剪皮，走線，機(jī)梭飛轉(zhuǎn)……這是一個(gè)手藝嫻熟的補(bǔ)鞋師傅，他叫曹大民，在上海市雙遼支路張華浜小區(qū)門口擺了個(gè)修鞋攤點(diǎn)。拿他自己的話說(shuō)，他是一個(gè)“原裝正版”的下崗工人，和曾經(jīng)的“待業(yè)青年”或現(xiàn)在的“失業(yè)青年”不一樣，手里曾揣著閃爍著榮光的“鐵飯碗”，當(dāng)年是上海皮鞋廠“正式職工”。
　　今年54歲的曹師傅，1990年和自己的2000多個(gè)同事一樣，因?yàn)楣S倒閉，一夜之間成為“下崗工人”。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，上海先后有100多萬(wàn)國(guó)營(yíng)工人加入曹師傅行列；在中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地上海，龐大的產(chǎn)業(yè)工人群因?yàn)樗诠S的關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和改制，紛紛下崗，組成一道別樣的“灰色風(fēng)景線”。
　　到了2003年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局宣布：上海市已沒(méi)有下崗職工，“再就業(yè)服務(wù)中心”已全部關(guān)閉，成為首個(gè)“下崗工人”消失的城市。
　　“下崗工人”作為中國(guó)改革開(kāi)放30年中，最具悲劇色調(diào)的“活化石”之一，他們與中國(guó)改革開(kāi)放大時(shí)代背景下的其他群體一樣，在歷經(jīng)觀念、生存和發(fā)展的歷練與巨變之后，以嶄新的生活態(tài)度和精神風(fēng)貌融入社會(huì)變革發(fā)展的大潮中，不僅成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的代表符號(hào)之一，也有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。
　　
　　“下崗”已成為歷史名詞
　　
　　 “雙下崗”家庭的“苦樂(lè)年華”
　　傍晚，上海雙遼支路有點(diǎn)熱鬧，燥熱一天的市民，三五成群出來(lái)納涼。
　　2008年7月19日，按照張華浜居委會(huì)指點(diǎn)，記者找到了正在小攤修鞋子的曹大民?！斑@是我的第二份工作。”身著藍(lán)裝，黝黑消瘦的曹師傅一臉平靜，“我的‘本職’工作是在社區(qū)做清潔工。”
　　他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自己現(xiàn)在的月收入900多元，自己必須擴(kuò)充點(diǎn)手藝，“如果不是女兒考上了北京航空航天大學(xué)，一家三口生活還過(guò)得去”，供孩子讀書(shū)，使自己家在經(jīng)濟(jì)上“有些壓力”。
　　記者調(diào)查了解，在上海較早下崗的工人中，與曹師傅處于同樣生活際遇的有不少。三口之家月收入不足2000元，供養(yǎng)一個(gè)讀大學(xué)的子女，生活顯得“捉襟見(jiàn)肘”。
　　“這兩年物價(jià)漲得老高，錢不值錢，糧油價(jià)格都在翻倍，一進(jìn)菜市‘錢包’就‘吃緊’，我們只好在日用方面減少開(kāi)支，生活總得過(guò)下去的?！遍h行區(qū)虹莘路紅明小區(qū)盧大媽面對(duì)記者有點(diǎn)激動(dòng)。
　　這位1994年從上海第15棉紡廠下崗的盧大媽說(shuō)，好在精打細(xì)算，還可以過(guò)得去。她把自己的置換房“借”（出租）了出去，每月有1800的房租收入?！罢每梢灾Ц对谏虾煷缶妥x兒子的生活費(fèi)，自己住差點(diǎn)不要緊?！?盧大媽告訴記者。
　　上世紀(jì)80年代末，盧大媽的愛(ài)人就從上海畜產(chǎn)常豐食品有限公司下崗了，屬于典型的“雙下崗”家庭。
　　2008年6月16日，在有關(guān)方面配合下，記者在上海的靜安新城小區(qū)對(duì)下崗工人作了一次粗略的調(diào)查。下發(fā)問(wèn)卷100張，回收91，調(diào)查對(duì)象是45~60歲的國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗工人。
　　 收回的問(wèn)卷表明，夫妻雙下崗的家庭比例相當(dāng)高，占了66%。而且，他們的家庭結(jié)構(gòu)較為相似，都是夫妻倆帶一個(gè)正在讀書(shū)的孩子。
　　這些人大都從城中心靜安區(qū)遷來(lái)。拆遷時(shí)，或許為了“心理安慰”，當(dāng)?shù)卣堰@個(gè)小區(qū)取名“靜安新城”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這里住著下崗工人2000余人，可以說(shuō)是上海市“下崗工人”的一個(gè)社會(huì)縮影。
　　 “哄鬧”的龍茗路兩側(cè)，不少是下崗工人擺的地?cái)偂?
