摘要：農(nóng)村城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。本文分析了農(nóng)村城市化進程中存在的問題，指出了我國農(nóng)村城市化的動力機制，并形成了我國農(nóng)村城市化發(fā)展的思路。
　　關鍵詞：農(nóng)村城市化；動力機制；政策選擇
　　
　　一、我國農(nóng)村城市化進程中存在的問題
　　
　　1.農(nóng)村城市化整體水平低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破21萬億大關，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化遠遠滯后于經(jīng)濟的非農(nóng)化。同時考慮我國計劃生育政策和勞動力人均贍養(yǎng)系數(shù)的城鄉(xiāng)差別，以及由于種種原因，堅持打工的農(nóng)村剩余勞動力并未真正意義上地完全享受現(xiàn)代城市文明，如教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策，可以說明我國城市水平在一定程度上滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及后來民營企業(yè)的發(fā)展相比較，農(nóng)村城市化水平也遠遠滯后。1992年我國農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就占2/3。而在1979~1984年，市鎮(zhèn)人口占城市總人口的比重提高了4%，年均增速0.85%，1985~1994年，經(jīng)濟增長較快的10年，市鎮(zhèn)人口占城市總人口的比重只提高了5.61%。年平均增速降為0.56%，這表明我國城市化速度和經(jīng)濟增長速度加快，而農(nóng)村人口城市化速度反而降低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分部不集中，農(nóng)村城市化水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也不對應。
　　2.農(nóng)村城市化地域差異大，城鎮(zhèn)空間布局急需調(diào)整。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟各地的發(fā)展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農(nóng)村城市化水平差異也較大。在我國現(xiàn)階段東部沿海地區(qū)、中西部大中城市郊區(qū)及農(nóng)村工業(yè)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村城市化進程快、水平高，珠江三角洲、長江三角洲、閩南金三角、京津唐、遼中南等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市化進入加速階段，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市化進程還很緩慢。與此相應，我國城市的空間布局差異較大。我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏多，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏少，中部地區(qū)的建制鎮(zhèn)也略少，影響了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，中西部的資金人才紛紛“東南飛”，進一步影響了中西部地區(qū)的發(fā)展，形成低水平循環(huán)陷阱，不僅阻滯了中西部農(nóng)村城市化進程，還影響了中西部整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.小城鎮(zhèn)建設存在的問題。發(fā)展建設小城鎮(zhèn)在農(nóng)村城市化的進程中有著重要的戰(zhàn)略意義，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)的問題制約著農(nóng)村城市化水平的進一步提高。主要問題如下：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構轉換滯后，不適應農(nóng)村城市化進程的需求。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，小城鎮(zhèn)一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重提高，三產(chǎn)比重提高不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設未形成聯(lián)動，脫節(jié)現(xiàn)象普遍。同時小城鎮(zhèn)就業(yè)結構的轉換也明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結構。雖然前些年很多地區(qū)開展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行動，小城鎮(zhèn)的管理范圍和城區(qū)規(guī)模有所擴大，減少了建成區(qū)附近的生產(chǎn)要素和人口向小城鎮(zhèn)集中的體制上的阻力。但是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍很小，遠不能發(fā)揮聚集效益，土地集約程度不高，非農(nóng)人口比重業(yè)無大幅度提高，農(nóng)民工“兩棲性”較強。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)吸引力較小，缺少真正懂市場和經(jīng)營管理的大批人才和企業(yè)家及有一技之長的科學技術人員，小城鎮(zhèn)的政府也缺乏專門的規(guī)劃人才。現(xiàn)行的財政金融體制使得小城鎮(zhèn)缺乏必須的建設資金。中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)還存在投資環(huán)境差，市場開拓不力等問題，缺少吸引區(qū)域資金的優(yōu)勢，削弱了小城鎮(zhèn)的發(fā)展力量。
　　
　　二、我國農(nóng)村城市化的動力機制
　　
　　城市化作為傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉變?yōu)楝F(xiàn)代先進的城市社會的自然歷史過程，必然有其發(fā)展的規(guī)律和動力機制。
　　1.農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城市化的初始動力?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以成為農(nóng)村城市化的初始動力，主要是基于以下四點: 首先，農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口提供商品糧，商品糧越多，工業(yè)化進行的速度也就越快，反之則會滯緩城市化的進程。其次，農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展積累了大量的資金。再次，農(nóng)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)生產(chǎn)提供了大量原料。最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也為城市提供了勞動力。
