摘要：文章分析了當(dāng)前工程造價(jià)管理中存在的一些問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，旨在對(duì)實(shí)際工作提供幫助。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理；問(wèn)題及對(duì)策
　　
　　工程造價(jià)是建造該項(xiàng)工程所產(chǎn)生的費(fèi)用的總和，包括建筑安裝工程費(fèi)用、其他工程建設(shè)費(fèi)用等。工程造價(jià)管理是以建設(shè)工程造價(jià)的合理確定及有效控制為基本研究目的。是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)與法律等手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等問(wèn)題的工作。隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，原有的工程造價(jià)管理體制存在較為突出的問(wèn)題，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　
　　一、輕視項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理工作
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，影響項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的前期工作階段(主要包括項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段)。在決策階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為95％－100％；在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％－95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35％－75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5％－35％。在項(xiàng)目決策之后，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于前期階段。其中，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不到建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％，但正是這少于1％的費(fèi)用卻決定了隨后幾乎全部的費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只重視施工階段的工程造價(jià)管理工作，造價(jià)人員的主要精力放在如何確定工程合同價(jià)格，如何確定工程變更價(jià)格，做好工程決算工作等。在項(xiàng)目決策階段，有些業(yè)主為了使項(xiàng)目的立項(xiàng)得到批準(zhǔn)，故意少估投資。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺少造價(jià)指標(biāo)約束，設(shè)計(jì)思想保守。因此，許多新、擴(kuò)建項(xiàng)目出現(xiàn)的工期拖延長(zhǎng)、投資效益差、超“三算”嚴(yán)重、工程款拖欠嚴(yán)重等現(xiàn)象，在很大程度上都與前期工作有關(guān)。
　　因此，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，樹(shù)立以前期工作階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)管理意識(shí)。
　　首先，必須轉(zhuǎn)變固有的定額工作或工程造價(jià)審核的觀(guān)念，樹(shù)立全面的工程造價(jià)管理意識(shí)，實(shí)行全過(guò)程管理。要在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)行全方位綜合改革。
　　其次，工程造價(jià)管理應(yīng)是以前期工作階段為重點(diǎn)的全過(guò)程管理。一方面，決策階段應(yīng)深入做好前期可行性研究工作，對(duì)某些重點(diǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行科學(xué)論證，提高投資估算的精確度。另一方面，設(shè)計(jì)階段應(yīng)采用限額設(shè)計(jì)及價(jià)值工程等技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，將工程造價(jià)有效地控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
　　再次，建設(shè)全過(guò)程的工程造價(jià)實(shí)行責(zé)任制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位要各負(fù)其責(zé)，形成相關(guān)單位均對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)的新機(jī)制。
　　
　　二、工程造價(jià)確定的方法是較為靜態(tài)、滯后的方法
　　
　　在現(xiàn)階段，我國(guó)工程造價(jià)的確定方法是：根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量，套用工程概預(yù)算定額，由此確定工程的直接成本，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)費(fèi)用定額的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算工程的間接成本、利潤(rùn)、稅金等，最后累加得出工程價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)充分考慮定額值的基礎(chǔ)單價(jià)與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差。價(jià)差的調(diào)整方法，按國(guó)家規(guī)定，乘以調(diào)整系數(shù)，或者采取材料差價(jià)另外計(jì)算。其中定額值的計(jì)算原理為：定額值=工程量定額×人工(或機(jī)械臺(tái)班或材料)單價(jià)。這種方法存在以下缺陷：
　　第一，定額單價(jià)的滯后性。定額單價(jià)是以前幾年統(tǒng)計(jì)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格為基礎(chǔ)的，由于人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格變化較大，造成預(yù)算值與實(shí)際情況有較大的差異。
　　第二，工程量定額的不一致。各地方的工程量計(jì)算規(guī)則并不統(tǒng)一，無(wú)法區(qū)別同一承包商在不同地點(diǎn)與不同工程上的價(jià)格差別。
　　第三，費(fèi)用定額的靜止性。定額中規(guī)定的間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)施工企業(yè)的級(jí)別、性質(zhì)來(lái)確定的，不能反映同一級(jí)別的施工企業(yè)的施工及管理水平。
