摘要：文章運(yùn)用政治學(xué)與社會(huì)學(xué)知識(shí)，將農(nóng)村民主選舉放在村民自治的框架下分析。提取在村民民主實(shí)踐中典型存在、具有現(xiàn)實(shí)意義的關(guān)鍵問(wèn)題加以研究，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、制度創(chuàng)新和意識(shí)增強(qiáng)等層面著重于應(yīng)對(duì)措施的探討。以期推進(jìn)農(nóng)村民主的發(fā)展與完善。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村民自治；民主；選舉
　　
　　2007年，黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利作為一項(xiàng)重大任務(wù)加以提出，該表述與2006年中央關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的一號(hào)文件一起構(gòu)成指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要綱領(lǐng)，勾勒出社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)藍(lán)圖。這意味著新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)只是對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更應(yīng)涵蓋基層組織的創(chuàng)新和村民民主實(shí)踐的完善。本文針對(duì)若干關(guān)系到村民民主實(shí)踐前景的重要問(wèn)題，加大應(yīng)對(duì)措施的探討，以期推進(jìn)農(nóng)村基層民主在動(dòng)態(tài)中的發(fā)展與完善。
　　
　　一、村民自治與農(nóng)村民主
　　
　　對(duì)于目前以村委會(huì)選舉為主的村民民主實(shí)踐，學(xué)術(shù)界存有不同觀點(diǎn)。有人將其譽(yù)之為“農(nóng)村改革的三項(xiàng)偉大成就之一”，也有人看到“草根民主”在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下的發(fā)展限度。事實(shí)上，對(duì)于村民自治與民主選舉的理解必須在宏觀政經(jīng)體制的背景下，從村民自治本身的運(yùn)作過(guò)程和遭遇村民自治的鄉(xiāng)村社會(huì)自身性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行考察，才能得出比較可靠的結(jié)論。1980年，以廣西宜山縣冷水村為代表的第一批民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，是村民們出于維持社會(huì)秩序的需要自發(fā)行為的結(jié)果。1982年憲法正式確定村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1988年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布，村民自治進(jìn)入較為規(guī)范的普遍試行階段?？梢?jiàn)，村民選舉制度的最初設(shè)計(jì)并非以民主化為動(dòng)力，而是主要為了解決鄉(xiāng)村公共組織癱瘓與權(quán)威缺失的問(wèn)題。但是伴隨村民自治制度的發(fā)展，定期舉行的民主選舉不僅演變成村民民主實(shí)踐的試驗(yàn)場(chǎng)，還為我國(guó)的民主化進(jìn)程提供了豐富土壤。
　　
　　二、村民民主政治實(shí)踐存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)民主選舉的儀式化
　　“選舉原本是反映民意的一種有力工具，但在實(shí)際的操作中，卻在一定程度上變成了一種儀式?！痹诤芏嗟貐^(qū)，民主的承諾仍然被各級(jí)官員掌控，他們很少顧及選民的感受，只期望迅速走完選舉過(guò)場(chǎng)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還對(duì)選舉進(jìn)行有組織的操控和干涉，只為增大內(nèi)定者當(dāng)選的幾率。官方委派的選舉觀察員也基本上流于形式。在此情況下，選舉結(jié)果多是原任村干部留任，落選者也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本準(zhǔn)備撤換之人。這種形式化的選舉使村民對(duì)自己選票的實(shí)際效力產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為“選來(lái)選去都是這些人”。一些村民對(duì)候選人缺乏了解，從眾心理嚴(yán)重，“哪邊風(fēng)強(qiáng)往哪邊倒”，投票帶有盲從性。還有村民具有厭選心理，主動(dòng)放棄自己的權(quán)利。這些因素又進(jìn)一步造成內(nèi)定候選人當(dāng)選，村民政治效能感弱化，形成民主選舉儀式化的惡性循環(huán)。
