摘要：首先論述了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建模式，功能定位，對目前制約國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展的因素進行了分析，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司未來的發(fā)展趨勢作了展望，提出了應(yīng)該對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行規(guī)范化管理的建議。
　　關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；改革
　　
　　一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建模式
　　
　　我國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司探索最早始于1987年的深圳，1987年7月，深圳市政府改革國有資產(chǎn)管理體制，建立了專門經(jīng)營國有資產(chǎn)的深圳市投資管理公司。1994年底，國務(wù)院決定將中國石油化工總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國有色金屬工業(yè)總公司等三家部級行業(yè)性總公司改組為國有控股集團公司。至2004年底，國家和省、地市級政府專門負責經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)都已成立。作為全新的國資監(jiān)管機構(gòu)，國資委的理想運作模式是國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、監(jiān)管企業(yè)三層運作。作為中間層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，有其特殊的性質(zhì)和功能，也有其獨特的優(yōu)勢和作用。在實踐中，我國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建主要有以下幾條途徑：
　　1.行業(yè)性總公司改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。20世紀80年代，我國先后在石油化工、船舶、有色金屬、航空、航天、海洋石油等領(lǐng)域組建全國性行業(yè)總公司。1994年11月，中國石油化工總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國有色金屬工業(yè)總公司等三家全國性行業(yè)總公司按國務(wù)院要求，改組為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。此后，全國各省市的行業(yè)性總公司大多改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。通過這種方式組建國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司的原則是政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開。
　　2.政府專業(yè)經(jīng)濟部門改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。隨著改革的深入，一些政府專業(yè)經(jīng)濟部門被撤并，一些改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司，政府專業(yè)經(jīng)濟部門改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這種方式率先在上海展開。1993年底開始，上海市紡織局和儀表局分別改組為上海紡織控股公司和上海儀電控股公司；2000年政府機構(gòu)改革時，全國各省市的專業(yè)經(jīng)濟部門大都完成了向國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司的轉(zhuǎn)變。專業(yè)經(jīng)濟部門改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司往往采取存量資產(chǎn)重組的方式。專業(yè)經(jīng)濟部門將行業(yè)管理職能剝離，政府授權(quán)新改組成立的國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司管理其原直屬的國有企業(yè)資產(chǎn)。新改組成立的國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司重組公司內(nèi)部的母子公司關(guān)系，對子公司依法行使國有資產(chǎn)所有者權(quán)利，對政府承擔授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
　　3.企業(yè)集團改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。1992年國家批準東風汽車公司等8家企業(yè)集團的集團公司(母公司)實行授權(quán)經(jīng)營，改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。企業(yè)集團改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司的方式為：政府將集團核心層、緊密層成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)授權(quán)集團公司統(tǒng)一經(jīng)營，由集團公司重構(gòu)企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立母子公司體制，并由集團公司統(tǒng)一對政府承擔授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值責任。
　　4.通過集中國有股權(quán)管理，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。20世紀90年代以來，我國許多國有企業(yè)改制成為股份有限公司和有限責任公司。為了理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，加強對公司制企業(yè)中國有股權(quán)的管理，地方政府組建了一批專職從事國有股權(quán)管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。深圳市在1987年7月就成立了深圳市投資管理公司，該公司受市政府委托，對深圳市100多家企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，收取投資收益并進行再投資。
　　5.通過政府新的投資，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。1988年，國務(wù)院成立了六家國家專業(yè)投資公司，隨后地方政府也相應(yīng)成立了一批投資公司，目的是集中資金保證國家重點建設(shè)，加強資金回收，實行滾動發(fā)展。1995年，國家新組建了開發(fā)投資公司，由該公司作為國家出資者代表，用資本金對國家大中型建設(shè)項目進行股權(quán)投資。后來，省級地方政府也設(shè)立了一些新投資的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府通過新的投資成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，體現(xiàn)了投資體制改革與國有資產(chǎn)管理體制改革的有力結(jié)合，形成了一批主要服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)政策的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。
　　
　　二、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位
　　
　　1.培育主業(yè)的投資中心。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增量調(diào)整投資的基本方向是培育主業(yè)，培育大型企業(yè)航母，推動盡快實現(xiàn)中央提出的培育具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團以及地方大型骨干企業(yè)的構(gòu)想。
　　2.輔業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化中心。中央和地方企業(yè)目前仍然存在相當數(shù)量的輔業(yè)資產(chǎn)，影響主業(yè)在激烈的國內(nèi)外市場競爭中快速發(fā)展，需要進一步剝離。現(xiàn)存的這些輔業(yè)多數(shù)并非不良資產(chǎn)，通過利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺，輔業(yè)資產(chǎn)易于順暢流動和重組，便于相對集中操作和轉(zhuǎn)化，使輔業(yè)資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為主業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)良資產(chǎn)。
