摘要：我國城市戶外廣告從無到有。數(shù)量猛增，遍地開花，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。雜亂無章的戶外廣告已經(jīng)成為城市形象的一大公害。針對(duì)目前我國城市戶外廣告設(shè)置給城市市容、環(huán)境、景觀帶來的相關(guān)問題。文章以哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃管理為實(shí)例，通過對(duì)影響城市戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)的空間資源、環(huán)境和景觀等因素的研究思考。提出具有針對(duì)性和實(shí)效性的城市戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和在戶外廣告設(shè)置分區(qū)上探索與完善的設(shè)想。并通過實(shí)踐。在規(guī)劃管理方面提出合理有效建議。
　　關(guān)鍵詞：戶外廣告：空間；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理
　　
　　一、前言
　　
　　近年來，隨著城市景觀的日趨豐富、城市功能逐步完善、城市規(guī)劃管理的日漸成熟，我國各城市對(duì)景觀和環(huán)境等的要求也不斷提高。城市戶外廣告作為城市景觀與環(huán)境的重要組成部分，對(duì)塑造城市形象，提升城市軟實(shí)力具有重大影響。合理布局各種戶外廣告，為提升城市空間景觀提檔升級(jí)，成為城市規(guī)劃和管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，城市戶外廣告規(guī)劃同時(shí)成為新的規(guī)劃研究課題。
　　
　　二、域市戶外廣告現(xiàn)狀與問題
　　
　　目前我國城市戶外廣告由于規(guī)劃滯后，管理失序，不少城市戶外廣告嚴(yán)重?fù)p害了建筑立面形象、街道空間景觀及風(fēng)景特色，影響了交通安全和公用設(shè)施的正常使用，使有序的城市景觀稍顯雜亂。其存在問題具體歸納如下：
　　
　　(一)戶外廣告布局無序、數(shù)量過多，與城市功能分區(qū)互不協(xié)調(diào)
　　城市功能區(qū)可分為商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等等，每個(gè)功能區(qū)有不同的功能要求，例如商業(yè)街區(qū)要求繁華熱鬧，展示城市商氣濃盛、富有活力的一面；生活居住區(qū)則要求環(huán)境優(yōu)美、交通方便、寧靜安逸。這些功能區(qū)本身的特性使它們對(duì)戶外廣告的布局有不同的要求：如商業(yè)街區(qū)需要戶外廣告色彩鮮艷、造型生動(dòng)；居住區(qū)不希望戶外廣告太多，擾亂寧靜的生活環(huán)境。但目前我國大部分城市的戶外廣告由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，其布局雜亂無序，與城市功能和景觀互不協(xié)調(diào)。例如應(yīng)嚴(yán)格控制戶外廣告的風(fēng)景區(qū)、橋梁、市政廣場、居住區(qū)被各種各樣的戶外廣告包圍和淹沒，歷史文化保護(hù)區(qū)和眾多保護(hù)建筑等也被不同形式的戶外廣告遮擋住建筑外立面，失去了歷史文化保護(hù)區(qū)的特色。戶外廣告數(shù)量繁多，有空余空間的地方就有廣告，布局雜亂無章造成城市視覺環(huán)境的污染。
　　
　　(二)戶外廣告設(shè)置的位王不當(dāng)，喧賓奪主，破壞環(huán)境和景觀
　　由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和前期規(guī)劃，戶外廣告隨意設(shè)置的現(xiàn)象比比皆是。例如在主干道橫跨馬路的交通指示“龍門架”上，設(shè)置了眾多巨幅商業(yè)廣告；在城市廣場、體育中心等一些公共活動(dòng)場所，甚至一些機(jī)關(guān)部門樓頂、高層建筑的屋頂也布滿了各種各樣的戶外廣告，造成對(duì)城市景觀的遮擋，破壞城市街景天際輪廓線，損害建筑立面形象，破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。某些城市在綠化帶、交通護(hù)欄、路燈桿、人行天橋、指路牌、電話亭、公廁、公交車站甚至垃圾箱上也布滿了戶外廣告。由于設(shè)置混亂，經(jīng)常有廣告商為了利益，對(duì)自己設(shè)置的戶外廣告常年無人維護(hù)，倒塌砸傷行人的事故時(shí)有所聞。