　　去年，上海市允許部分街道“擺灘”，也為許多“下崗工人”擴(kuò)大了自己的“生存空間”。
　　
　　 “雙下崗”家庭中，有50%的被調(diào)查者“碰到了經(jīng)濟(jì)困難”，尤其是家庭中有子女在上大學(xué)的，但是他們大都相信“困難是暫時(shí)的，孩子一畢業(yè)，找到工作就好了?！?
　　受調(diào)查的吳女士今年47歲，兒子在浦東建橋?qū)W院讀大三?！拔覀兎蚱抟粋€(gè)月收入平均起來(lái)3000左右，節(jié)約一點(diǎn)，再咬咬牙堅(jiān)持一年，等孩子一出來(lái)（畢業(yè)），找個(gè)差不多的工作就好了。”吳女士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　“這是理論層面的‘雙下崗’，但不是時(shí)下說(shuō)的‘零就業(yè)’。因?yàn)樗麄冞€在外面做點(diǎn)買賣，還算是有生活出路的。其實(shí)，‘雙下崗’是指夫妻倆同時(shí)下崗，無(wú)生活出路的?！?該小區(qū)居委會(huì)黃先生補(bǔ)充。
　　
　　政策扶助“下崗工人”
　　從1996年開(kāi)始，上海市對(duì)新增勞動(dòng)力發(fā)揮“市場(chǎng)配置”的作用，“斬?cái)唷备＠w制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“干擾”，在全國(guó)率先建立再就業(yè)服務(wù)中心，為國(guó)企冗員分流架一座從“企業(yè)到市場(chǎng)”的橋梁。
　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，在1997~2000年期間上海市第一批下崗的工人，當(dāng)時(shí)大都在50歲以上，在社區(qū)或居委會(huì)的幫助下，都找到了一份“工作”（少數(shù)兼職），有的通過(guò)房子的調(diào)租，加上普遍覆蓋的失業(yè)保險(xiǎn)，完全可以解決“溫飽”問(wèn)題。
　　按照上海市有關(guān)方面的說(shuō)法，他們已經(jīng)不再是“下崗工人”了。
　　和北京一樣，上海也是“戶口高地”。外地人的就業(yè)因?yàn)閼艨谑艿搅瞬恍〉南拗?，比如出租車行業(yè)，沒(méi)有上海戶口，再有技術(shù)也進(jìn)不了這個(gè)行業(yè)。從一定程度上化解了就業(yè)壓力，一些下崗的國(guó)企工人加入了這個(gè)行業(yè)。
　　上海“大華出租”的吳桂明經(jīng)理告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“排除本地人好管理因素，出租車隊(duì)吸納‘下崗工人’，既支持了政府，又促進(jìn)了上海地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定?！?
　　與此同時(shí)，地方政府在最低工資等方面也提供了政策保障。據(jù)了解，從2008年9月1日起，上海市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由之前的690元提高到750元，小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由6元提高到6.5元。上述調(diào)整后的最低工資為實(shí)得收入，個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，由單位另行支付。該市連續(xù)14次“拉高”最低工資標(biāo)準(zhǔn)和生活標(biāo)準(zhǔn)，是為了“抵沖上升的物價(jià)”。
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市政府了解到，從2008年8月1日起，上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月300元提高到320元。
　　而在此之前，上海市政府已經(jīng)從7月份起，對(duì)本市城鄉(xiāng)低保家庭每人每月再發(fā)放15元臨時(shí)補(bǔ)貼。
　　這些政策細(xì)密如“網(wǎng)”，極大地保障了“下崗工人”的基本生活需要。
　　據(jù)調(diào)查，上海市“下崗工人”的家庭收入主流是1000~2000元，超過(guò)60%。這些收入主要應(yīng)付日常生活、醫(yī)療和交通，生活處于“相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)”。
　　“與5年前相比，生活水平?jīng)]有下降，但也沒(méi)有較大改善。”靜安新城居委會(huì)黃先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　
　　下崗與失業(yè)并軌
　　2008年3月，上海市勞動(dòng)與社會(huì)保障局分管政策法規(guī)的副局長(zhǎng)張劍萍，在東方新聞網(wǎng)接受原下崗職工的網(wǎng)上公開(kāi)咨詢時(shí)再次表示：“本市再就業(yè)工作已經(jīng)結(jié)束，再就業(yè)中心已撤消，之后不再對(duì)進(jìn)再就業(yè)中心下崗人員的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)規(guī)定，也不再存在原來(lái)的‘下崗’概念。”
　　事實(shí)上，在2004年初，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局已經(jīng)表示：截至2003年12月，上海就宣布不用“下崗”一詞，而是納入失業(yè)統(tǒng)籌；在上海，“下崗”已經(jīng)成為歷史名詞。
　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，到本世紀(jì)初，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，很多紡織廠、電子廠等基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)通過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改”，產(chǎn)生了大批的“下崗工人”。不過(guò)，記者采訪多家相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，都無(wú)法得到精確的數(shù)字。
　　2008年7月17日，上海市總工會(huì)朱小姐告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“目前，上海市在職和失業(yè)人數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，‘有的失業(yè)，但是勞動(dòng)關(guān)系還存在’，而且每個(gè)單位都不一樣，以前的‘下崗工人’更難以精確算出?！?
