作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）已于10月19日發(fā)布。
　　《決定》在政策上有哪些新突破，在制度上有哪些新規(guī)定，在舉措上有哪些新安排？10月21日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、“三農(nóng)”問題專家宋洪遠(yuǎn)，就《決定》進(jìn)行解讀。
　　
　　 “《決定》是對改革開放30年的最好紀(jì)念”
　　
　　 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：十七屆三中全會選擇了在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展這個主題，并通過了《決定》。在改革開放30周年這個歷史節(jié)點(diǎn)上，《決定》的通過有何意義？
　　 宋洪遠(yuǎn)：黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，既是對改革開放30周年最好的紀(jì)念，也是開創(chuàng)改革開放新局面的必然要求。選擇這一主題主要基于三點(diǎn)考慮：
　　一是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局發(fā)展的要求。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村改革和發(fā)展是基礎(chǔ)。黨的十七大提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”?！袄^續(xù)解放思想”必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，大膽探索，勇于開拓；“堅持改革開放”必須把握農(nóng)村改革開放的重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破；“推動科學(xué)發(fā)展”必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，確保國家的糧食安全和有效供給；“促進(jìn)社會和諧”必須抓住穩(wěn)定農(nóng)村的大局，才能為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　二是解決“三農(nóng)”問題突出矛盾的要求。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，必須推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的深層次矛盾主要有四個：一是經(jīng)濟(jì)體制還不完善；二是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放；三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低；四是農(nóng)村社會利益格局發(fā)生深刻變化?；谝陨纤膫€矛盾，《決定》提出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
　　 三是在新起點(diǎn)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的要求。我們處在一個新的起點(diǎn)和新的發(fā)展階段，因此，要抓住機(jī)遇，通過推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，開辟出有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，進(jìn)一步推進(jìn)小康建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這個判斷基礎(chǔ)上，《決定》明確斷言，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
　　
　　 “《決定》總結(jié)了農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)”
　　
　　 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《決定》有哪些亮點(diǎn)？跟以往出臺的關(guān)于農(nóng)村改革的文件相比有何新意？ 宋洪遠(yuǎn)：《決定》最基本的內(nèi)容和主題可以概括為三個“新”：一是在新的起點(diǎn)上描繪了農(nóng)村發(fā)展的新藍(lán)圖，二是在新的形勢下，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的新思路，三是適應(yīng)新階段的新要求，提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措。
　　改革開放以來，黨多次召開中央全會，研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。比較重要的有十一屆三中全會、十一屆四中全會、十三屆八中全會、十五屆三中全會和剛剛召開的十七屆三中全會。
　　黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村改革的序幕，黨的十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；剛剛召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。
　　十五屆三中全會和十七屆三中全會通過的這兩個《決定》，都是在重要時期、關(guān)鍵時刻通過的，從關(guān)鍵詞上看有連續(xù)性、繼承性還有創(chuàng)新性。尤其是本屆全會，是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的，對全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。
　　 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：30年來的中央農(nóng)村工作文件，貫穿其中的靈魂是什么？
　　 宋洪遠(yuǎn)：歷屆三中全會推出的文件內(nèi)容，認(rèn)識在逐步深化，而且隨著認(rèn)識的深化，越來越明確、清晰。
　　比如《決定》中有這樣一段話：“實(shí)踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展”。這段話是近些年中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和概括。近年來，中國農(nóng)村之所以能夠保持持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村改革之所以取得巨大成就，關(guān)鍵在于堅持了“科學(xué)社會主義”的基本原則和四個“堅定不移”：即“解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展、社會和諧”。
　　《決定》在提到要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)時，是用五個“必須”和五個“始終”表述，體現(xiàn)出中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決心和意志：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
　　 “五個必須、五個始終”構(gòu)建了農(nóng)村改革發(fā)展的“路線圖”，奏響了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主旋律，為農(nóng)村改革發(fā)展注入了新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的活力。
　　
　　 “土地流轉(zhuǎn)是有條件的”
　　
　　 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：人們關(guān)注《決定》內(nèi)容，尤其格外關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問題，這一關(guān)注熱度在《決定》出臺前就已經(jīng)顯現(xiàn)。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，《決定》是如何加以規(guī)定的？
　　宋洪遠(yuǎn)：大家關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問題，我認(rèn)為有以下幾方面因素：一是《決定》中把制度建設(shè)放在了第一位；而在制度建設(shè)中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度，又是放在了前兩位，特別把基本經(jīng)營制度放在了第一主要位置，說明其重要，以引起重視；二是人們關(guān)心土地，是大家對土地問題有不同的解讀，也是熱炒起來的。
　　我國對承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、建設(shè)征地實(shí)行不同的管理政策和管理制度。關(guān)于承包地，《決定》里強(qiáng)調(diào)得很清楚，主要講了三層意思，一是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；二是強(qiáng)調(diào)“要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。過去用的是“長期不變”，這次《決定》提出“長久不變”，是要向更長時間演變，由長期轉(zhuǎn)向永久。三是“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。
　　農(nóng)民承包地在一定條件下可以流轉(zhuǎn)，過去也都一直被強(qiáng)調(diào)，包括《土地承包法》也都規(guī)定土地可以流轉(zhuǎn)。但流轉(zhuǎn)是有條件的，《決定》強(qiáng)調(diào)要“按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t”，要按照農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，同時不能改變土地的用途。
　　 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：關(guān)于延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，決定只寫了一個“長久不變”，并沒有注明具體時間。之前有預(yù)測說要將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年。您如何看待這一問題？
　　宋洪遠(yuǎn)：《決定》只是一個指導(dǎo)性意見，至于土地經(jīng)營權(quán)的年限是50年還是70年，長久到什么程度，《決定》沒有明確。
　　但之前預(yù)測將經(jīng)營權(quán)年限擴(kuò)為70年的專家，其預(yù)測也是有根據(jù)的，比如我國現(xiàn)在的《土地承包法》，對林地、灘涂土地的規(guī)定就是50年；國外一些國家規(guī)定的時間更長，有的實(shí)行99年。
　　關(guān)于延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，《決定》第三部分第二條的最后一句話已經(jīng)提出了要求，“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”。相信今后會按照這個要求，調(diào)整現(xiàn)有土地的承包期。至于具體時間到底多長，怎么規(guī)定，需要相關(guān)規(guī)章制度和法律的修改才能進(jìn)一步明確。