中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組

摘 要：中國改革開放30年了，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對于體制建設(shè)的要求，一是要健全現(xiàn)代市場體系，以便于從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是要完善宏觀調(diào)控體系，以利于更好地實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。這是兩個(gè)互為依托的體系建設(shè)，是中國30年來改革開放的基本成就和今后繼續(xù)推進(jìn)改革開放的具體工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：健全；現(xiàn)代市場體系；完善；宏觀調(diào)控體系

中圖分類號：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0001—07

為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，黨的十七大報(bào)告明確指出：關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。^［1］這就是說，中國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對于體制建設(shè)的要求，一是要健全現(xiàn)代市場體系，以便于從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是要完善宏觀調(diào)控體系，從而更有利于國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。這兩個(gè)互為依托的體系建設(shè)，既是中國改革開放30年來的成就，又是中國今后繼續(xù)改革開放的具體工作目標(biāo)。

一、健全現(xiàn)代市場體系

黨的十七大報(bào)告指出：完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。

為更有效地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革開放30年之后，仍需進(jìn)一步放開政府對價(jià)格的管制，充分發(fā)揮市場價(jià)格的導(dǎo)引作用，注重發(fā)展各類自由貿(mào)易的商品市場，著重發(fā)展資本、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，完善生產(chǎn)要素價(jià)格市場化形成機(jī)制。通過不斷深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，發(fā)展和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

1.現(xiàn)代市場體系的價(jià)格機(jī)制

價(jià)格的市場化改革是培育現(xiàn)代市場體系和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。在改革30年后的今天，根據(jù)各方面的承受能力，需要加快市場化步伐，積極理順價(jià)格關(guān)系，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)在，絕大部分商品的價(jià)格已經(jīng)放開，但少數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化程度還比較低，價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全。今后深化價(jià)格改革的主要任務(wù)是：在保持價(jià)格總水平相對穩(wěn)定的前提下，放開競爭性商品和服務(wù)的價(jià)格，調(diào)順少數(shù)由政府定價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格；盡快取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價(jià)格市場化進(jìn)程；建立和完善少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的儲備制度，平抑市場價(jià)格。

生產(chǎn)資料市場的完善是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，保證生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供給和價(jià)格穩(wěn)定是保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的基本前提。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)資料的價(jià)格形成必須是市場化的。生產(chǎn)資料市場價(jià)格改革的深化，就是建立規(guī)范的與國際市場接軌的市場價(jià)格形成機(jī)制，依靠體制的完善保持價(jià)格的合理與穩(wěn)定。①

2.現(xiàn)代市場體系的資本市場

中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的突出成就之一是恢復(fù)建立了股票市場。今后大力發(fā)展資本市場，必須更進(jìn)一步地規(guī)范和發(fā)展股票市場，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，使這一重要的資本市場的建設(shè)能夠達(dá)到國際通行的規(guī)范水平。

企業(yè)債券市場也是企業(yè)直接融資渠道?！笆晃濉逼陂g，國家應(yīng)積極擴(kuò)大債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模；大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合規(guī)資金入市渠道。

國債市場是市場經(jīng)濟(jì)條件下國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。作為一種信用工具，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，國債是政府籌集的資金用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的，同時(shí)也是供進(jìn)行宏觀金融調(diào)控的中央銀行開展公開市場業(yè)務(wù)使用的。過去在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，中國的國債發(fā)行對象主要是居民個(gè)人，即財(cái)政部門的國債主要發(fā)給了居民個(gè)人，很少向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行。在這樣的國債市場中，中央銀行無法規(guī)范地開展公開市場業(yè)務(wù)，無法與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間買賣國債。因此，在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，必須改變以往的國債市場運(yùn)行機(jī)制，讓財(cái)政部門直接面向商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國債。只有這樣，中國宏觀金融調(diào)控的焦點(diǎn)才能像其他發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家一樣落實(shí)在國債市場上，中國的中央銀行才能規(guī)范地開展公開市場業(yè)務(wù)，完善貨幣政策運(yùn)作調(diào)控手段。