　　
　　(三)戶外廣告設(shè)計(jì)的形態(tài)與尺度不得體
　　戶外廣告種類繁多，形態(tài)各異，規(guī)格不一，質(zhì)量參差不齊，巨幅廣告牌、路燈桿廣告、大屏幕電子顯示屏、燈箱、翻轉(zhuǎn)廣告等等，沒有完全有效地與戶外廣告載體外立面有機(jī)結(jié)合，無任何層次，重疊安置。密集如林，侵占公共設(shè)施、道路廣場、保護(hù)建筑、街頭綠地、公園綠地，產(chǎn)生了嚴(yán)重的視覺污染。廣告設(shè)計(jì)往往以最低的投入而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。具體表現(xiàn)在城市戶外廣告的設(shè)置、用材和款式設(shè)計(jì)與建筑優(yōu)良的外立面表現(xiàn)不相符。在哈爾濱市區(qū)重點(diǎn)地段，十幾年前安裝的，至今仍在使用的木架鐵皮簡易廣告牌，至今仍可見，便是很好的一例。由于發(fā)布商家要求的限制，和廣告商要節(jié)省設(shè)計(jì)施工費(fèi)用的支出，廣告內(nèi)容低俗和呆板相當(dāng)普遍。
　　
　　(四)戶外廣告缺乏長效管理
　　戶外廣告具有長效性與更新性的特點(diǎn)，經(jīng)常性清潔維護(hù)是戶外廣告保持良好形象的突出問題。廣告的臟亂和陳舊在侵蝕城市環(huán)境的同時(shí)，也刺激著人們的視覺神經(jīng)。由于對(duì)戶外廣告的管理沒有一個(gè)完善的機(jī)構(gòu)與體系，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，戶外廣告審批環(huán)節(jié)多方部門介入，收費(fèi)部門眾多，而日常監(jiān)管工作各部門之間又相互推諉，造成不該管的搶著管，應(yīng)該管而無人管的y5ArppgQTJ78vbCSSzC1+g==局面，讓一些無任何手續(xù)的戶外廣告在城市中寄生到今日。
　　
　　三、影響城市戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)的因素
　　
　　(一)戶外廣告對(duì)建筑物立面有很大延續(xù)性
　　建筑物按其功能、性質(zhì)、形式等分為多種建筑類型，如文體場館建筑、辦公建筑、商業(yè)建筑、住宅建筑等等。建筑物是彰顯城市特色魅力最優(yōu)代表性的元素，它對(duì)設(shè)置在其墻面或屋頂上的戶外廣告影響很大。建筑物的體量、形式、色彩、結(jié)構(gòu)等直接影響了戶外廣告的大小、形態(tài)、類型、顏色等。
　　1、戶外廣告與建筑性質(zhì)的協(xié)調(diào)。建筑物按性質(zhì)可分為行政辦公建筑、文化娛樂建筑、商業(yè)建筑、住宅建筑、歷史文化保護(hù)建筑等類型，建筑性質(zhì)的不同影響了廣告類型、內(nèi)容、尺度的不同。行政辦公建筑不宜設(shè)置廣告，尤其是商業(yè)廣告。文化娛樂建筑如展覽館、博物館、影劇院、文化宮等，可以適當(dāng)發(fā)布一些展示、文藝宣傳廣告，但必須慎重，尤其是尺度、形態(tài)、內(nèi)容，不能損害這些建筑的立面形象。歷史文化保護(hù)建筑以保留其原有建筑的風(fēng)格為重，不允許設(shè)置廣告，如果與建筑環(huán)境不符也不得懸掛任何牌匾。商業(yè)建筑是商業(yè)廣告的最佳載體，戶外廣告的設(shè)置可以做出特點(diǎn)，形成一種空間景觀特色。戶外廣告類型宜形式新穎，色彩、燈光宜鮮亮明快，但不應(yīng)遮擋建筑立面，破壞建筑輪廓線。
　　2、建筑風(fēng)格、材料對(duì)廣告設(shè)計(jì)有較大影響，戶外廣告設(shè)計(jì)必須依托于建筑風(fēng)格，是建筑風(fēng)格得拓展，同時(shí)也是建筑立面的進(jìn)一步豐富和點(diǎn)綴。歷史建筑風(fēng)格、材料要求廣告的材料、形式與之相符，如采用繁體字、燈籠、雕刻、木材、紙材等，要有古韻?，F(xiàn)代建筑要求廣告設(shè)計(jì)簡潔現(xiàn)代，造型新穎獨(dú)特，材料現(xiàn)代新奇，畫面流暢并且有質(zhì)感，符合現(xiàn)代人的審美觀，創(chuàng)造出良好的環(huán)境氛圍。
　　
　　(二)城市道路對(duì)戶外廣告的影響
