隨著國(guó)際油價(jià)的回落，燃油稅改革再次成為熱門話題。按照有關(guān)部門的說法，改革似乎已呼之欲出，將在近期推出具體實(shí)施方案。但有關(guān)的政府部門是否真的已經(jīng)為這一改革做好了準(zhǔn)備？
　　養(yǎng)路費(fèi)制度的弊端在于，不論車輛行駛里程多少，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收繳養(yǎng)路費(fèi)，這顯然有失公平；另一方面，由于油料價(jià)格較低，也使一些用戶盲目的追求大排量豪華車型，既不利于節(jié)約資源，也加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)；為了征收養(yǎng)路費(fèi)，政府還要自下而上設(shè)立一套征收機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)一批工作人員。將養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅，車主根據(jù)油料消耗量承擔(dān)費(fèi)用，體現(xiàn)了公平原則；通過燃油稅提高油價(jià)，在一定程度上也能夠限制消費(fèi)，有利于保護(hù)環(huán)境；政府從油料生產(chǎn)企業(yè)或銷售環(huán)節(jié)直接收取燃油稅，能夠簡(jiǎn)化收費(fèi)程序，節(jié)約成本。無論從哪一方面看，改革都具有十分積極的意義。
　　但是應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行燃油稅制度不能草率倉(cāng)促，有關(guān)部門起碼需要做好以下三個(gè)準(zhǔn)備。
　　
　　建立利益平衡機(jī)制
　　
　　實(shí)行燃油稅制度的本質(zhì)是費(fèi)改稅，主要的目標(biāo)是消除不合理的養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)，但如果不建立相應(yīng)的利益平衡機(jī)制，又會(huì)造成不同行業(yè)之間的不公平。我們知道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，除用于交通的車輛消耗油料外，還存在著大量很少占用和不占用道路資源而消耗油料的車輛和機(jī)械設(shè)備，如農(nóng)用車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工廠、碼頭等場(chǎng)地用車和工程機(jī)械設(shè)備、輪船等。如果只是在油料銷售價(jià)格基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單增加燃油稅，而不做其他制度安排，沒有建立與之相配套的利益平衡機(jī)制，無疑就是在解決交通車輛公平負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了其他領(lǐng)域企業(yè)、公民的負(fù)擔(dān)，帶來新的不公平。
　　特別是對(duì)農(nóng)用機(jī)械使用成本的影響必須考慮。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)耕作費(fèi)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中已經(jīng)占有很大的比重，是僅次于化肥的第二大支出，增收燃油稅，必然會(huì)增加種植業(yè)的成本。去年秋季以來，化肥零售價(jià)格幾乎翻了一番，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用費(fèi)隨著燃油稅改革再次增加的種植業(yè)成本，農(nóng)民將難以承受。
　　
　　建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　建立什么樣的補(bǔ)償機(jī)制，同樣是需要認(rèn)真解決的一個(gè)問題，否則會(huì)影響改革的成效。如果是對(duì)其他行業(yè)采用低油價(jià)政策，實(shí)行價(jià)格雙軌制，就需要建立起一套有效防止油料從低價(jià)領(lǐng)域流入高價(jià)領(lǐng)域的制約機(jī)制。
　　但改革開放初期計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外商品實(shí)行兩種價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，價(jià)格雙軌制必然會(huì)帶來腐敗，造成更為尖銳的社會(huì)矛盾，這樣的制度是行不通的。如果是建立油料價(jià)格補(bǔ)貼制度，無論是按照用戶的機(jī)械設(shè)備和車輛的數(shù)量，還是動(dòng)力數(shù)量，或者是按照油料用量計(jì)算，獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。
　　
　　建立完善的燃油稅征管機(jī)制
　　
　　實(shí)行燃油稅制度，除建立利益平衡機(jī)制外，還需要建立一套把稅費(fèi)從油料銷售收入中剝離出來的征管制度。從技術(shù)層面講，建立燃油稅征管制度并不難，難的是如何保證制度落到實(shí)處，杜絕稅費(fèi)流失。現(xiàn)行的稅種如企業(yè)所得稅，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的價(jià)值量和形成的最終結(jié)果，各種數(shù)據(jù)之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，可以從一個(gè)或者一組數(shù)據(jù)出發(fā)，測(cè)算出其他數(shù)據(jù)，弄虛作假的行為比較容易發(fā)現(xiàn)。但在油料供應(yīng)國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下、價(jià)格高度壟斷的情況下，決定燃油稅征收額的就只有油料銷售數(shù)量一個(gè)指標(biāo)，弄虛作假很難被發(fā)現(xiàn)。
　　此外，還需要解決好中央與地方的分成、地方之間的利益平衡等問題。這些問題不解決，改革能否取得成功是有疑問的。不能像以前的醫(yī)療制度改革那樣，造成普通老百姓看不起病；更別像藥品監(jiān)管制度改革那樣，使新制度成為權(quán)力尋租的又一渠道，成為腐敗的又一源頭。
　　現(xiàn)在改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”，每一項(xiàng)制度的改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要一系列的配套改革。簡(jiǎn)單從事的結(jié)果，必然帶來新的甚至是更加難以解決的矛盾。鑒于此，推出燃油稅改革前需要有關(guān)部門多加考量。