改革30年之后，中國的銀行業(yè)發(fā)生了巨大變化。國有銀行的上市、資本市場的股權(quán)改革以及人民幣匯率的形成機(jī)制等，都顯示國家大力改革金融業(yè)的決心。在國家對借貸市場的宏觀調(diào)控中，重要的并不是調(diào)整利率和準(zhǔn)備金率，而是要將銀行業(yè)推向國際慣例的軌道上去，要將借貸市場的運(yùn)作與國際市場的融資方式接軌。

中國的產(chǎn)權(quán)交易市場，最初是由交易國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)起步的，所以一直是由政府部門組建事業(yè)單位操作的。由于國有企業(yè)的改革長期徘徊，在很大程度上影響了產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)交易市場不僅為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，而且還面向全社會發(fā)揮市場交易作用，在資本市場中發(fā)揮著越來越重要的作用。

保險(xiǎn)市場的發(fā)達(dá)標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)體制的成功和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。進(jìn)行市場化的改革，就是要將一大部分社會保障的任務(wù)推向保險(xiǎn)市場，而不是由政府統(tǒng)包下來。因此，在推動(dòng)資本市場發(fā)展中，中國需要像其他發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家一樣，積極發(fā)展企業(yè)與居民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，促使各類保險(xiǎn)市場在今后時(shí)期內(nèi)獲得長足的發(fā)展。

3.現(xiàn)代市場體系的勞動(dòng)力市場

改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容。在中國，勞動(dòng)力充裕是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，但同時(shí)也存在著巨大的就業(yè)壓力。在未來的市場建設(shè)中，需要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場的出發(fā)點(diǎn)，要廣開就業(yè)門路，發(fā)展多種就業(yè)形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的有序流動(dòng)，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。

未來的中國，將是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。勞動(dòng)力市場的建立應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢相一致。一方面，勞動(dòng)力來源于城鎮(zhèn)；另一方面，勞動(dòng)力來源于農(nóng)村。在工業(yè)化的進(jìn)程中，勞動(dòng)力的供給主要來自農(nóng)村，^［2］來自農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。因此，在勞動(dòng)力市場的建設(shè)中，需要有全局性的考慮，要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，不要再區(qū)分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場和農(nóng)村進(jìn)城人口就業(yè)市場，這樣一來，受益的將是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，減少的是歧視性就業(yè)產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系紊亂以及社會不安定因素，有利于中國基礎(chǔ)性市場建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)的當(dāng)家人都必須接受市場的外部性約束，即企業(yè)家市場的約束。對于大多數(shù)受聘于企業(yè)的高級管理人員來說，實(shí)際上他們是來自企業(yè)家市場的，不管這個(gè)市場是規(guī)范還是不規(guī)范，他們在企業(yè)能夠站住腳，就是在企業(yè)家市場能夠站住腳，能夠在企業(yè)站住腳的人，才能在市場上有出路。所以，在市場經(jīng)濟(jì)中，必須要有企業(yè)家市場，必須要有企業(yè)家市場對企業(yè)高級管理人員的約束。獵頭市場就是一種類型的企業(yè)家市場，就目前來看，獵頭市場已經(jīng)對企業(yè)高級管理人員產(chǎn)生了相當(dāng)大的約束力，幾乎可以左右一部分人的企業(yè)家生涯。除此之外，還要有更多的企業(yè)家市場存在形式，還需要更加規(guī)范地發(fā)展企業(yè)家市場，要讓這一市場的參與者得到進(jìn)出自如的生存保障。

4.現(xiàn)代市場體系的期貨市場

現(xiàn)階段，商品市場的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，價(jià)格波動(dòng)幅度明顯加大，金融資本對商品市場的投資需求日益增加，投資銀行和商業(yè)銀行正積極介入商品期貨市場。隨著期貨市場的不斷創(chuàng)新和投資主體的擴(kuò)大，商品期貨市場的功能也在不斷深化和拓展。以往，我們只注重期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值等基礎(chǔ)性功能，而對商品期貨所具有的金融屬性不夠重視。事實(shí)上，作為衍生工具的商品期貨本身就是金融領(lǐng)域的高端市場。②目前，中國的商品期貨市場的發(fā)展還是很有限的。今后商品期貨市場的建設(shè)，需要兼顧基礎(chǔ)的培育和金融資本進(jìn)入的作用。