　　“下崗工人估計(jì)應(yīng)該有100多萬(wàn)。和國(guó)內(nèi)其他地方一樣，上海市下崗方式也有5個(gè)類型：買斷、內(nèi)退、‘兩不找’、解除合同、發(fā)生活費(fèi)?！鄙虾＠砉ご髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授王波接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“作為經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的上海，對(duì)于下崗工人的生活保障很關(guān)注，投入了不少?！?
　　
　　統(tǒng)計(jì)表明，上海市下崗工人以“買斷”類型居多，占總數(shù)的80%?！斑@說(shuō)明上海市的企業(yè)改制工作較為徹底，絕大部分下崗職工已經(jīng)完成了身份置換，由‘單位人’變?yōu)椤鐣?huì)人’，相對(duì)穩(wěn)定?！鄙虾Ｊ锌偣?huì)人士指出。
　　
　　2008年7月12日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，下崗工人的概念起于上世紀(jì)90年代初，但是在早些時(shí)候，本市“再就業(yè)工作”已經(jīng)結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了“下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌”，因此原來(lái)的“下崗”概念已在公眾的視線中消失。
　　“不管是尋求再就業(yè)、還是自主創(chuàng)業(yè)，均能享受相應(yīng)的優(yōu)待?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李家杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“根據(jù)上海市規(guī)定，其社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，不低于政府公布的當(dāng)年城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”
　　“下崗與失業(yè)并軌，下崗職工將盡早進(jìn)入到失業(yè)狀態(tài)。而后，市里的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制就可以覆蓋在他們身上，社會(huì)也啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制幫助他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。總體上看，目前，上海地區(qū)的原‘下崗工人’生活基本上平穩(wěn)?！鄙虾Ｊ袆趧?dòng)和社會(huì)保障局這位人士告訴記者。
　　
　　資料鏈接
　　“下崗工人”，是改革開(kāi)放中出現(xiàn)的一個(gè)新概念，指仍隸屬與某企業(yè)單位，因各種原因被精簡(jiǎn)下來(lái)后，沒(méi)有再找到其他工作的人。
　　作為一個(gè)歷史現(xiàn)象，下崗工人出現(xiàn)的起止時(shí)間模糊，具體數(shù)字難以統(tǒng)計(jì)。學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)是，下崗工人在30年改革開(kāi)放的中期出現(xiàn)，高峰期是1998年至2001年國(guó)企改革向縱深發(fā)展時(shí)期。其間，每年下崗工人人數(shù)都維持在700～900萬(wàn)之間。
　　根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)歷年累計(jì)的下崗職工約3000萬(wàn)。從地域分布看，下崗職工主要集中在老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東北三省占25%；從行業(yè)分布看，主要集中在煤炭、紡織、機(jī)械、軍工等困難行業(yè)。