　　
　　(二)民主選舉的宗派化
　　宗派化指宗族勢(shì)力在村莊復(fù)活以及選舉中的地域之間的動(dòng)員與競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)使選舉具有濃厚的鄉(xiāng)土裙帶關(guān)系。在同姓聚居的村落，選舉在一定程度上被家族勢(shì)力操縱，宗族感情促使村民在投票時(shí)考慮的不是候選人的能力，而是血緣、家族和房頭關(guān)系。在宗族勢(shì)力已漸衰落的村莊，選舉又具有地域競(jìng)爭(zhēng)的特征，村民往往將票投給本村的候選人。這是因?yàn)?，自然村?nèi)尚留有傳統(tǒng)中國(guó)“熟人社會(huì)”的某些特征，村民相互知根知底，有著共同的地域利益。而作為選舉單位的行政村，是政治規(guī)劃的產(chǎn)物，缺乏共同的生活空間，村民之間不完全熟悉，只能稱(chēng)為“半熟人社會(huì)”。地域因素就成為影響選舉結(jié)果的重要一維。當(dāng)村民不僅有強(qiáng)烈的地域意識(shí)，而且宗族因素也圍繞地域分布時(shí)，地域因素便與宗族因素結(jié)合，成為決定選舉結(jié)果的重要力量。
　　
　　(三)民主選舉的私利化
　　有些村民在選舉時(shí)容易被利益誘惑，漠視村政公益，誰(shuí)給的好處多就選誰(shuí)。由于賄選黑幕容易被選舉形式的民主性所遮蔽，不記名投票也能增加受賄方的安全感，賄選這種低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的“交易”，成為選舉中最常見(jiàn)的違法現(xiàn)象。有的候選人一張票出價(jià)300元，有的候選人連續(xù)一周請(qǐng)選民吃飯，更有候選人以平分集體土地征地款的許諾來(lái)誘導(dǎo)選民。賄選風(fēng)氣在農(nóng)村揮之不去，有學(xué)者憂慮，在財(cái)富力量向村民選舉滲透的過(guò)程中，村民的民主實(shí)踐之路是否會(huì)出現(xiàn)偏向?有沒(méi)有產(chǎn)生“黑金政治”或“富人政治”的可能?
　　
　　(四)民主選舉的無(wú)序化
　　有些地方官員消極應(yīng)付選舉，隨意簡(jiǎn)化程序，對(duì)違規(guī)行為聽(tīng)之任之，負(fù)責(zé)組織選舉的村民選舉委員會(huì)多處于不作為狀態(tài)，導(dǎo)致選舉過(guò)程混亂失序，選民登記不規(guī)范、投票人數(shù)不足法定標(biāo)準(zhǔn)、“一人多投”、“唱票計(jì)票有誤”、“委托投票出錯(cuò)”等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)工作人員單獨(dú)拎票箱、填選票的現(xiàn)象。組織工作無(wú)力還會(huì)導(dǎo)致村民非制度化參與行為突出，一些競(jìng)選者利用黑惡勢(shì)力盜搶選票、偽造選票、強(qiáng)迫村民投票，一旦落選就砸票箱、毀選票，肆意破壞選舉現(xiàn)場(chǎng)，使選舉久拖不決。此外，相關(guān)法律和政策過(guò)于籠統(tǒng)、涵蓋不全，在選舉中難以操作的狀況也增加了選舉無(wú)序化的發(fā)生幾率。
　　
　　(五)民主內(nèi)涵的選舉化
　　選舉是最具標(biāo)志性的民主活動(dòng)，但民主不僅僅是選舉。談?wù)撧r(nóng)村民主，不能只關(guān)注民主選舉而忽視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)。即便在選舉進(jìn)行得比較順利的地區(qū)，村民的民主權(quán)利也很難得到充分行使，民主簡(jiǎn)化為單薄的民主選舉。首先，村民會(huì)議與村民代表會(huì)議流于形式，村政賬目混亂不清，許多村干部把權(quán)力變?yōu)樽晕抑\利的工具。此外，村民自治制度明確規(guī)定，村委會(huì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)。但在當(dāng)前的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系下，選舉產(chǎn)生的村干部卻只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，在某種程度上變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在村里的政治代表。其次，村黨委的法律地位明確高于村委會(huì)，兩委關(guān)系難以理順，干擾了村民對(duì)民主的理解。在此背景下，即使農(nóng)村的民主選舉能做到完全的自由、公正，村民的民主自治也與民主的真實(shí)含義相距甚遠(yuǎn)。