　　3.不良資產(chǎn)的加工中心。目前，不良資產(chǎn)已為國企深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要障礙。應(yīng)充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用與優(yōu)勢，將國資委系統(tǒng)監(jiān)管的在國企改革與國資戰(zhàn)略調(diào)整中呈現(xiàn)出來的不良資產(chǎn)先委托其管理和處置加工。
　　4.退出企業(yè)的緩沖中心。當前，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整所遇到的最大問題之一就是企業(yè)退出通道不暢。利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺，作為過渡區(qū)、緩沖區(qū)，一方面可使成長性好的優(yōu)良資產(chǎn)輕裝前進，另一方面也可能減少退出企業(yè)不斷制造的新虧損，相對集中也有利于退出問題的最終解決。
　　5.中小企業(yè)、參股企業(yè)和特殊企業(yè)的管理中心。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃全部出來后，資產(chǎn)規(guī)模僅有億元以下、員工數(shù)量較少的中小型企業(yè)，應(yīng)交由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來管理。對于那些股權(quán)比重較小的參股企業(yè)，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來進行專業(yè)化的股權(quán)管理也更為合適。
　　
　　三、影響國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的改革和發(fā)展的因素
　　
　　國企改革的進程決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為政府授權(quán)的國有資產(chǎn)代表，即擔負著一定的經(jīng)濟功能，又擔負著一定的社會職能，主要目標包括：(1)確保國有資產(chǎn)保值增值：(2)有效服務(wù)于國家整體或者所在地區(qū)經(jīng)濟的長遠利益和整體利益：(3)用經(jīng)濟的手段實現(xiàn)政府的政策目標。以上三個目標在國企改革的不同階段，各有不同和側(cè)重。在政企分開的改革中，資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標僅僅是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理，首要目標是作為政府直接管理的一級特殊法人，是實現(xiàn)政府的政治、經(jīng)濟和社會目標的手段；在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，國有資本退出劣勢領(lǐng)域和劣勢企業(yè)成了首要任務(wù)，首要目標就是解決區(qū)域國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題和止住國有資本的“出血口”；到經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，優(yōu)化資源配置、不斷提升國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位是重心；在加強改造階段，打造一批具有核心競爭能力的大型企業(yè)集團成為資產(chǎn)經(jīng)營公司追求的目標，首要目標是發(fā)揮國有資本對經(jīng)濟的帶動作用，解決“市場失靈”的問題。
　　國有資產(chǎn)的總量決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的數(shù)量。隨著國有企業(yè)改革的深入，國有資本將逐漸向優(yōu)勢企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，企業(yè)的戶數(shù)和國有經(jīng)濟的總量將逐漸減少，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的數(shù)量也將呈下降趨勢。
　　激勵約束機制效率決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的市場化程度。從2000年開始，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)計并應(yīng)用科學的考核指標體系，將企業(yè)的績效考核、經(jīng)營班子和經(jīng)營者個人的年度考核、年薪兌現(xiàn)有機地結(jié)合起來，確定經(jīng)營者的業(yè)績和獎懲。
　　
　　四、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展趨勢及管理建議
　　
　　國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的存在形態(tài)日趨多元化。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為代表所有者的國家和企業(yè)之間的“接口”，成為創(chuàng)新我國國有制實現(xiàn)形式的一種選擇。它既具有界定清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人財產(chǎn)邊界的功能，又具有存在形式多元化的特性，使得組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定呈現(xiàn)多樣化，為分權(quán)選擇提供了更大的空間，為進一步的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整提供了保障。由于我國地域遼闊、各地國有經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)存在較大差異、市場化進程各不相同、國企改革的目標任務(wù)各有側(cè)重，所以各地的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立及發(fā)展也將會出現(xiàn)較大的差異。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理模式日趨市場化。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，資本經(jīng)營是其最重要的經(jīng)營方式。資產(chǎn)經(jīng)營公司通過對擁有或控制的資產(chǎn)的配置和再配置，利用收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等諸多市場化資本運作手段，最大限度地實現(xiàn)資本的擴張和滲透、市場占有等目標，最終實現(xiàn)利潤最大化。
　　明確國資委與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的責、權(quán)、利關(guān)系。簽訂全面細致的契約，提出明確目標和約束條件；國資委向其派出監(jiān)事會，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營，不干涉其正常管理和具體運作；國資委根據(jù)國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標設(shè)立績效考核和工作激勵的機制，促使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在追求自身效益的同時，提高國有資產(chǎn)的管理水平。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理層的建設(shè)。大膽重用既具備法律知識，又熟悉企業(yè)管理和資本市場運作，既了解國家宏觀經(jīng)濟運行，又具有國際化經(jīng)營眼光，熟悉跨國公司運作的高素質(zhì)人才，給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司注入新的生機和活力。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自身建設(shè)。切實建立起完備的法人治理結(jié)構(gòu)。以資本經(jīng)營為中心，建立起與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的功能齊全、機制靈活、管理科學、運作高效的內(nèi)部管理體制。引入市場競爭，建立優(yōu)勝劣汰機制。
　　作者單位：河海大學商學院
　　參考文獻：
　　[1]臧躍如.國有資產(chǎn)管理體制的改革與實踐[J].價格輯刊.2003，4：26-27.
　　[2]王鋒.基于滬、深模式的比較和選擇——論國有資本經(jīng)營模式構(gòu)建[J].國有資產(chǎn)管理，2003，8：42-44.
　　[3]李軒紅.構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制[J].國有資產(chǎn)管理，2003，6：11-13.
　　[4]張莉華.認識和探索國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的新思路[J].市場經(jīng)濟，2004，6：79-80.