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了全面發(fā)展，進入20世紀90年代以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特征，從而使農(nóng)村城市化的進程具備了新的內(nèi)涵。農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走向相對剩余，給農(nóng)村城市化提供了充足的商品糧支持。糧食自給率基本達到100%，棉花、蔬菜、水果等一些經(jīng)濟作物也出現(xiàn)了地區(qū)性過剩，這就要求一方面農(nóng)業(yè)必須調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構適應需求，另一方面農(nóng)村城市化進程應當加快，以擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和區(qū)域化方向轉變，信息化、知識化也露端倪，為農(nóng)村城市化更好地結合當?shù)貎?yōu)勢發(fā)展奠定了基礎。各地農(nóng)村和小城鎮(zhèn)都可以結合當?shù)貎?yōu)勢，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、區(qū)域化為基礎避免產(chǎn)業(yè)雷同和小規(guī)模低效率發(fā)展，獲得最佳經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本和技術的依賴程度越來越強，從而推動農(nóng)村盡快加速城市化步伐，為農(nóng)業(yè)提供資金和技術支持。20世紀90年代后，國家實施稅費改革，農(nóng)業(yè)從“納稅”走向支持和保護，而后又取消了一切稅收，對農(nóng)業(yè)進行各種補貼，從資金、技術等方面反哺農(nóng)業(yè)。勞動力結構出現(xiàn)了絕對數(shù)量和份額兩個轉折性變化，轉移出來的農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)村城市化所需的最豐富的人力資源。1992年是一個轉折點，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力絕對數(shù)量開始持續(xù)減少，到1997年農(nóng)業(yè)領域的從業(yè)人數(shù)比1991年減少了3955萬人。第二個轉折點是1997年農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力數(shù)量占全社會勞動力的比重已下降到50%以下。這兩個轉折性變化對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間相對國民收入份額，縮小城鄉(xiāng)差別有著積極作用。
　　2.農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城市化的根本動力。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗證明，工業(yè)化過程與城市化是密不可分的。工業(yè)化是城市化的根本動力和加速器，城市化所提供的聚集效應是工業(yè)化不可缺少的條件。然而中國經(jīng)濟增長走了一條不同于國際常規(guī)的道路，在過去城市化發(fā)展本來不足的情況下。農(nóng)村工業(yè)異軍突起，吸納了上億勞動力，占全國GDP的比重不斷提高，是農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的主體，成為農(nóng)村城市化的根本動力。
　　3.第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村城市化的后續(xù)動力。世界性的產(chǎn)業(yè)結構變動規(guī)律是工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，逐漸取代工業(yè)成為 城市產(chǎn)業(yè)的主角。在我國農(nóng)村也不例外，農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)主要是以小城鎮(zhèn)為聚集載體。
　　
　　三、我國農(nóng)村城市化發(fā)展的政策選擇
　　
　　1.農(nóng)村城市化的規(guī)劃設計。農(nóng)村城市化的規(guī)劃是在全面研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口結構以及區(qū)域性的人文地理的基礎上做出的全面的、系統(tǒng)的，具有相對穩(wěn)定和一定約束力的綜合布置，是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理的政策依據(jù)。有了科學規(guī)劃、政策方能保持連續(xù)性方向。規(guī)劃的目的在于合理開發(fā)利用資源，建立合理的解決地理空間結構，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境與生活環(huán)境，促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村城市化發(fā)展進入良性循環(huán)軌道。
　　2.農(nóng)村城市化的農(nóng)業(yè)政策選擇。要加強農(nóng)業(yè)保護力度，增大農(nóng)業(yè)投入比重，加強農(nóng)業(yè)科技投入和基礎設施建設，緩解人地矛盾和糧食生產(chǎn)矛盾。并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進出口結構與政策，大力推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時積極培育平等競爭的多元流通主體 ，形成統(tǒng)一完整的市場體系，加速農(nóng)村就地城市化。
　　3.農(nóng)村城市化的農(nóng)村工業(yè)政策選擇。正確認識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題及其發(fā)展趨勢，使農(nóng)村城市化呈現(xiàn)勃勃生機，是制定鄉(xiāng)企政策的立足點。農(nóng)村工業(yè)的政策選擇應遵循經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)成長的一般規(guī)律，因勢利導，把改革、改組、改造和加強管理相結合，抓大放小，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從適應性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉變。全面提高企業(yè)的整體素質，使之適應新世紀、新情況的要求。
　　4.農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇。為科學推進農(nóng)村城市化的進程，必須加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設。具體做法有以下幾個方面：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看：要鼓勵參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)駐足小城鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為居民能享受城市文明的居住中心和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的聚集中心。在農(nóng)村基礎好的小城鎮(zhèn)，政府應對農(nóng)副產(chǎn)品加工基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量集中到縣城或經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在指導力度、生產(chǎn)基地選擇、項目安排、資金投入、市場建設等方面給予政策傾斜。從地域空間來看：推進小城鎮(zhèn)土地集約利用制度。目前城鎮(zhèn)土地集約利用應采取的政策措施主要有：一是必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的企業(yè)規(guī)劃體系，以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入到區(qū)域規(guī)劃體系之中，避免以往高資源浪費的利用方式。二是土地整理力度，使拆遷地、廢棄地及時復耕，真正實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。三是積極推進小城鎮(zhèn)土地有償使用制度，提高土地集約利用率。建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)的社會保障體制。國家財政困難，農(nóng)民沒有固定收入，短期內(nèi)，在農(nóng)村范圍內(nèi)大規(guī)模開展社會保障工作尚不具備條件，社會保障制度建設步伐落后，難以適應收入分配格局的變化。而進入小城鎮(zhèn)的投資者和定居的農(nóng)民，又迫切需要安全、子女上學、養(yǎng)老、看病等方面的保障。這是農(nóng)民進城后穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。小城鎮(zhèn)的社會保障體系，應從實際出發(fā)，分階段、多層次、多形式的建立。政府應根據(jù)社會保障的目標，盡快出臺社會保障法及相應的法規(guī)，使城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系在法律法規(guī)的框架內(nèi)形成并發(fā)揮作用。
　　作者單位：陜西理工學院經(jīng)濟貿(mào)易系
　　
　　參考文獻：
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　　[2]劉純彬.農(nóng)民工需要解決的10個突出問題[J].人口研究，2