建立商品期貨市場的目的就是要為發(fā)達(dá)的商品社會化大生產(chǎn)服務(wù)，起到穩(wěn)定市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。如果無視這一基本的市場作用，將商品期貨市場完全搞成資本的賭博場所，那是有百害而無一利的。中國的商品期貨市場應(yīng)吸取歷史上期貨市場發(fā)生危機(jī)的教訓(xùn)，踏踏實(shí)實(shí)地打好市場基礎(chǔ)。但要明確的是，商品市場的發(fā)展是在前的，商品期貨市場的發(fā)展是在后的，商品期貨市場的發(fā)展能夠推動(dòng)商品市場發(fā)展，卻不能替代商品市場的發(fā)展。商品期貨市場的發(fā)展是商品市場發(fā)展的保障，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一保障的作用就是體現(xiàn)在商品期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)上。在今后的市場建設(shè)中，需要使更多的商品種類進(jìn)入到商品期貨市場之中，比如鋼鐵、煤炭、石油、化肥等工業(yè)品需要有期貨保值的要求，其價(jià)格的發(fā)現(xiàn)對生產(chǎn)的穩(wěn)定是十分重要的。

金融資本在商品期貨市場的運(yùn)作不同于在證券期貨市場的運(yùn)作。在慎重開放金融衍生品期貨市場的前提下，金融資本進(jìn)入商品期貨市場應(yīng)得到全力的支持，這是商品期貨市場能夠起到全局性的功能作用的必備條件。此外，金融領(lǐng)域需要高度重視對于商品期貨市場的投入以及運(yùn)作技巧，以利于發(fā)揮金融資本的作用。商品生產(chǎn)企業(yè)只能做交易商品的套期保值，不能做類似金融資本的市場運(yùn)作。

5.積極應(yīng)用和發(fā)展電子商務(wù)

要建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺。積極發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。這是在高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)平臺上，創(chuàng)建市場能夠充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，憑借信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家率先發(fā)展了電子商務(wù)，這是與傳統(tǒng)的商務(wù)往來截然不同的商務(wù)運(yùn)作模式。在全世界，目前已有一大批從事電子商務(wù)的現(xiàn)代派經(jīng)商者。他們開創(chuàng)了依靠電子技術(shù)進(jìn)行市場交易的商務(wù)新時(shí)代。電子商務(wù)極大地提高了市場交易的效率，擴(kuò)展了市場交易的范圍和對象?，F(xiàn)在，凡是電子信息能夠達(dá)到的地方，都是電子商務(wù)發(fā)展?jié)撛诘氖袌?。進(jìn)入21世紀(jì)，銀行卡已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)電子商務(wù)最為普及的運(yùn)用方式。持有銀行卡可以為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供往來支付的空前便利，同時(shí)也大大減少銀行系統(tǒng)的工作強(qiáng)度和壓力。現(xiàn)代的市場就是電子商務(wù)將充分發(fā)展的市場，電子商務(wù)為現(xiàn)代的市場交易創(chuàng)造了最有效率的工作環(huán)境。不過，銀行卡之類的電子商務(wù)方式的安全性還有待于提高，防范高科技犯罪的任務(wù)很艱巨。③在更大的范圍內(nèi)，電子商務(wù)的存在和擴(kuò)展有力地促進(jìn)了各個(gè)國家的國內(nèi)貿(mào)易和國外貿(mào)易的發(fā)展，使整個(gè)世界的國際貿(mào)易獲得了巨大的支撐力量。

相比其他發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，中國的電子商務(wù)發(fā)展從總體上是滯后的，但是，就個(gè)別地區(qū)個(gè)別行業(yè)來講，也有走在世界前列的。其中，浙江金華的義烏小商品交易市場最為典型。在國內(nèi)，很多人都知道義烏小商品交易市場繁榮昌盛，貨物種類繁多，價(jià)格相當(dāng)便宜，但卻不知道這里是中國開展電子商務(wù)的發(fā)祥地，這里有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的、銷售網(wǎng)絡(luò)連接到世界各個(gè)角落的電子商務(wù)市場。在中國的許多地方，除銀行系統(tǒng)外，電子商務(wù)還僅僅是停留在書本中和文件中，而義烏的電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的實(shí)用階段，整個(gè)義烏小商品市場的交易已經(jīng)完全電子商務(wù)化了。可以說，義烏的成功，有艱苦創(chuàng)業(yè)的成功，更有電子商務(wù)的成功。

