摘要：文章認(rèn)為建立合理的符合人民群眾利益的利益表達(dá)機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的前提；建立科學(xué)的決策機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要保證；建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要環(huán)節(jié)；建立改革發(fā)展成果的利益分配機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的關(guān)鍵和核心。
　　關(guān)鍵詞：改革；成果；利益
　　
　　十七大報(bào)告指出：“事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！钡珡牧硪环矫婵矗母镩_(kāi)放在使商品的市場(chǎng)配置和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建立的同時(shí)，也產(chǎn)生一系列不能不引起我們注意的矛盾。其中主要表現(xiàn)為追求自身擴(kuò)張的資本力量與社會(huì)公共福利的矛盾，貧富差距不斷加大和生態(tài)環(huán)境的惡化使群眾公正享受改革開(kāi)放成果受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　因此，在改革30年之際，正視改革過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)由人民共享改革成果的機(jī)制建設(shè)，成為社會(huì)主義建設(shè)中亟待解決的任務(wù)。
　　
　　一、建立合理的符合人民群眾利益的利益表達(dá)機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的前提
　　
　　傳統(tǒng)社會(huì)主義的模式，政治體制的基本點(diǎn)就是過(guò)度集權(quán)、缺乏民主、監(jiān)督無(wú)力和社會(huì)團(tuán)體作用微弱。這種高度集權(quán)的政治體制嚴(yán)重剝奪了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，而且使人民群眾與黨的聯(lián)系日益疏遠(yuǎn)。因此，我們要真正保證人民共享改革發(fā)展30年成果就必須建立合理的符合人民群眾利益的利益表達(dá)機(jī)制，在涉及自己利益的事情上有“話語(yǔ)權(quán)”。
　　
　　(一)必須建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)，通過(guò)合法途徑反映和維護(hù)群眾具體利益
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制。但是已經(jīng)建立的利益表達(dá)機(jī)制還不完善，目前主要存在以下兩方面的問(wèn)題：一是某些社會(huì)階層群眾的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺少相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)去維護(hù)，因而使得屬于這一階層群眾的一些合法權(quán)益、具體利益得不到有效保護(hù)。二是由于法律不健全，一些組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)作空間受到極大限制，難以在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行利益表達(dá)。比如，目前受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題之所以成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，其中一個(gè)不容忽視的原因是缺少相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)反映和維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。因此，要建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)反映和維護(hù)群眾的具體利益。
　　
　　(二)通過(guò)改革，疏通原有體制內(nèi)利益表達(dá)渠道
　　民意的順暢表達(dá)要成為政治生活過(guò)程中的常態(tài)。當(dāng)前中國(guó)利益表達(dá)機(jī)制存在的一個(gè)突出問(wèn)題是民意表達(dá)渠道過(guò)少，特別是為弱勢(shì)群體提供的表達(dá)管道過(guò)于狹窄。由于缺乏利益表達(dá)的具體程序與實(shí)施細(xì)則，常常使得法律上的表達(dá)權(quán)無(wú)法進(jìn)入操作層面。因此，要在憲法和法律上，尊重和確認(rèn)公民表達(dá)自由的權(quán)利，進(jìn)一步健全和完善公民參與和利益表達(dá)機(jī)制，讓公民在制度內(nèi)充分表達(dá)其利益訴求。
　　
　　(三)要疏通渠道，建立和完善人民利益訴求引導(dǎo)機(jī)制
　　當(dāng)前，公眾利益訴求的方式在合法性、公開(kāi)性和透明性上存在明顯不足。很多強(qiáng)勢(shì)利益群體除了利用不正當(dāng)方式(賄賂、暴力手段、個(gè)人關(guān)系、權(quán)力尋租等)影響地方政府，獲取不正當(dāng)利益，而弱勢(shì)利益群體則由于資源有限，合法渠道又不暢通，甚至不得不付諸于激烈的手段來(lái)表達(dá)利益訴求。因此，一方面要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，各級(jí)政府和各部門要轉(zhuǎn)變工作方式、方法，更多的采用調(diào)解、討論、服務(wù)、合作、激勵(lì)等容易溝通的方法，避免矛盾激化。二要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，要建立良好的輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的思想觀念、價(jià)值取向、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立和完善人民利益訴求引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理、合法地實(shí)施利益訴求，努力創(chuàng)造一個(gè)公平正義、合理合法的利益訴求環(huán)境。
　　
　　二、建立科學(xué)的決策機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要保證
