊伍。

重建家園是現(xiàn)實任務(wù)，需要對村鎮(zhèn)、城市進行科學(xué)布局。如何把震塌的房屋建得更牢固、更防震，是災(zāi)后重建的一個大問題。因此，對規(guī)劃師、建筑師以及具有建筑知識的工程技術(shù)人員需求迫在眉睫。

精神的重建，應(yīng)與物質(zhì)廢墟的恢復(fù)和重建一同進行。突如其來的災(zāi)難使受災(zāi)民眾受到了很大的心理打擊，也包括救援者、志愿者等都需要及時的心理疏導(dǎo)，因此震區(qū)急需一大批專業(yè)素質(zhì)良好的心理干預(yù)專家、專業(yè)社工等人員。

4.地震帶來的社會保障新問題

由于地震發(fā)生在工作時段，造成大量參保職工傷亡，導(dǎo)致工傷、工亡、失業(yè)、養(yǎng)老保險、遺屬待遇、醫(yī)療保險待遇等保險支付驟增。而災(zāi)后大量停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)無力繳費，社會保險面臨增支與減收的雙重壓力。其中，矛盾最為突出的是工傷保險。很多地區(qū)工傷保險是縣級統(tǒng)籌，面對突如其來的重大災(zāi)難，有限的基金結(jié)余根本無力承擔(dān)出險損失。

與此同時，醫(yī)療保險也面臨著同樣的問題。在抗震救災(zāi)的特殊時期，國家承擔(dān)了緊急救治的費用，但轉(zhuǎn)入常規(guī)治療后，醫(yī)療保險機構(gòu)就要承擔(dān)起更多的責(zé)任。

此外，在抗震救災(zāi)中，國內(nèi)保險機構(gòu)對奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)一線的解放軍、武警部隊、公安干警、消防官兵、醫(yī)護人員、中國地震局緊急救援隊以及新聞記者等人員均有免費承保，也有保險機構(gòu)為志愿者捐贈保險的，然而，其捐贈對象有一定限制，并非所有志愿者都可以獲得免費的保險。因此，如何規(guī)范志愿服務(wù)，加強對志愿者的安全保障，仍是震后面臨的一個新問題。

四川災(zāi)后恢復(fù)重建工作是一項系統(tǒng)工程，人力資源的開發(fā)是其基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對震區(qū)人力資源呈現(xiàn)的新問題、新特點以及新需求，必須重視和加強對震區(qū)人力資源開發(fā)問題的調(diào)查與研究，積極為恢復(fù)重建的人力資源開發(fā)工作建言獻策，為災(zāi)后重建人力資源開發(fā)提供理論依據(jù)。