劉　勇

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)，也是在廣大農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的一些政策措施不斷完善，農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的熱情也空前高漲。然而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村急需建立一支綜合素質(zhì)高、頭腦反應(yīng)快和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的涉農(nóng)人才隊(duì)伍，尤其需要一批掌握最新的農(nóng)業(yè)實(shí)用科技成果、有能力帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，因此，新農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

一、涉農(nóng)人才隊(duì)伍構(gòu)成

所謂涉農(nóng)人才隊(duì)伍，即所從事的職業(yè)與“三農(nóng)”高度相關(guān)，并能以其在某一領(lǐng)域的特長(zhǎng)為促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才群體。根據(jù)涉農(nóng)人才的戶(hù)籍所在地，現(xiàn)將涉農(nóng)人才分為本土型涉農(nóng)人才和外來(lái)型涉農(nóng)人才兩大類(lèi)。

1.本土型涉農(nóng)人才

本土型涉農(nóng)人才也即鄉(xiāng)土人才，是指那些戶(hù)籍在本地農(nóng)村，有一技之長(zhǎng)的人才群體。他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，沒(méi)有獲得學(xué)歷資格證書(shū)，卻擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，是農(nóng)村致富的帶頭人。本土型涉農(nóng)人才的最大特色在于其具備濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們有責(zé)任心，有為民服務(wù)精神；有干勁，有號(hào)召力帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村；熟悉本地情況，了解市場(chǎng)脈搏，有開(kāi)拓精神。本土型涉農(nóng)人才是新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)人才隊(duì)伍的主體，他們能充分顯現(xiàn)其示范效應(yīng)，往往能得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的信任和追隨。

2.外來(lái)型涉農(nóng)人才

外來(lái)型涉農(nóng)人才是指那些戶(hù)籍不在農(nóng)村，但其職業(yè)或?qū)I(yè)特長(zhǎng)與“三農(nóng)”密切相關(guān)的人才群體。他們接受過(guò)系統(tǒng)的涉農(nóng)知識(shí)教育或培訓(xùn)，科技文化素質(zhì)較高，在某一涉農(nóng)領(lǐng)域有自己獨(dú)到的研究或見(jiàn)解，因此，他們能夠依托其知識(shí)優(yōu)勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中傳播新思想、新理念，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目。

二、涉農(nóng)人才隊(duì)伍狀況

從整體上看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人才資源匱乏，現(xiàn)有勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)水平較低，人才進(jìn)出比例失衡，具體表現(xiàn)為：

1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育水平低，高素質(zhì)勞動(dòng)力外流

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年3月發(fā)布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力以41歲以上的中老年從業(yè)人員為主，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量的55％以上，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限低，小學(xué)及以下文化程度所占比例達(dá)50.6％，受教育程度較低，直接影響了他們接受新知識(shí)和處理各種信息的能力，也制約著他們的思維水平和農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力的提高。

另外，由于近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工制造企業(yè)對(duì)人力資源需求的增多，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)政府有關(guān)部門(mén)逐步加大了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的力度，使得大量農(nóng)民選擇外出就業(yè)，其中大部分是20－40歲的中青年勞動(dòng)力，70％以上都完成了九年義務(wù)教育，直接導(dǎo)致了農(nóng)村中絕大多數(shù)有知識(shí)或有一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)本地。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)束人員數(shù)量少，地區(qū)分布差異明顯

截至2006年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例是1：168，技術(shù)人員明顯偏少，且東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員明顯多于其他地區(qū)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏使得農(nóng)民無(wú)法及時(shí)了解和運(yùn)用最新的農(nóng)業(yè)科技成果，延緩了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)民增產(chǎn)增收的步伐，也影響了新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的效率和效果。

3.選擇到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生不多

近年來(lái)，大部分高校畢業(yè)生的擇業(yè)意向依然偏重于條件優(yōu)越、收入較高的城市地區(qū)?！半x開(kāi)農(nóng)村樣樣好，跳出農(nóng)村萬(wàn)丈高”的厭農(nóng)觀念、不切實(shí)際的就業(yè)期望、虛榮心等是造成城市地區(qū)工作崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈而新農(nóng)村建設(shè)人才依然嚴(yán)重匱乏局面的主要因素。雖然國(guó)家近幾年出臺(tái)了一些鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，但從整體來(lái)看，這些優(yōu)惠政策對(duì)高校畢業(yè)生并不具備太大的吸引力，還有待各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際做進(jìn)一步完善。

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，離建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)大批新型農(nóng)民的要求還差得很遠(yuǎn)。另外，由于農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件以及交通、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，不僅導(dǎo)致本土人才大量流失，對(duì)外部人才也缺乏吸引力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，充分挖掘和發(fā)揮本土型人才的潛能，加大對(duì)外部人才的吸引，是加快構(gòu)建涉農(nóng)人才隊(duì)伍的必然選擇。