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)黨。黨的每一項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行都直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一思想路線。在做出決策前，要深入群眾進(jìn)行調(diào)查和研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)比較、鑒別和論證，以選擇最佳方案。
　　
　　(一)完善公眾參與機(jī)制
　　決策的公眾參與機(jī)制，從本質(zhì)上講就是堅(jiān)持群眾路線，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾經(jīng)指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。切實(shí)保障群眾在決策中的“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是保證黨的決策和決策的執(zhí)行遵循按科學(xué)規(guī)律行事的要求。為此，決策就應(yīng)該善于運(yùn)用科學(xué)的思維方法和技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行，建立健全民意表達(dá)系統(tǒng)、民意信息收集系統(tǒng)和民意反饋系統(tǒng)，使黨的決策體系不斷完善。
　　
　　(二)完善專家論證機(jī)制
　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府往往借助社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)幫助政府決策，各種官方和非官方的咨詢機(jī)構(gòu)在政府的決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。這種做法值得中國(guó)參考借鑒。在健全中國(guó)的行政決策機(jī)制中。要加強(qiáng)研究咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在行政決策中的作用，為科學(xué)民主決策提供依據(jù)。一方面，要充分利用現(xiàn)有的研究、咨詢機(jī)構(gòu)的專家力量，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為行政決策提供“外腦系統(tǒng)”。另一方面，還要繼續(xù)加強(qiáng)專門的研究咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一大批決策咨詢?nèi)瞬拧?br/>　　
　　(三)完善中樞決策機(jī)制
　　在一個(gè)部門和單位，黨委會(huì)、常委會(huì)等通常都處于決策中樞位置，其職責(zé)是在公眾參與和專家論證的基礎(chǔ)上，確定決策目標(biāo)，組織有關(guān)部門和人員擬定備選方案，對(duì)方案進(jìn)行選優(yōu)和決斷，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，而決斷是其最重要的職責(zé)，是要保證決策中樞決斷的科學(xué)性，為此必須做到民主決策，也就是說(shuō)決策必須要按照一定的程序由集體討論決定，在討論過(guò)程中應(yīng)當(dāng)讓與會(huì)成員暢所欲言，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，給予不同意見(jiàn)生存和展現(xiàn)的空間。堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”式的討論和表態(tài)式的討論。同時(shí)在表決過(guò)程中，反對(duì)某些主要領(lǐng)導(dǎo)人以個(gè)人意志取代集體意志，一票效力大于多數(shù)票的效力或少數(shù)票的效力大于多數(shù)票效力的不正常現(xiàn)象。
　　
　　(四)完善決策的責(zé)任追究機(jī)制
　　行使決策權(quán)力就要承擔(dān)決策責(zé)任，這既是法定原則，也是對(duì)決策權(quán)力行使的一種有效制約。如果決策不必承擔(dān)責(zé)任，杜絕隨意決策就會(huì)是一種奢望。因此，必須建立決策失誤的責(zé)任追究機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相等的原則，明確決策失誤所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在責(zé)任追究方面，法律已明確規(guī)定有罷免、免職、質(zhì)詢等責(zé)任形式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)引咎辭職、要求辭職等較為簡(jiǎn)易方便的責(zé)任形式，并將這些責(zé)任形式與決策失誤相掛鉤。只有這樣防止“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍工程”現(xiàn)象的發(fā)生，才能杜絕隨意決策、草率決策的混亂現(xiàn)象。
　　
　　三、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制是保障人民共享改革發(fā)展30年成果利益的重要環(huán)節(jié)
　　
　　在一個(gè)利益主體多元化的社會(huì)中，利益矛盾客觀存在，對(duì)這些矛盾必須及時(shí)地協(xié)調(diào)和化解，否則一旦激化起來(lái)就可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)和化解社會(huì)利益矛盾的重要前提。
　　
　　(一)健全有效的利益整合機(jī)制
　　在社會(huì)生活中每一個(gè)人都有自己的需要結(jié)構(gòu)，因而每一個(gè)人都有不同于其他人的具體的利益要求，這就使社會(huì)上的利益要求呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的狀態(tài)。公共政策不可能反映所有人的不同于其他人的特殊的利益要求，它只能反映不同階層、不同群體帶有共性的利益要求。這就必然要求我們?cè)趨f(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系時(shí)，要對(duì)不同的利益要求進(jìn)行整合，從而形成有效的利益整合機(jī)制。利益整合的過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)社會(huì)上各種各樣的利益要求進(jìn)行篩選、分類、合并的過(guò)程。通過(guò)整合，從中歸納出社會(huì)上絕大多數(shù)人的共同的、根本的利益要求，同時(shí)，對(duì)不同群體、不同階層的特殊利益要求予以關(guān)照，從而做到滿足最大多數(shù)人的利益要求。
