摘要：本文從反壟斷法出臺的背景入手，深入淺出地論述了我國即將出臺的《中華人民共和國反壟斷法》的主要內容，以及作用等，全面而深入地分析了反壟斷法對于我國經(jīng)濟的巨大促進作用及深遠影響。
　　 關鍵詞：反壟斷法；壟斷協(xié)議；國際規(guī)制
　　
　　 新制定的《中華人民共和國反壟斷法》于2008年8月1日起施行。從有關反行政壟斷專章在草案中的“幾起幾落”，到反壟斷法草案受困于部門利益的爭執(zhí)不下，再到相關部門的反壟斷執(zhí)法權之爭，反壟斷法草案的每一次變動都牽動著無數(shù)敏感的神經(jīng)：國內壟斷企業(yè)關注它，因為這將有可能動搖他們根深蒂固的“自然壟斷”地位，外資機構關注它，因為他們擔憂對外資并構的安全審查和反壟斷審查是否會成為資本與技術進入中國的法律屏障，中小企業(yè)關注它，因為透過原則性的規(guī)定，他們多多少少看到了消除行業(yè)壁壘的希望，消費者更關注它，因為它帶來的市場競爭格局的改變將讓他們有可能分享市場經(jīng)濟的福利。
　　
　　一、我國反壟斷法出臺的背景
　　
　　從目前來看，中國經(jīng)濟存在著三大問題，導致迫切需要制定反壟斷法。首先，一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格、掠奪性定價、強制交易、搭售和附加不合理交易條件，或者相互之間達成價格聯(lián)盟、劃分市場、限制產量等各種形式的壟斷協(xié)議，直接危害市場競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益，妨礙全國統(tǒng)一、競爭有序的市場體系的建立。此外，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭的現(xiàn)象不同程度地存在；?其次，隨著經(jīng)濟全球化的加劇，國內國際經(jīng)濟結構調整不斷加快，企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，國內有的地區(qū)和行業(yè)中，壟斷的苗頭也已開始出現(xiàn)；再次，中國作為市場經(jīng)濟國家，需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給予市場經(jīng)營者以公開、透明并可預期的行為準則，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
　　
　　二、反壟斷法的主要內容
　　
　　該法案共8章57條，除總則和附則外，分別對禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、規(guī)制經(jīng)營者集中、禁止濫用行政權力排除和限制競爭、反壟斷機構以及法律責任等內容作了規(guī)定。
　　總則體現(xiàn)了立法宗旨和指導思想，主要有這樣幾個方面值得特別注意：一是我國制定和實施和社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調控，建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。二是經(jīng)營者可以通過公平競爭，自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。三是對國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為，以及商品和服務的價格依法實行監(jiān)管和調控，維護消費者的利益，促進技術進步。這些行業(yè)競爭者應該嚴格地依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或專營專賣的地位來損害消費者的利益。這是體現(xiàn)我們反壟斷法精神的一些規(guī)定。
　　而分則則對禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、規(guī)制經(jīng)營者集中、禁止濫用行政權力排除和限制競爭、反壟斷機構以及法律責任等內容作了規(guī)定。
　　第一，關于適用范圍。確定了該法的適用范圍是中華人民共和國境內經(jīng)濟活動中的壟斷行為，包括經(jīng)營者團體、行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為。但對農業(yè)生產者及其專業(yè)經(jīng)濟組織作了特殊考慮，《反壟斷法》第56條規(guī)定：“農業(yè)生產者及其專業(yè)經(jīng)濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的不嚴重限制競爭的合作、聯(lián)合或者其他協(xié)同行為，不適用該法。”
　　第二，在反壟斷法規(guī)制的壟斷行為方面，該法規(guī)制的壟斷行為主要包括：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和可能產生排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，并對三類壟斷行為分別作了專章規(guī)定。（1）關于禁止壟斷協(xié)議。所謂壟斷協(xié)議，指經(jīng)營者之間達成的旨在排除、限制競爭或者實際上具有排除、限制競爭效果的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為。壟斷協(xié)議對競爭具有直接的危害，一方面明確規(guī)定禁止各種壟斷協(xié)議；另一方面，考慮我國經(jīng)濟還處于轉型過程中，市場發(fā)育不成熟，反壟斷實踐經(jīng)驗也不夠充分，立法在原則禁止壟斷協(xié)議的同時規(guī)定了七項豁免制度，即對經(jīng)營者達成的某些具有限制競爭效果的協(xié)議（串通投標的行為除外），如果經(jīng)營者能夠證明是為了實現(xiàn)改進技術、研究開發(fā)新產品或者提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強中小經(jīng)營者競爭力等目的，同時不會嚴重限制相關市場的競爭，并能夠使消費者分享由此產生的利益，則不予禁止。（2）關于禁止濫用市場支配地位。市場支配地位，指經(jīng)營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。（3）關于規(guī)制經(jīng)營者集中。經(jīng)營者集中，指經(jīng)營者合并或者通過其他方式取得對其他經(jīng)營者的控制權等情形。經(jīng)營者集中有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)營者的競爭能力，但它又可能直接產生或者加強市場支配地位，對市場競爭產生不利影響。根據(jù)我國實際，借鑒大多數(shù)國家實施反壟斷法的經(jīng)驗，法律對經(jīng)營者集中實行事先強制申報制度，明確了經(jīng)營者集中的申報標準，同時明確了反壟斷執(zhí)法機構禁止經(jīng)營者集中的判斷標準。