　　城市道路是戶外廣告的主要載體之一。街道空間作為城市空間重要的組成部分，并且承載了城市人流、車流，與人密切相關(guān)，最重要的外環(huán)境。街道元素與整體空間的有機(jī)組織最直觀地反映城市的形象特征。城市道路可分為交通性道路、生活性道路、商業(yè)性道路等，因性質(zhì)、寬度、斷面形式的差異而對(duì)戶外廣告的布置、尺度提出不同的要求。設(shè)置在道路上的廣告，除了設(shè)置在道路兩旁的建筑上之外，通常利用燈桿、專用立式燈箱、過街天橋以及地下道橋側(cè)墻等設(shè)置。
　　1、道路性質(zhì)對(duì)戶外廣告的影響。交通性道路以快速車行交通為主，通常路面寬闊。在這樣的道路上，小面積廣告無法使人看清，間距過密的廣告易分散駕駛員的注意力，容易導(dǎo)致交通事故。這類道路廣告一般設(shè)置在中央分隔綠帶和兩側(cè)人行道綠帶，設(shè)計(jì)要注意統(tǒng)一性，切忌影響交通安全。商業(yè)性道路以吸引人流、增進(jìn)商業(yè)氣氛為目的，通常路面較寬，街景設(shè)計(jì)色彩豐富，商業(yè)步行街的形式較為常用。因此結(jié)合商業(yè)性道路的特征，戶外廣告的設(shè)置宜新穎多樣，不拘一格，懸掛式、貼墻式，結(jié)合室外建筑物、構(gòu)筑物的各類形式，可盡情發(fā)揮，烘托出火熱的商業(yè)氣氛。
　　2、道路對(duì)懸空廣告的影響因素。懸挑或懸掛在道路上空的廣告對(duì)街道空間景觀的遮擋必須以不遮擋交通視線，不破壞道路景觀為原則，其尺度應(yīng)與道路寬度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
　　
　　(三)城市公共設(shè)施對(duì)戶外廣告的影響
　　城市公用設(shè)施主要指電線桿、候車事、書報(bào)亭、電話亭、郵政箱、宣傳欄(窗)、垃圾箱等。他們與戶外廣告共同構(gòu)成城市街道景觀，其相互間在大小、類型、色彩、形式上要求和諧統(tǒng)一。
　　設(shè)置在上述公共設(shè)施上的戶外廣告，必須與該公共設(shè)施的形態(tài)協(xié)調(diào)，不能影響其功能使用。
　　
　　(四)城市廣場對(duì)戶外廣告的影響
　　廣場是城市公共空間的一個(gè)重要組成部分，它是組織城市建筑群體空間，聚集活動(dòng)，疏散交通，劃分城市功能區(qū)域的節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化城市景觀的一種有效空間形式。按功能與性質(zhì)分類，廣場可分為交通廣場、休閑廣場、市政廣場、文化體育廣場、商業(yè)廣場等。廣場功能分區(qū)、景觀形式的不同對(duì)戶外廣告的影響是截然不同的。
　　1、廣場性質(zhì)對(duì)戶外廣告的內(nèi)容、形態(tài)、色彩、尺度等有一定的要求。商業(yè)廣場追求熱鬧的氣氛，與之協(xié)調(diào)的廣告可造型新奇、生動(dòng)，色彩鮮明、形式多樣。市政廣場較莊重、大氣，不宜設(shè)置大量的戶外廣告，可適當(dāng)?shù)卦O(shè)電子顯示屏，與建筑物協(xié)調(diào)，展示公益、市政宣傳廣告。交通廣場作為交通樞紐與對(duì)外窗口，應(yīng)以展示地方品牌、形象、實(shí)力等宣傳性的廣告為主。廣告設(shè)計(jì)宜采用高檔材料，色彩協(xié)調(diào)明快，畫面精致，內(nèi)容精彩，給人視覺沖擊力強(qiáng)。休閑廣場是居民生活的重要休憩場所，停留時(shí)間較長，廣場景觀、功能的設(shè)計(jì)以人為首要對(duì)象，宜親切近人。相應(yīng)的廣場上廣告設(shè)計(jì)也應(yīng)從人的因素出發(fā)，尺度不宜過大，色彩柔和明快，可與小品、設(shè)施結(jié)合統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
　　2、廣場尺度對(duì)戶外廣告設(shè)計(jì)有較大的影響。廣場的大小并非單純的尺度問題，它是由功能分區(qū)、視覺特征、光照條件與邊界條件等因素共同制約廣告設(shè)計(jì)的，同時(shí)也與相鄰空間的相互對(duì)比有關(guān)。戶外廣告的設(shè)置應(yīng)根據(jù)廣場的尺度感受來規(guī)劃設(shè)計(jì)不同尺度、色彩、形態(tài)的廣告。
　　
　　(五)綠化、水體
　　綠化、水體是軟化空間的素材，是城市居民休閑游憩，接觸自然、陶冶性情的場所。從其本身的特性而言，需要舒適、安靜，與針對(duì)性較強(qiáng)的戶外廣告的商業(yè)性、人工化較難兼容，與戶外廣告存在不兼容性。但是一些主題公園，如游樂場等，本身具有很大的商業(yè)性，與戶外廣告并不沖突。因此，綠化以及一些相關(guān)設(shè)施可作為廣告設(shè)計(jì)時(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，但戶外廣告要防止對(duì)綠地、水體休憩觀賞功能完整性的破壞。