　　因此，工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)工程定額系統(tǒng)。按照工程造價(jià)管理的發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是：工程造價(jià)最終應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。但價(jià)格的確定離不開(kāi)定額。因此，建議在定額的修編過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)“量、價(jià)分離”的目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)工程定額系統(tǒng)。一方面，工程量的定額水平比較標(biāo)準(zhǔn)，是長(zhǎng)期的實(shí)踐總結(jié)和理論研究的結(jié)晶，一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)變動(dòng)太大。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家建筑管理部門(mén)應(yīng)組織編制一套全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以便承包商在此基礎(chǔ)上依照自身實(shí)力和市場(chǎng)來(lái)決定承包價(jià)格。另一方面，針對(duì)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格變動(dòng)較大的特點(diǎn)，建議由國(guó)家或地方建筑管理部門(mén)將工程定額編制成計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，配發(fā)給各建筑單位，按市場(chǎng)變化情況，定期更換單價(jià)庫(kù)數(shù)據(jù)，造價(jià)人員只需按軟件使用要求操作，即可得到準(zhǔn)確可靠的定額資料，定額水平隨時(shí)保持與市場(chǎng)情況一致。
　　此外，在取費(fèi)方面，將取費(fèi)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)，由承包商根據(jù)自身的施工水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)裝備情況以及市場(chǎng)情況綜合考慮，決定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使不同的承包商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　三、工程造價(jià)管理方式人情式、低專(zhuān)業(yè)水平
　　
　　一方面，由于合同條款的籠統(tǒng)和不嚴(yán)密，合同雙方在實(shí)施過(guò)程中意因見(jiàn)不一致而糾紛不斷，影響工程的順利進(jìn)行。另一方面，由于目前建筑市場(chǎng)還不完全規(guī)范，發(fā)育也不健全，行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)檔次不高，絕大多數(shù)情況下停留在依據(jù)定額進(jìn)行工程結(jié)算。其他方面的開(kāi)展也非常不理想。其中一個(gè)比較重要的原因是：目前的從業(yè)工程造價(jià)的人員水平不高，僅僅只是能看得懂圖紙、編制工程概預(yù)算。這樣的低專(zhuān)業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)“能計(jì)算工程造價(jià)，并能有效地控制造價(jià)”的現(xiàn)代工程造價(jià)管理的要求。因此，工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：
　　
　　(一)起草和發(fā)布一套規(guī)范的，與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)合同文本
　　在引進(jìn)國(guó)際通用的FIDIC合同文本的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題研究，同時(shí)結(jié)合各類(lèi)工程實(shí)踐和我國(guó)國(guó)情，形成一套嚴(yán)密、科學(xué)與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，為工程的順利進(jìn)行提供法律上的保證。
　　
　　(二)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理咨詢(xún)的行業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化
　　雖然我國(guó)已有一些從事工程造價(jià)管理的顧問(wèn)公司，但主要業(yè)務(wù)僅是依靠定額進(jìn)行工程結(jié)算審核，其人員大部分只具有從事概預(yù)算工作的資格，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)工程造價(jià)管理的要求相去甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)該參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和發(fā)展一批可從事從工程項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始到工程結(jié)算為止的全過(guò)程造價(jià)管理工作的社會(huì)化的造價(jià)顧問(wèn)公司，對(duì)工程項(xiàng)目投資實(shí)行全過(guò)程的控制和實(shí)行一體化管理，并建立項(xiàng)目責(zé)任制和工作考核制度。
　　
　　(三)注重工程造價(jià)人才培養(yǎng)
　　工程造價(jià)是一項(xiàng)高層次、高水平、智力密集型的技術(shù)咨詢(xún)行業(yè)。其工作性質(zhì)決定工程造價(jià)人員應(yīng)該具備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等各方面的知識(shí)。針對(duì)我國(guó)造價(jià)人員低水平的現(xiàn)狀，建議采用以下方式培養(yǎng)造價(jià)人員：
　　1、組織安排人員參加工程理論學(xué)習(xí)。主要使其牢牢掌握工程造價(jià)的概念、原理、方法及造價(jià)工作的一般程序。
　　2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高實(shí)際能力。這一項(xiàng)主要是針對(duì)新生力量的年輕人。通過(guò)理論培訓(xùn)、實(shí)踐、再培訓(xùn)、再實(shí)踐的反復(fù)，使新生力量掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，最終提高他們的業(yè)務(wù)工作水平。
　　3、注重知識(shí)面的拓寬?？赏ㄟ^(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座、競(jìng)賽以及研討會(huì)讓造價(jià)人員擴(kuò)大知識(shí)面，增長(zhǎng)才干，努力使其成為有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、通法律的全能型人才。
　　
　　四、現(xiàn)行工程造價(jià)管理方式不利于我國(guó)建筑企業(yè)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，越來(lái)越多的建筑企業(yè)跨出國(guó)門(mén)，承包國(guó)際工程。由于不熟悉國(guó)外的動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理方式，使我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。這與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的現(xiàn)行工程造價(jià)管理方式不無(wú)關(guān)系。