　　
　　三、解決村民民主實(shí)踐問(wèn)題的對(duì)策探討
　　
　　以上問(wèn)題在很大程度上是國(guó)家與社會(huì)各種深層次因素共同作用的結(jié)果，因此，有效的解決辦法不能只停留在提高村民民主素質(zhì)方面，應(yīng)從農(nóng)村民主實(shí)踐活動(dòng)所涉及的各個(gè)層面著手，探討一套行之有效的長(zhǎng)久對(duì)策。
　　第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，解決民主實(shí)踐中物質(zhì)層面的問(wèn)題。民主，作為上層建筑，必然受制于民主主體所處的經(jīng)濟(jì)地位。調(diào)查表明，那些沿海地區(qū)、城市周邊或外出打工的村民，因參與過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其民主觀念更濃厚，民主素質(zhì)更強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)落后的村莊進(jìn)行的選舉，可能組織良好，卻更趨向于儀式化，更依賴(lài)于上級(jí)官員的個(gè)人素質(zhì)，具有偶然性。在農(nóng)村培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)，既可以為民主議政提供基本物質(zhì)保障，也能夠推動(dòng)村民對(duì)民主權(quán)利的普遍渴望。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是培育民主的核心一環(huán)。
　　第二，促進(jìn)行政村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，推動(dòng)農(nóng)村自主聯(lián)合體與利益群體的發(fā)展，解決民主實(shí)踐中結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題。村民選舉涉及到民主的觀念，更是利益的調(diào)整和博弈。在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)，村民多是毫無(wú)組織的零散個(gè)體，缺乏結(jié)構(gòu)性的利益因素，難以形成總體的政治意愿和政治力量。只有改革才能使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，各種利益需要在基層組織里有所體現(xiàn)和表達(dá)，才能在農(nóng)村傳統(tǒng)的行政化組織和血緣化組織之外建立各種功能團(tuán)體和利益組織。當(dāng)村民們不再是“原子化”的個(gè)體，而能結(jié)合在成千上萬(wàn)的現(xiàn)代組織之中時(shí)，村民的民主實(shí)踐才具有真正的載體，農(nóng)村民主才不再是被賜予的民主。
　　第三，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系，理順村黨委與村委會(huì)的關(guān)系，解決民主實(shí)踐中政治層面的問(wèn)題。村民民主實(shí)踐過(guò)程中的某些困境是由于代表國(guó)家力量的基層政府尚不能適應(yīng)與自治組織的新型關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)出于自身利益的考慮，存在嚴(yán)重的短期政府行為。嚴(yán)密組織關(guān)系下的村黨委也可能利用自身地位輔助貫徹上級(jí)黨政部門(mén)的特殊要求。因此，首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的關(guān)系，劃清二者的職權(quán)范圍，在有條件的地區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，建立相對(duì)寬松的鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，要理清村黨委和村委會(huì)的關(guān)系，把處理具體村務(wù)的權(quán)力交給村委會(huì)，讓村委會(huì)真正享有村務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在行政村內(nèi)試行“黨政合一”制度，鼓勵(lì)村黨委的負(fù)責(zé)人競(jìng)選村委會(huì)主任，對(duì)競(jìng)選不成功者予以撤換。