　　
　　(六)視覺環(huán)境
　　從視覺上分析，有社會(huì)性觀賞視域、景觀效應(yīng)與地域文化視角三種因素需要考慮。廣告的設(shè)置應(yīng)從視點(diǎn)、視角、視域的角度來分析將要展示的內(nèi)容。戶外廣告設(shè)計(jì)要充分考慮夜間照明等的需要，優(yōu)秀的戶外廣告將為城市夜景增色，成為夜景新亮點(diǎn)。
　　
　　四、國內(nèi)外先進(jìn)城市廣告管理經(jīng)驗(yàn)
　　
　　(一)科學(xué)合理的戶外廣告規(guī)劃
　　合理編制戶外廣告規(guī)劃是進(jìn)行戶外廣告規(guī)劃管理的先決條件，在發(fā)達(dá)國家(英國、美國、法國及新加坡等)的戶外廣告規(guī)劃中，一般都明確規(guī)定戶外廣告規(guī)劃的設(shè)置區(qū)域，如在非商業(yè)區(qū)城市道路兩側(cè)建筑及市政設(shè)施上(除公交站亭外)都不允許設(shè)置廣告。同時(shí)對(duì)牌匾廣告的形式、大小、色彩等都有明確具體的規(guī)定，嚴(yán)格限制超大牌匾廣告的設(shè)置。在巴黎的戶外廣告規(guī)劃中，根據(jù)需要對(duì)不同街路的戶外廣告提出了不同的色彩要求；日本京都市的戶外廣告規(guī)劃中也明確在居住區(qū)、景觀區(qū)、風(fēng)景區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置戶外廣告。
　　建立健全的戶外廣告規(guī)劃機(jī)制，對(duì)戶外媒體實(shí)行總量控制。同時(shí)戶外廣告媒體的具體位置也出現(xiàn)由空中向地面發(fā)展、由原來的市中心向城市對(duì)外交通干道發(fā)展的多元化局面。在城市戶外廣告規(guī)劃中，力求與城市整體環(huán)境的協(xié)調(diào)以及交通與人身安全。如北京、上海將城區(qū)劃分為廣告設(shè)置的四類區(qū)域：鼓勵(lì)設(shè)置區(qū)、一般設(shè)置區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)和嚴(yán)禁設(shè)置區(qū)。
　　
　　(二)健全的管理法規(guī)、規(guī)章
　　國外戶外廣告主要通過兩種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，由政府以規(guī)章的形式進(jìn)行行業(yè)限制；由行業(yè)組織和協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。國外對(duì)戶外廣告管理比較嚴(yán)格，違反規(guī)定的除沒收非法贏利外，還要進(jìn)行高額罰款。這樣才能使戶外廣告和其他市政設(shè)施一樣，共同展現(xiàn)城市的整體風(fēng)采。
　　制定健全的戶外廣告管理法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)范管理。清理整頓現(xiàn)有不規(guī)范廣告。如上海、北京、沈陽、西安等城市，先后依據(jù)法規(guī)、規(guī)章對(duì)城市道路和重要廣場周邊進(jìn)行了戶外廣告清理整頓活動(dòng)，拆除大量不規(guī)范戶外廣告，如北京拆除了5800余塊不規(guī)范廣告；沈陽2005年拆除了20000余塊不規(guī)范廣告等等。這樣不僅保證了城市的景觀和市容，也使城市的戶外廣告從無序向有序發(fā)展。
　　
　　(三)先進(jìn)的技術(shù)與制作
　　材料是戶外廣告制作的重要基礎(chǔ)之一。國外戶外廣告的柔性燈箱布、PV材料、夜間發(fā)光材料等的生產(chǎn)制作技術(shù)都達(dá)到一定的水平，而且注重對(duì)新材料、新技術(shù)的應(yīng)用。熱轉(zhuǎn)引技術(shù)、熱成型技術(shù)、電腦雕刻技術(shù)以及電腦圖形編輯等技術(shù)都得到了廣泛應(yīng)用。另外，國外戶外廣告的媒體形式不斷得到改進(jìn)，動(dòng)態(tài)立體燈箱也得到普遍應(yīng)用。
　　在廣告設(shè)計(jì)與制作方面，設(shè)計(jì)上由原來的大型化向小型化轉(zhuǎn)變，普遍重視廣告質(zhì)量和藝術(shù)效果，注重強(qiáng)調(diào)視覺沖擊和城市空間的一致性；制作上也由電腦噴繪技術(shù)加廣告射燈照明、燈箱類霓虹燈廣告、動(dòng)態(tài)廣告發(fā)展。