　　因此，我國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步改變現(xiàn)有工程造價(jià)管理的模式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。在一些大中型工程建設(shè)中，可委托境外的造價(jià)管理公司或采用合作的方式進(jìn)行造價(jià)管理，通過(guò)實(shí)踐，使中國(guó)建筑企業(yè)熟悉國(guó)際工程造價(jià)管理的操作方式，為承包境外工程奠定一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際慣例，重新建立一套工程造價(jià)管理體制。這項(xiàng)改革并不是一蹴而就的，而是分階段逐步進(jìn)行的。
　　
　　五、輕視或忽略工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題
　　
　　(一)工程造價(jià)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
　　工程造價(jià)作為一種中介技術(shù)服務(wù)，在操作中面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是必然的。國(guó)外、國(guó)內(nèi)都發(fā)生過(guò)由于造價(jià)人員失誤而造成業(yè)主或第三方受損的情況。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)這種損失發(fā)生時(shí)造價(jià)人員或多或少都要承擔(dān)一定的責(zé)任，甚至需要賠償業(yè)主或第三方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。通常情況下造價(jià)咨詢(xún)單位的資本金都較少，經(jīng)濟(jì)賠付能力非常有限。隨著造價(jià)行業(yè)的發(fā)展，造價(jià)管理的項(xiàng)目常常是投資大的基本建設(shè)項(xiàng)目，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更加突出。造價(jià)咨詢(xún)單位的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)處罰的風(fēng)險(xiǎn)、榮譽(yù)(信譽(yù))損失的風(fēng)險(xiǎn)。其中包括：
　　1、自然風(fēng)險(xiǎn)。如：自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂等，這些外界因素一旦發(fā)生，難免會(huì)給造價(jià)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)引起人員傷亡。造價(jià)咨詢(xún)單位如遇到這種災(zāi)害，單靠自身的力量是無(wú)法避免這類(lèi)損失的。
　　2、造價(jià)咨詢(xún)單位經(jīng)營(yíng)管理不善所引起的風(fēng)險(xiǎn)。一是超范圍經(jīng)營(yíng)。造價(jià)咨詢(xún)單位未經(jīng)許可而擅自開(kāi)業(yè)或超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價(jià)工作將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)處罰、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。二是內(nèi)部管理不善。主要表現(xiàn)有：造價(jià)人員素質(zhì)低，無(wú)法勝任造價(jià)工作；造價(jià)人員行為不端，責(zé)任心差等，往往容易出現(xiàn)因工作失誤釀成重大事故，給造價(jià)咨詢(xún)單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。
　　3、業(yè)主引起的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主的一些不規(guī)范行為，如：自身的資金不到位，卻要求強(qiáng)行開(kāi)工，破壞了造價(jià)工作的基本前提，尤其像一些要求承包商帶資進(jìn)場(chǎng)的工程，全由承包商唱主角，使得造價(jià)工程師沒(méi)有發(fā)言權(quán)，而一旦工程出了事故，反而責(zé)怪造價(jià)工程師制止不力、工作失職等，造價(jià)單位難免有被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
　　4、承包商引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。承包商是完成工程建設(shè)的主體，他的行為直接決定了工程的質(zhì)量、事故的數(shù)量及其嚴(yán)重程度，并由于自身的失誤派生出造價(jià)單位的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(二)造價(jià)咨詢(xún)單位的對(duì)策
　　1、積極推行專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和履約保函制。無(wú)論是為保護(hù)業(yè)主和第三者的利益，還是保護(hù)造價(jià)單位的利益，都應(yīng)該盡快在造價(jià)行業(yè)中推行專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。從事造價(jià)的造價(jià)工程師，在承接造價(jià)任務(wù)之前，都應(yīng)該對(duì)自己從事的技術(shù)服務(wù)進(jìn)行法律責(zé)任投保，一旦發(fā)生向造價(jià)工程師索賠的事件，將由保險(xiǎn)公司來(lái)負(fù)責(zé)和賠付。另外，應(yīng)組織銀行、法律、保險(xiǎn)業(yè)及建筑業(yè)方面的專(zhuān)家學(xué)者，吸收國(guó)外先進(jìn)的履約保函制，為工程順利進(jìn)行提供金融上的保證。
　　2、堅(jiān)持造價(jià)管理工作的原則。要完全回避業(yè)主，且應(yīng)予以書(shū)面指令，這是回避風(fēng)險(xiǎn)的最好方法。例如造價(jià)人員應(yīng)設(shè)法降低其風(fēng)險(xiǎn)程度，承包商引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)自然消失。在當(dāng)前環(huán)境要避開(kāi)業(yè)主，在當(dāng)前條件下尚不可行，只有等到造價(jià)體制十分完備之后，在業(yè)主、承包商都按法規(guī)辦事的條件下，作為造價(jià)單位，承包商的不良影響，始終堅(jiān)持造價(jià)管理工作的原則，某工程承包商有明顯的違規(guī)行為，造價(jià)工程師予以書(shū)面指令制止。出了事故，主要責(zé)任就不在造價(jià)工程師了。若造價(jià)工程師僅是口頭制止，那責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)就大了。因此，無(wú)論環(huán)境條件多么復(fù)雜，造價(jià)工程師都應(yīng)保持清醒的頭腦。
　　3、加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)單位的內(nèi)部管理。規(guī)避內(nèi)部管理不善所引起的風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)咨詢(xún)單位只要加強(qiáng)管理就會(huì)湊效。但在管理工作中必須注意：不得違法超范圍經(jīng)營(yíng)；培養(yǎng)一批固定的造價(jià)人員隊(duì)伍，不要著眼于眼前小利；要注意造價(jià)咨詢(xún)單位的形象、信譽(yù)，堅(jiān)持為業(yè)主、承包商提供良好服務(wù)的宗