三、涉農(nóng)人才隊(duì)伍的構(gòu)建措施

構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高、頭腦反應(yīng)快和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的涉農(nóng)人才隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，涉及人才的來(lái)源、人才的激勵(lì)和人才的管理等多方面的內(nèi)容，需要以前瞻性的視角，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等相關(guān)政策機(jī)制，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

1.強(qiáng)化對(duì)本土型人才的培養(yǎng)和外來(lái)型人才的引進(jìn)，充實(shí)涉農(nóng)人才資源庫(kù)

構(gòu)建涉農(nóng)人才隊(duì)伍，首要的就是要著力提升本土型人才和外來(lái)型人才的數(shù)量和質(zhì)量，采用內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步充實(shí)涉農(nóng)人才資源庫(kù)，緩解涉農(nóng)人才匱乏的局面。

(1)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)著力培養(yǎng)本土型涉農(nóng)人才。首先，要完善農(nóng)村技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以按其使用領(lǐng)域，將農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍分為職業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、管理技術(shù)等方面的人才，并分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)化運(yùn)作等形式，通過(guò)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、政府部門(mén)組織培訓(xùn)或建立定點(diǎn)人才培訓(xùn)基地等方式，來(lái)提升農(nóng)村技術(shù)人才的知識(shí)和技能水平。其次，利用引智成果嫁接轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村人才整體素質(zhì)。通過(guò)引進(jìn)有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技術(shù)專(zhuān)家，為農(nóng)村實(shí)用人才提供全方位、各類(lèi)型、多層次的技術(shù)指導(dǎo)和疑難解答，提高農(nóng)村新型實(shí)用人才的科技水平和綜合素質(zhì)，開(kāi)闊本土型涉農(nóng)人才的視野。再次，鼓勵(lì)外流人才積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外流人才利用其積累的資金、技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)數(shù)倍的效益。鼓勵(lì)外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能為回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供良好的投資環(huán)境，還要善打“親情牌”，以真摯的鄉(xiāng)土親情吸引外流人才返鄉(xiāng)。

(2)外借東風(fēng)大力引進(jìn)外來(lái)型涉農(nóng)人才。首先，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，實(shí)現(xiàn)科技入村入戶(hù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園或科技示范基地，形成“一個(gè)科技人員建一個(gè)科技示范園、帶一批農(nóng)民”的機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶成果和項(xiàng)目入村入戶(hù)，提高優(yōu)良品種覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)到位率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率。通過(guò)有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使得技術(shù)

人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共贏局面，在引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“英雄有用武之地”。其次，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)招聘人才。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的快速健康發(fā)展，需要一批涉及農(nóng)業(yè)科技和企業(yè)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)解決企業(yè)技術(shù)難題，提升產(chǎn)品檔次，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用等。再次，要繼續(xù)完善“三支一扶”政策。2006年，中組部、人事部等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織和開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，隨后，許多地方政府也結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)啟動(dòng)了本地區(qū)的“三支一扶”工作計(jì)劃并付諸實(shí)施。從近年來(lái)的實(shí)踐情況看，“三支一扶”政策還有待在宣傳、選拔、管理、考核和監(jiān)督等方面做進(jìn)一步完善，以吸引更多優(yōu)秀人才在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中經(jīng)受鍛煉，健康成長(zhǎng)。

2.切實(shí)發(fā)揮地方黨委、政府在構(gòu)建涉農(nóng)人才隊(duì)伍過(guò)程中的主導(dǎo)性作用

各級(jí)黨委和政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層黨委和政府，必須以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，清醒地認(rèn)識(shí)到構(gòu)建涉農(nóng)人才隊(duì)伍的重大歷史意義，樹(shù)立牢固的人才意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把涉農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨委、政府的重要議事日程和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，努力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和廣泛的智力支持。

此外，還要強(qiáng)化地方黨委、政府對(duì)農(nóng)村人才資源配置的宏觀調(diào)控，不斷提高人才資源配置的針對(duì)性、規(guī)范性和科學(xué)性，使得涉農(nóng)人才隊(duì)伍能夠在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái)上人盡其才、事得其人、人事相宜。

3.積極營(yíng)造適合涉農(nóng)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)和發(fā)展的人才環(huán)境

構(gòu)建涉農(nóng)人才隊(duì)伍和充分發(fā)揮涉農(nóng)人才的作用，需要營(yíng)造良好的人才環(huán)境。各級(jí)黨委和政府、用人單位要按照管好用活的要求，制定和完善涉農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方針政策，推進(jìn)各類(lèi)涉農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞農(nóng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等基本環(huán)節(jié)，針對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)人才的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，加大對(duì)農(nóng)村人才工作的投入力度，建立健全各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制，并不斷創(chuàng)新農(nóng)村人才觀念和工作理念，使各類(lèi)涉農(nóng)人才各得其所、各盡其能。同時(shí)，還要注意統(tǒng)分結(jié)合、整合力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各種不同類(lèi)型的優(yōu)秀人才組織起來(lái)，通過(guò)政策支持和精神激勵(lì)等舉措，不斷改善他們的生活和工作條件，把他們的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，努力形成涉農(nóng)人才隊(duì)伍的工作合力。