　　
　　(四)城市經(jīng)營理念
　　從經(jīng)營城市的理念出發(fā)，充分利用城市空間資源，對(duì)戶外廣告媒體設(shè)置權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣。
　　
　　五、哈爾濱市戶外廣告規(guī)劃與管理實(shí)踐
　　
　　(一)尋找差距
　　通過與國內(nèi)外戶外廣告規(guī)劃與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，哈爾濱市同國內(nèi)外先進(jìn)城市相比尚存一定差距，較為突出的有以下幾點(diǎn)：
　　1、監(jiān)管存在漏洞。各部門和牌匾廣告設(shè)置單位對(duì)《哈爾濱市城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》和《哈爾濱市牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范文件遵循力度不夠，日常監(jiān)管不到位，致使牌匾廣告設(shè)置混亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
　　2、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)城市建設(shè)的新需要?，F(xiàn)有的《哈爾濱市戶外廣告管理?xiàng)l例》，可操作性差、缺少科學(xué)含量，前瞻性不強(qiáng)。
　　3、清理整頓力度不夠。盡管這幾年哈爾濱市對(duì)戶外廣告進(jìn)行了清理整頓，但由于清理整頓過程中矛盾突出，力量不夠集中，審批監(jiān)管部門不確定，無先期戶外廣告整體規(guī)劃，所以效果與沈陽、西安、北京等城市相比還有很大差距。
　　4、缺乏“經(jīng)營城市理念”。經(jīng)營城市理念尚未形成，城市空間資源沒有得到充分利用。城市公共空間資源被戶外廣告設(shè)置單位無償占用，沒有得到合理開發(fā)利用，未能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，不符合經(jīng)營城市的理念要求。
　　
　　(二)哈爾濱市戶外廣告規(guī)劃建設(shè)
　　
　　1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)城市戶外廣告規(guī)劃的重要性、必要性，提高經(jīng)營城市意識(shí)，積極支持和參與城市戶外廣告建設(shè)與管理。成立以規(guī)劃管理為首的專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市戶外廣告規(guī)劃管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、城管、環(huán)境整治等相關(guān)職能部門，監(jiān)督城市戶外廣告景觀規(guī)劃的執(zhí)行，依法進(jìn)行城市戶外廣告景觀建設(shè)與管理。2007年哈爾濱市決定成立戶外廣告清理整辦公室，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，規(guī)劃部門牽頭，各相關(guān)部門抽調(diào)專人參加，經(jīng)過專家認(rèn)真研究及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，以道路紅線劃分確定行政審批部門。
　　2、哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置適宜原則。(1)協(xié)調(diào)原則。牌匾廣告的設(shè)置應(yīng)符合城市總體風(fēng)貌特色要求，與城市各功能區(qū)景觀控制相適應(yīng)。在同一區(qū)域、建筑的牌匾戶外廣告應(yīng)以城市設(shè)計(jì)理論和城市整體形象識(shí)別理論為指導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，保證從單體到整體的協(xié)調(diào)和白天景觀與夜間視覺效果的協(xié)調(diào)。(2)總量控制原則。店面牌匾原則上應(yīng)做到“一店一匾”。戶外廣告應(yīng)控制設(shè)置的總量，分區(qū)設(shè)置，合理布局，規(guī)范設(shè)置。(3)創(chuàng)新性原則。