　　
　　(二)健全利益補(bǔ)償機(jī)制
　　利益補(bǔ)償機(jī)制主要是針對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行的救助制度。弱勢(shì)群體是那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。弱勢(shì)群體缺少資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的地位較低，缺少話語(yǔ)權(quán)，缺少與強(qiáng)勢(shì)群體博弈的能力。如果放任強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在利益方面自然競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成社會(huì)資源分配的不均衡，弱勢(shì)群體將受到巨大的傷害。需要政府運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，包括幫助困難群體解決就業(yè)，設(shè)立最低工資、最低生活保障制度和廉租房制度，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)為內(nèi)容的社會(huì)保障體系等。
　　
　　四、建立革發(fā)展成果的利益分配機(jī)制是保障人民共事改革發(fā)展30年成果利益的關(guān)鍵和核心
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行改革和現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。鄧小平指出：“社會(huì)主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活?！蓖瑫r(shí)。共同富裕也是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。因此，一方面我們要采取_定的措施，繼續(xù)鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見(jiàn)的物質(zhì)利益；另一方面，要建立相對(duì)公平合理的利益分配機(jī)制。
　　
　　(一)以“效率與公平并重”的理念為統(tǒng)領(lǐng)
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)劇烈變化的過(guò)程中，原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變革和分化，加上“黃金發(fā)展期”，與“矛盾凸顯期”高度重合，使得中國(guó)利益關(guān)系和各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在此情況下，如何化解利益矛盾、促進(jìn)利益均衡?這涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽涉各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。那么在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系中究竟應(yīng)以什么為統(tǒng)領(lǐng)呢?解決各種利益矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵還是靠發(fā)展，把社會(huì)總的財(cái)富這塊“蛋糕”做大，而切不可以犧牲效率為代價(jià)，去換取低水平的“社會(huì)公平”?？梢?jiàn)，從解決問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)看，應(yīng)該以“效率與公平并重”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做到在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，整頓分配秩序，全面遏制行業(yè)差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距的擴(kuò)大，從而在推進(jìn)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡和同步增長(zhǎng)，以保證滿足最大多數(shù)人利益的要求，增強(qiáng)人民對(duì)于改革的認(rèn)同感。
　　
　　(二)以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)功能為重點(diǎn)
　　以鄧小平同志1992年南方談話和黨的十四大為標(biāo)志中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段，這個(gè)階段的矛盾主要是“要素市場(chǎng)中配置資源的資本力量，追求增值的力量與社會(huì)主義制度所要維護(hù)大眾利益，特別是工農(nóng)群眾利益的矛盾?！蓖瑫r(shí)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化意味著用資本力量來(lái)配置資源，而資本追求本身增值而不顧公共成本，產(chǎn)生一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)勞動(dòng)力工資福利的侵害；二是產(chǎn)生了從原有體制游離出來(lái)，又未進(jìn)入要素市場(chǎng)的失地農(nóng)民與城市失業(yè)者，由此產(chǎn)生了社會(huì)生活水平的兩極分化。新時(shí)期如何保護(hù)這部分人的利益，使人們共享改革成果，直接關(guān)系到黨“以人為本”理念的貫徹的落實(shí)。因此必須把重點(diǎn)放在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控上，通過(guò)再分配機(jī)制，采取稅收和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行收入再分配的調(diào)節(jié)，把按效率標(biāo)準(zhǔn)分配引起的收入差別控制在合理的范圍之內(nèi)，以協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證人民共享改革發(fā)展30年的成