　　多年來(lái)，國(guó)家高度重視“下崗工人”問(wèn)題。1998年出現(xiàn)“下崗”高峰之后，國(guó)家著力建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在全國(guó)實(shí)施的兩期“三年千萬(wàn)再就業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃中，共有2000多萬(wàn)人參加了再就業(yè)培訓(xùn)，使1680萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
　　與此同時(shí)，要求各級(jí)政府把“再就業(yè)”做為“民心工程”來(lái)抓，各地開(kāi)始將企業(yè)裁員逐步依法直接納入“失業(yè)保險(xiǎn)”或城市“低?！?，并積極推進(jìn)“再就業(yè)”工程，使“下崗工人”這一特定人群正逐漸消失。
　　目前，北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建和廣東七個(gè)省份已關(guān)閉了“企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”向“失業(yè)保險(xiǎn)”的并軌。
　　
　　下崗工人：相同的命運(yùn)，不同的人生
　　
　　
　　一晃近20年過(guò)去了，當(dāng)年的下崗工人中的大部分人已成為名副其實(shí)的“退休老人”，雖然戴著“下崗工人”的帽子，但他們已在“安度晚年”，不會(huì)因?yàn)楣ぷ鞫敖o政府添麻煩”。
　　上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，事實(shí)上，第一批下崗工人中，大約有70%已經(jīng)退休（含去世），真正在創(chuàng)業(yè)前線的不多。就是說(shuō)，在上海只有約30%左右的下崗工人還在“繼續(xù)打拼”。
　　上海寶山區(qū)的仇先生下崗后，曾“不甘平庸”，自主創(chuàng)業(yè)。由于“不善經(jīng)營(yíng)”，所創(chuàng)辦的公司資不抵債，原有住房被法院封拍，現(xiàn)“無(wú)家可歸”，“流浪棲息”于朋友居所。成為“兜戶”（由于沒(méi)房子，雖在派出所能查到戶口，但社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了自己的居所，戶口只有裝在自己兜里）。
　　“可能是選項(xiàng)不好，我本人也技能單一?！?仇先生苦笑道。
　　與此相反，今年53歲的姜為群則從一個(gè)街道工廠的“下崗女工”變成了雇員們口中的“姜總”。3年前她自主創(chuàng)業(yè)，“當(dāng)起了老板”。開(kāi)始做酒類批發(fā)，后來(lái)又接下云南某“瀾滄江‘原生態(tài)’飲品”上海地區(qū)總代理，生意做的“紅火了”，已是退休教師的老伴也成了她的“手下”，為她料理“日常事務(wù)”。
　　“下崗不意味著機(jī)會(huì)消失，只要不懈努力，總有一種成功在等待自己” 姜為群笑著對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
　　與選擇創(chuàng)業(yè)不同的是，一些下崗工人選擇了另一種人生。
　　上海兩家棉紡織老企業(yè)——上棉10廠和上棉28廠，1996 年聯(lián)合組建上海安達(dá)棉紡織廠時(shí)，需要壓縮4萬(wàn)落后錠，安置分流2200 余名職工。12年“彈指一揮間”，這批“下崗工人”中，不少人“處境安逸”。
　　徐匯區(qū)宛平小區(qū)周三龍就是其中一個(gè)?！跋聧徚酥荒苄菹ⅲ陕镌偃ダ??！敝苋堈f(shuō)。和他一樣，很多人下崗后在小區(qū)中“自?shī)首詷?lè)”。上海很多小區(qū)都有棋牌室，“泡杯水，坐半天，麻將桌前享清閑?！敝苋垖?duì)自己的生活狀態(tài)有點(diǎn)得意。
　　以養(yǎng)狗和栽花為職業(yè)的宛平小區(qū)彭大爺，下崗后干脆把自己56平米的房子租出去，自己蝸居在一個(gè)9平方米的小間，花擺滿墻外走道，“狗和人住在一起”。
　　“我的房子租金是1800元，這樣我的生活就‘沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了’?！迸泶鬆敽苤悖拔也怀闊熀染?，這樣的日子比‘啊地寧’（外地人）安穩(wěn)多了?！?
