摘要：我國現(xiàn)行的糧食儲備調(diào)節(jié)制度存在若干不足，如成本高、儲備體系不健全、調(diào)控能力不強(qiáng)等。隨著國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和糧食市場的變化，必須進(jìn)一步完善我國的糧食儲備調(diào)節(jié)制度。在健全中央和地方兩級糧食儲備的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善儲備糧吞吐機(jī)制和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制，以應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場的風(fēng)險(xiǎn)和保障我國的糧食安全。
　　關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；儲備調(diào)節(jié)制度；糧食市場；糧食安全
　　中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0130-02
　　
　　在2008年7月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，剛剛通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》對保證糧食安全、糧食生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、糧食愛護(hù)等提出了九大舉措。這是為了適應(yīng)國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和糧食市場的變化，采取的必要措施。當(dāng)前的中心工作是進(jìn)一步完善我國的糧食供應(yīng)鏈。
　　
　　一、國內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈的變化
　　
　　1.我國糧食供應(yīng)鏈形勢并不樂觀
　　(1)自然災(zāi)害依然是影響我國糧食供應(yīng)鏈的重要因素。糧食由于生長周期較長，在整個(gè)生長過程中存在許多不確定因素，時(shí)常會受到自然災(zāi)害影響，病、蟲等因素也經(jīng)常影響農(nóng)作物。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，水、旱、雹、蟲是影響我國糧食生產(chǎn)的主要災(zāi)害。
　　(2)我國糧食種植面積銳減。1996—2007年土地利用變更結(jié)果顯示，歷年耕地面積共計(jì)減少49681.78公頃。我國耕地面積已經(jīng)減至18.26億畝。江蘇、浙江等糧食產(chǎn)區(qū)，工業(yè)的發(fā)展占用了大量耕地。
　　(3)農(nóng)民的種糧積極性不高。在糧食產(chǎn)區(qū)，種經(jīng)濟(jì)作物獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種糧。另外，外出打工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。再加上種糧成本不斷上升，農(nóng)民種糧積極性越來越?低。
　　2.國際市場糧食供應(yīng)鏈動(dòng)蕩不安
　　一方面，不利的天氣條件導(dǎo)致許多國家收成減少。另一方面，發(fā)達(dá)國家增加生物燃料產(chǎn)量，也提高了對糧食的需求。特別是以玉米為原料的乙醇生產(chǎn)，約占2006年至2007年全球玉米消費(fèi)增長量的3/4。目前，國際大米價(jià)格達(dá)到19年來最高，小麥價(jià)格創(chuàng)下28年來最高。
　　3.糧食走私日益嚴(yán)重
　　由于國際糧食市場價(jià)格持續(xù)走高，盡管我國從2008年1月1日開始，已經(jīng)對小麥、大麥、燕麥、玉米、稻米等糧食作物的出口加征5%～25%不等的出口稅，但是價(jià)格仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場的價(jià)格。不少糧食走私分子向國外大量走私糧食。最近，全國各地海關(guān)都相繼查獲糧食走私出口案件。滿洲里海關(guān)破天荒地一次就截獲了350噸企圖走私出口的糧食，而在此之前，深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等海關(guān)今年也相繼查獲糧食走私出口。
　　
　　二、我國現(xiàn)有糧食供應(yīng)鏈的若干不足
　　
　　由于我國糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈還存在時(shí)間上、空間上和結(jié)構(gòu)上的矛盾。因此必須借助糧食儲備調(diào)節(jié)制度來完善我國的糧食供應(yīng)鏈，保障我國的糧食安全。目前，我國的糧食供應(yīng)鏈存在下列不足。
　　(1)糧食儲備調(diào)節(jié)成本過高。目前，國家每年通過國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧庫提供低息貸款，按高于市場價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開收購的農(nóng)