　　第四，繼續(xù)完善可以有效保障村民民主實(shí)踐的制度與程序，解決民主實(shí)踐中技術(shù)層面的問(wèn)題。首先，豐富自治與選舉的法律法規(guī)，彌補(bǔ)政策空白點(diǎn)，令村民自治的全過(guò)程都有法可依，有章可循，使民主權(quán)利落實(shí)于細(xì)節(jié)中。其次，健全選舉觀察員制度，鼓勵(lì)民間選舉觀察團(tuán)的參與，采用多種監(jiān)督手段，確保選舉公正、有效。最后，設(shè)立選舉仲裁機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)處理選舉中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛，確立有關(guān)選舉的訴訟救濟(jì)制度，維護(hù)民主的尊嚴(yán)。完善民主選舉程序，使選舉逐步制度化、規(guī)范化、法制化，是保證村民民主權(quán)利不受侵害的有效途徑。
　　第五，發(fā)展教育，提高村民的民主意識(shí)和文化素養(yǎng)，解決民主實(shí)踐中個(gè)體層面的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的教育和科技事業(yè)，提高全體村民的科學(xué)文化素質(zhì)。要發(fā)揮教師、學(xué)生和志愿者的作用，組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律和工作文件，對(duì)村民進(jìn)行關(guān)于政治活動(dòng)的方法和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民政治參與能力。還要加大教育和宣傳力度，根除官貴民賤、宗法血親的舊思想，普及平等、公正、權(quán)利、參與的民主觀念，激發(fā)村民的家園感、愛(ài)國(guó)心和公共責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮學(xué)校在青少年政治社會(huì)化中的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)村民主化進(jìn)程的延續(xù)打好基礎(chǔ)。
　　此外，政府還應(yīng)珍視、鼓勵(lì)、保護(hù)與總結(jié)農(nóng)村基層自發(fā)出現(xiàn)的民主實(shí)踐的創(chuàng)新形式，使其制度化并得到逐步推廣。村民自治制度同家庭聯(lián)產(chǎn)承包制一樣，是億萬(wàn)農(nóng)民的制度創(chuàng)新。村民的民主熱情和參與程度正逐漸提高，他們?cè)谶x舉的制度空間里努力爭(zhēng)取自己的民主權(quán)利?，F(xiàn)已被普遍推廣的“海選”方式就是吉林省梨樹(shù)縣村民的一次制度創(chuàng)舉，南方某些地區(qū)新出現(xiàn)的“組合競(jìng)選”、“公推競(jìng)選”等選舉模式也有進(jìn)一步發(fā)展的可能。雖然這些創(chuàng)新形式在細(xì)節(jié)上還值得商榷，但其所顯示出來(lái)的生機(jī)與活力足以引起人們的重視。
　　不能從短期、單一的視角來(lái)看待村民的民主實(shí)踐活動(dòng)，而要將其放入我國(guó)現(xiàn)代化的特定背景和整個(gè)改革過(guò)程中加以分析，才能理解農(nóng)村民主的效果和價(jià)值，也才能更好地認(rèn)識(shí)目前存在的一些問(wèn)題。農(nóng)村政治中的民主性正在不斷增長(zhǎng)，民主實(shí)踐所暴露出的問(wèn)題也成為不斷完善制度的動(dòng)力。雖然解決這些問(wèn)題的對(duì)策大多不可避免地帶有滯后性，但正是這種制度的彌補(bǔ)才能逐漸尋求解決民主困境的渠道。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、制度創(chuàng)新和意識(shí)增強(qiáng)為切入點(diǎn)推動(dòng)民主的同時(shí)也要看到，民主實(shí)踐是最好的民主教育。民主是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，應(yīng)該給村民足夠的時(shí)間，讓他們?cè)诿裰鲗?shí)踐中，在享受民主收益的過(guò)程中，增加民主意識(shí)，規(guī)范參與行為。對(duì)于農(nóng)村民主問(wèn)題，政策爭(zhēng)論固然重要，但實(shí)際調(diào)查是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，希望有更多學(xué)者參與其中，做出有建設(shè)意義的基礎(chǔ)性研