牌匾廣告設(shè)置要不斷采用新技術(shù)、新材料、新形式，結(jié)合地域文化特色，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建具有濃厚地域文化的牌匾廣告，美化城市環(huán)境，樹立精品意識(shí)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。(4)可操作性原則。根據(jù)每條街路所能提供的載體情況和街道功能，以及街道在城區(qū)中所處的地域環(huán)境，對(duì)牌匾廣告設(shè)置定點(diǎn)、定量、定形式，使牌匾廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)具有可操作性，能真正落到實(shí)處。
　　3、規(guī)劃編制。2007年哈爾濱市政府組織規(guī)劃編制了28條主要街路戶外廣告規(guī)劃；12個(gè)大型廣場周邊戶外廣告規(guī)劃；245棟保護(hù)建筑戶外廣告規(guī)劃；哈爾濱市道路橋體戶外廣告規(guī)劃；哈爾濱市立柱式廣告選址規(guī)劃；哈爾濱市信息筒選址規(guī)劃。
　　4、規(guī)劃審批。在2007年之前未成立戶外廣告專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之前，市級(jí)城市管理部門與規(guī)劃部門、市級(jí)市容部門與區(qū)級(jí)市容部門，都存在著審批權(quán)限以及監(jiān)管權(quán)限交叉，給后期清理整頓工作帶來很多無頭緒問題，前期清理整頓工作成果流失。成立專項(xiàng)工作辦公室后，定期召開市區(qū)聯(lián)席會(huì)議，以便各部門間橫向縱向溝通協(xié)調(diào)，并對(duì)整改和新建戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)席審批。
　　5、批后監(jiān)管。專項(xiàng)工作辦公室各執(zhí)法成員單位組織相關(guān)人員定期進(jìn)行巡查，對(duì)無任何審批手續(xù)的違法戶外廣告依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除；對(duì)新建和整改廣告是否按照規(guī)劃要求設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格控管，并逐步建立監(jiān)管長效機(jī)制。
　　6、雙贏局面。經(jīng)過先期編制戶外廣告規(guī)劃、中期審批以及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，現(xiàn)在哈爾濱市戶外廣告整體形象成效顯著，有些戶外廣告成為城市景觀重要組成部分。在相關(guān)部門共同努力下，通過市場化運(yùn)作將部分橋體、燈桿、信息筒進(jìn)行掛牌出讓，市場需求量很大，廣告商積極踴躍參與了摘牌，競爭激烈，最后成交金額309，5萬，為城市發(fā)展建設(shè)籌措了資金。2007年從成立專項(xiàng)工作辦公室后已收取空間資源占用費(fèi)500余萬元，不僅凈化了城市環(huán)境，規(guī)范了市場保護(hù)了廣告商合法權(quán)利，而且促進(jìn)了廣告領(lǐng)域發(fā)展。
　　
　　六、結(jié)束語
　　
　　城市戶外廣告在打造城市形象品牌過程中有舉足輕重的作用，城市戶外廣告形象的形成必須有規(guī)劃、設(shè)置、管理等客觀要素存在。戶外廣告的規(guī)劃設(shè)計(jì)及設(shè)置要充分考慮到戶外廣告與人居環(huán)境關(guān)系；戶外廣告經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系；戶外廣告宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃關(guān)系；戶外廣告經(jīng)營者與管理者關(guān)系；政府應(yīng)與經(jīng)營者結(jié)合起來在宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，解決好以上關(guān)系，才能既促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在提升城市的整體形象、強(qiáng)化景觀功能和謀求未來更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面提供支持和動(dòng)力，創(chuàng)造雙贏和多贏局