6.標(biāo)本兼治建立健全社會信用體系

形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、為市場創(chuàng)造良好環(huán)境的治本之策。當(dāng)前，必須增強(qiáng)全社會的信用意識，無論是政府、企事業(yè)單位，還是個(gè)人，都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系，應(yīng)按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的目標(biāo)，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的信用服務(wù)體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步開放信用服務(wù)市場。

為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，中國人民銀行從信貸征信起步，系統(tǒng)地組織商業(yè)銀行建成了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。截至2007年6月，中國人民銀行已為全國5.5億多自然人和1100多萬戶企業(yè)建立了信用檔案。征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)重要的制度安排和基礎(chǔ)建設(shè)。中國人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記錄了企業(yè)和個(gè)人與金融機(jī)構(gòu)的借貸及在其他領(lǐng)域的信用信息。該數(shù)據(jù)庫立足金融部門，服務(wù)全社會；立足全國，服務(wù)地方。④

從根本上說，社會信用體系的建立健全必須與社會主義和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，這有賴于社會科學(xué)理論的研究、宣傳和教育。社會信用體系的建立是促使企業(yè)和個(gè)人守信用的制度保障，企業(yè)和個(gè)人的信用是全社會的信用基礎(chǔ)。這些年來，失信問題的存在，信用服務(wù)體系的缺失，根本原因在于人們對信用淡漠，或是說不重視。這是因?yàn)樵谛碌氖袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，社會科學(xué)理論研究沒有跟上社會轉(zhuǎn)型的需要，在重建社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會的信用方面，社會科學(xué)的理論研究還未能做到與時(shí)俱進(jìn)。建立健全社會信用體系，要求社會科學(xué)理論的研究必須對此有突破性的認(rèn)識，要從消除轉(zhuǎn)型期社會思想出現(xiàn)的某些混亂做起，明確在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下堅(jiān)守信用的必要性和重要性。特別是，就治本而言，在思想理論的宣傳教育方面，決不能宣揚(yáng)金錢至上的觀念，不能有意無意地推崇損人利己的極端個(gè)人主義行為，以防扭曲社會倫理，或?qū)⑸鐣赖伦鳛樯鐣赖乱?，誤導(dǎo)民眾。今后，社會信用體系的建立健全，一定要以實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)換的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的思想理論推進(jìn)為基本前提。

二、完善宏觀調(diào)控體系

十七大報(bào)告指出：深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

在改革開放30年后，為更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須逐步形成和完善國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政政策及貨幣政策相互配合的、有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這一體系的完善要求是：國家已規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)國民收入方面發(fā)揮重要功能，完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。完善規(guī)劃體制的工作基礎(chǔ)是完善統(tǒng)計(jì)體制，健全國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，依此加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。在完善宏觀調(diào)控體系的進(jìn)程中，需要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。宏觀調(diào)控體系的完善需要在國家規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等方面的相互配合下，不斷深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制的改革。

1.完善宏觀規(guī)劃體制的基本要求

國家宏觀規(guī)劃以發(fā)揮市場的作用為基礎(chǔ)，總體上是指導(dǎo)性的規(guī)劃。在國家宏觀調(diào)控體系建設(shè)中，完善宏觀規(guī)劃體制要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放到中長期規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。^［3］為此，還要發(fā)揮新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的作用，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

國家宏觀規(guī)劃工作的任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點(diǎn)建設(shè)。國家的宏觀規(guī)劃要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。

在現(xiàn)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化和調(diào)整的過程。國家宏觀規(guī)劃的制定需要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，著力對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出自覺的調(diào)整部署，從而適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，突出體現(xiàn)國家規(guī)劃工作的超前性和預(yù)見性。

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由高投入、高能耗、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式向低投入、低能耗、低排放、高效率的科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式列為六大規(guī)劃原則之一；在其基礎(chǔ)上，黨的十七大提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。⑤落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)，并不是在“十一五”期間能夠完全實(shí)現(xiàn)的，對于處于工業(yè)化發(fā)展階段的中國經(jīng)濟(jì)來說，這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持才能取得效果的艱巨任務(wù)。所以，在“十一五”規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)中，必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的既定要求。