　　第三，關于濫用行政權力排除、限制競爭問題?？紤]到目前行政該法對禁止行政性限制競爭專設一章分別對實踐中較為典型的濫用行政權力排除、限制競爭的行為作了規(guī)定，該法第三十二條規(guī)定：?行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。第三十三條規(guī)定：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
　　第四，關于反壟斷機構。關于反壟斷機構的內容作了兩方面的規(guī)定：一是明確了反壟斷機構主要承擔的職責及工作程序；二是規(guī)定設立國務院“反壟斷委員會”，主要職責是組織領導反壟斷工作；就國家反壟斷政策進行研究，向國務院提出建議；決定重大反壟斷案件；協(xié)調反壟斷執(zhí)法機構的工作等。
　　第五，關于濫用知識產權行為的適用。保護知識產權是各國及世貿組織的通行原則，但知識產權也存在權利行使不正當?shù)膯栴}。為此，在保護知識產權的同時也要限制濫用知識產權。世界各國反壟斷法一般將正當行使知識產權行為作為反壟斷法適用的除外對象。但如果權利人在行使知識產權的過程中，超出法律規(guī)定的范圍，濫用權利限制競爭的，也要受到反壟斷法的規(guī)制。這樣處理，既與國際通行作法相一致，也有利于遏制一些國家的經(jīng)營者濫用知識產權壟斷我國市場的行為。
　　
　　三、我國反壟斷法的作用
　　
　　首先，制定反壟斷法是與國際規(guī)則接軌的需要。美國在1890年就已經(jīng)頒布了謝爾曼法。德國于1957年頒布了《反對限制競爭法》。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟共同體條約》第85條至第90條規(guī)定了歐共體的競爭規(guī)則。目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的所有成員國都頒布了反壟斷法。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上頒布了反壟斷法的國家約80多個。隨著國內市場進一步對外開放，大量外國企業(yè)和外國商品進入我國的市場，與國內的企業(yè)展開激烈的競爭，特別是那些掌握著高科技和有著資金優(yōu)勢的跨國公司通過并購手段在我國取得市場支配地位，進而濫用市場勢力，限制競爭，甚至危害我國經(jīng)濟安全。因此，迫切需要制定反壟斷法。
　　其次，制定反壟斷法是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公平競爭的需要。當前經(jīng)濟生活中壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟意義上的市場壟斷行為，如訂立協(xié)議固定價格、限制產量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業(yè)利用行政權力并通過市場方式形成壟斷。②此外，地區(qū)封鎖或保護現(xiàn)象也很嚴重。壟斷行為會壓抑經(jīng)濟發(fā)展的活力，影響企業(yè)生產經(jīng)營的正常進行，抑制市場機制作用的發(fā)揮，不利于形成公平競爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。
　　再次，反壟斷法是促進企業(yè)盡快形成規(guī)模經(jīng)濟和提高競爭力的需要。當前經(jīng)濟生活中存在著一些企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟與一些企業(yè)濫用市場支配地位壟斷市場的現(xiàn)象。解決這個問題的有效途徑，除了實施大公司大集團發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，盡快提高競爭力外，就是通過制定反壟斷法，促進和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，同時防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產生壟斷窒息競爭，進而促進優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。
　　以上我們不難看出，隨著反壟斷法和相應配套細則的頒布和實施，以《反不正當競爭法》和《反壟斷法》為主干的我國市場競爭規(guī)則將基本形成，我國的市場競爭規(guī)則將主要由對不正當競爭行為的控制和對壟斷行為的控制來體現(xiàn)。這不僅有利于在我國建立一個公平自由的市場競爭環(huán)境，推進企業(yè)和社會創(chuàng)新，也有利于提高我國資源配置效率和企業(yè)生產效率，提高消費者的社會福利，極大地推進社會生產力的發(fā)展，并最終提升國家的整體競爭力。也正因如此，反壟斷法被許多學者、媒體、乃至參與表決的人大常委喻為“經(jīng)濟憲法”。
　　作者單位：首都經(jīng)濟貿易大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]孔祥俊.反不正當競爭法的適用與完善[M].北京：北京出版社，1998.50-60.
　　[2]史際春.公用事業(yè)引入競爭機制與“反壟斷法”[J].