　　
　　而年齡尚輕的“下崗工人”，也有相當(dāng)數(shù)量的“賦閑在家”，加盟老年人的“花鳥(niǎo)人生”。 據(jù)了解，目前，上海市下崗工人自謀職業(yè)多集中在保安、快遞、司機(jī)和保潔。由于有“本地戶口”，他們?cè)谶@些“行當(dāng)”的應(yīng)聘，具有“屬地”優(yōu)勢(shì)。
　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查，上海很多人“下崗”后，只希望能找到工資與原來(lái)差不多的工作，一些“又苦又累、待遇也不高”的活，認(rèn)為只有外地人才會(huì)做。而類似環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等一類的工作，基本上是民工來(lái)做。遇到春節(jié)，連送大米和煤氣的人都找不到。
　　據(jù)一項(xiàng)“上海熱線”對(duì)“可就業(yè)條件”的下崗工人做的“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”顯示：在對(duì)自己前途的認(rèn)識(shí)上，超過(guò)86%的下崗工人認(rèn)為“沒(méi)什么前途，只能混日子”或“只為糊口，不問(wèn)前途”。
　　 正在研究下崗工人生活狀態(tài)的上海理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系王波教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“據(jù)我調(diào)查，上海市退休的下崗職工由于買斷、內(nèi)退比例較高，日子比較平穩(wěn)，和一般市民沒(méi)有區(qū)別。繼續(xù)工作的有30%在國(guó)企，在股份制和民營(yíng)企業(yè)中就業(yè)的也30%左右，干家政和個(gè)體勞動(dòng)（如擺攤、開(kāi)店、開(kāi)出租車等自謀職業(yè)）的占40%；去外企的很少，主要是由于技術(shù)和知識(shí)的儲(chǔ)備不足?！?
　?。ㄉ虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)新聞系碩士王軍旗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
　　
　　評(píng) 論
　　 “陣痛”之后的就業(yè)政策選擇
　　 葛豐
　　伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，“下崗”這一充滿過(guò)渡意味的詞匯終將逐步淡出歷史舞臺(tái)，這主要是因?yàn)楫?dāng)年造就“下崗”的機(jī)理幾乎已經(jīng)不復(fù)存在。
　　按照較為嚴(yán)格的定義，“下崗”大面積出現(xiàn)的前提是隱性失業(yè)大面積的存在。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，中國(guó)較高的勞動(dòng)參與率其實(shí)來(lái)自于較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，一旦后者因?yàn)橹贫拳h(huán)境的改變而被徹底整治，原先隱匿在國(guó)有企業(yè)的大量冗員，就會(huì)不可避免地以“下崗”方式顯露出來(lái)。
　　作為改革成果之一，眼下中國(guó)的有效勞動(dòng)需求量與名義就業(yè)人數(shù)之間的偏差，正在不斷縮減中，新產(chǎn)生的失業(yè)也不再以國(guó)企減員增效為主因。但是這種“陣痛”的過(guò)去并不意味著失業(yè)問(wèn)題的自然消失，其實(shí)，中國(guó)今后時(shí)期可能面臨的最大挑戰(zhàn)之一，恰恰在于如何不斷增加就業(yè)數(shù)量，且繼續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量。
　　中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相當(dāng)落后，這兩條基本國(guó)情決定了中國(guó)的就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在，因此，中國(guó)的政策取向必須盡早實(shí)現(xiàn)由“增長(zhǎng)優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，若非如此，隨著人口峰值的逼近以及資本替代的深化，中國(guó)的就業(yè)壓力只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)而非越來(lái)越弱。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是就業(yè)增長(zhǎng)的必要條件，而非充分條件。上世紀(jì)80年代，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.3%，就業(yè)增長(zhǎng)率為3.0%，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.323，屬于“高增長(zhǎng)、高就業(yè)”模式。但此后，雖然GDP增速持續(xù)攀高，但其對(duì)于就業(yè)拉動(dòng)的效應(yīng)卻越來(lái)越小，及至2005年，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)的就業(yè)增加量只有63萬(wàn)人，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)僅為0.08。
　　 造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，有些原因不僅是內(nèi)生的，而且本身就是發(fā)展所追求的目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。除此之外，剩余的那些原因其實(shí)很有重新檢視的必要。譬如說(shuō)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的新增就業(yè)崗位大量來(lái)自中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他非正規(guī)方式，但是這些恰恰為各類“歧視壓制”的領(lǐng)域；再譬如說(shuō)，1997年以來(lái)，由于缺乏彈性，國(guó)有單位職工平均工資增長(zhǎng)率明顯高于其他單位，這種“勞動(dòng)趨貴”的勢(shì)頭輔之以財(cái)政、信貸的傾斜，很容易誘導(dǎo)出國(guó)企以資本替代勞動(dòng)的選擇。
　　中國(guó)政府自2003年起，開(kāi)始把就業(yè)、再就業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)對(duì)于多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先排序的不同，完全可以導(dǎo)出截然不同的結(jié)果。因此，鑒于目前及今后時(shí)期嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，建議各級(jí)政府盡可能地將就業(yè)目標(biāo)向前擺放，及時(shí)、有效地引導(dǎo)各類投資按就業(yè)吸收能力順次投入。