“十一五”規(guī)劃要求：把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的歷史中，是付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)的，若不從現(xiàn)在起高度重視起來，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，后果是不堪設(shè)想的。盡快對各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國家管制并建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備機(jī)制，是一個(gè)關(guān)乎我國國家安全及長久發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。⑥還有環(huán)境問題，2007年5月太湖藍(lán)藻的爆發(fā)，更說明中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。因此，對于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的問題，是國家規(guī)劃必須長期關(guān)注并要采取切實(shí)可行的措施予以解決的。

國家的宏觀規(guī)劃是關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來一定時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在國家規(guī)劃中，必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真解決諸多的有關(guān)社會發(fā)展和民生問題。包括醫(yī)療保障、教育、住房建設(shè)、社會救濟(jì)、養(yǎng)老、公共交通、公共設(shè)施、公共服務(wù)等一系列社會民生問題。這些問題是現(xiàn)代國家管理必須承擔(dān)的大事，是國家規(guī)劃必不可少的重要內(nèi)容。其原則就是：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。⑦

2.有效發(fā)揮公共財(cái)政的宏觀調(diào)控作用

宏觀調(diào)控體系中的公共財(cái)政體制建設(shè)是建立在將地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)的分稅制基礎(chǔ)上的。進(jìn)一步的改革，必須加快公共財(cái)政體制建設(shè)，健全預(yù)算決策和管理制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)管，深化稅制改革，建立規(guī)范的財(cái)政信用體制，在宏觀上充分發(fā)揮公共財(cái)政有效調(diào)節(jié)社會分配的作用。

建設(shè)公共財(cái)政體制，必須明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任：進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)的財(cái)政支持。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立預(yù)算績效評價(jià)體系。實(shí)行全口徑預(yù)算管理和對或有負(fù)債的有效監(jiān)控。改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。

對于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題是需要徹底解決的。而今后更重要的工作是根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)的需要編制好國家預(yù)算以及做好國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。2007年，國家安排了500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這樣做，對于更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性，是完全必要的。這個(gè)中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的使用要納入預(yù)算管理，接受全國人大監(jiān)督。⑧中國社會科學(xué)院張卓元學(xué)部委員指出：“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，各級國資委要收所屬國有企業(yè)的利潤，可以減少公司的儲蓄，這也有利于中國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，抑制投資過熱。中國的儲蓄率過高，消費(fèi)率過低，這幾年儲蓄率占GDP比重高達(dá)40％以上，而在儲蓄總額中，公司儲蓄占了很大一部分，有人估計(jì)比居民儲蓄還多。公司儲蓄中，國有企業(yè)（公司）的儲蓄比重很大。公司儲蓄額大，往往用于投資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。這幾年特別是今年上半年投資增速達(dá)30％，其中大部分錢是自籌的（包括留利、折舊等），并不是主要靠建行貸款（有一份報(bào)告說，企業(yè)投資來自銀行的中介投資和證券市場的投資，最近幾年為占25％，近年更降到19％），原因也在于公司儲蓄很高。今后，建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，國有企業(yè)利潤要上交國資委。如果這筆錢能拿出一部分充作改革成本和用于充實(shí)社會保障基金，則將有利于抑制投資增速過快，也有利于改善投資與消費(fèi)的關(guān)系，從而有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡?！雹嵋虼?，在公共財(cái)政體制建設(shè)和健全預(yù)算決策和管理制度之中，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的重要舉措之一。

建設(shè)公共財(cái)政體制，必須切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)管。“一是就財(cái)政收入而言，建立公平和效率兼顧、以公平促進(jìn)效率的稅收結(jié)構(gòu)體系，合理控制稅收負(fù)擔(dān)、科學(xué)安排稅收結(jié)構(gòu)，不斷提高稅收質(zhì)量；確定合理的政府債務(wù)水平，制定合理的國債負(fù)擔(dān)率、償債能力，降低債務(wù)依存度，提高對債務(wù)的預(yù)測和準(zhǔn)備能力；合理規(guī)范其他收入，降低微觀行為主體的支出負(fù)擔(dān)。二是就財(cái)政支出而言，確定合理的支出結(jié)構(gòu)，對支出方向進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)政支出的預(yù)算管理，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范政府投資性支出和消費(fèi)性支出，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會保障性支出?！雹?/p>