黨的十七屆三中全會就三農(nóng)問題做出了重要決策，其中也將改善人居環(huán)境作為農(nóng)村發(fā)展的一項重要目標任務(wù)提了出來。
　　最近筆者走訪了陜西省關(guān)中地區(qū)的部分鄉(xiāng)村，深切地感受到了由于長期忽視村莊規(guī)劃，而造成的人居環(huán)境惡化，給農(nóng)民生產(chǎn)生活所帶來的困難。這些問題，已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。搞好村莊規(guī)劃，是貫徹落實十七屆三中全會精神，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必須盡快解決的一個突出問題，是實踐科學(xué)發(fā)展觀極其重要的一個課題。
　　
　　 村莊規(guī)劃“不容忽視”
　　
　　秋雨過后，農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到的困難令人扼腕嘆息：一是街巷狹窄，不僅物資運輸極其困難，而且人畜出行也非常不便，即使是雨后五、六天，許多年齡較大的村民也無法出行；二是人畜共處，飼養(yǎng)的牛羊等都與人局促在一個小院落，衛(wèi)生狀況較差，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展因此也受到了嚴重的制約；三是鄰里間因相互爭占堆放糞肥等物品的場地而經(jīng)常引發(fā)爭斗，影響社會和諧；四是新建村民住宅沿道路鋪展，對今后改造擴展造成新的困難，勢必增加發(fā)展的成本。
　　這些問題，是長期忽視農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)劃工作帶來的必然結(jié)果。由于復(fù)雜的社會根源，新中國建立前，陜西大部分村莊都形成了由高大圍墻環(huán)繞的堡壘式建設(shè)格局，一個種姓聚居在一個堡壘之中。各家比鄰而居，自然形成街巷，作為出入通道。由于堡壘內(nèi)部場地較小，加之生產(chǎn)方式是人力輔以部分畜力，使用簡單的農(nóng)業(yè)機具和運輸工具，所留的街巷普遍比較狹窄，大部分地方只有三到四米寬。
　　解放后、直至人民公社化期間，雖然拆除了圍墻，但原已形成的街巷格局沒有被改變；由于生產(chǎn)方式依然是以人力和畜力為主，并且大力倡導(dǎo)公有制，以割資本主義尾巴等名義排斥限制農(nóng)民個人的養(yǎng)殖活動，牲畜由生產(chǎn)隊集體擁有、集中飼養(yǎng)，農(nóng)民只喂養(yǎng)少量家禽和生豬，原來的村莊格局也就沒有表現(xiàn)出太多不便之處，因而，村莊規(guī)
　　劃也就沒有顯現(xiàn)出特別的必要性。
　　
　　人居環(huán)境落后引發(fā)諸多農(nóng)村矛盾
　　
　　在農(nóng)村實行計劃生育前，絕大多數(shù)農(nóng)民都是多子女家庭，那時出生的人口已陸續(xù)進入婚育期，需要分立門戶。由于沒有進行過村莊規(guī)劃，并且在管理上也沒有形成完善的制度，縣鄉(xiāng)政府只管批給村民宅基地指標，但建在哪里，則由當時的生產(chǎn)隊長和現(xiàn)在的村民組長指定。開始是在原來村莊內(nèi)見縫插針安排，后來是沿著原有的街巷格局向外延展。
　　隨著人口規(guī)模的增加，村莊成倍擴大，街巷狹窄的矛盾開始凸顯出來。特別是改革開放以后，隨著人民生活水平的提高和農(nóng)民增收的需要，養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，但農(nóng)民卻只能在自己宅基地內(nèi)開展養(yǎng)殖活動，人畜共處、人畜爭地的矛盾更加突出。同時，黨的惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入有了較快增長，農(nóng)業(yè)機械和運輸車輛迅速增加，家里變得更加擁擠，糞肥和一些物料便只好堆放在街巷，鄰里矛盾因之而起。加之受傳統(tǒng)觀念的影響以及雨雪天排水的需要，村民新建住宅總希望比左鄰右舍高出一些，此類種種矛盾，常常引發(fā)村民間糾紛甚至爭斗，影響社會和諧，增加了許多社會不穩(wěn)定因素。
　　惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容是實行“村村通工程”，政府為農(nóng)村修建了道路，村莊外部的交通狀況有了改善。為了生產(chǎn)生活的便利，村民新建住宅開始向鄉(xiāng)村道路，甚至省道、國道旁集中，沿著道路鋪展開來。這既給人身安全帶來極大隱患，也嚴重影響了道路的通行能力。
　　
　　村莊規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的需要
　　
　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，但從我國國情分析，城鎮(zhèn)化還將是一個漫長的過程，長時期內(nèi)仍將有大量人口居住在農(nóng)村。目前在城市打工的年齡偏大的農(nóng)民生活基礎(chǔ)在農(nóng)村，已在農(nóng)村娶妻生子，贍養(yǎng)的老人也在農(nóng)村，收入也不能使一家人在城鎮(zhèn)生活下去，絕大多數(shù)以后仍將回到農(nóng)村。比較年輕的打工者由于受收入水平限制和社會保險制度不完善等因素的制約，許多人最終也將回流農(nóng)村。
　　在小城鎮(zhèn)就近務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，為節(jié)約生活成本，絕大多數(shù)會采用城鄉(xiāng)“兩棲”方式，仍居住在農(nóng)村。然而，由于資金不足，目前建成的鄉(xiāng)村道路還十分狹窄，大多僅有三、四米寬；一些較早時期所建的國道、省道也比較狹窄，今后必然都面臨著進一步擴展的要求。目前，村民新建住宅基本都以兩層樓房為主要形式，并且正在用較為牢固的磚混結(jié)構(gòu)取代以前的土木結(jié)構(gòu)，如果不及時進行規(guī)劃，有計劃地進行布局，將給今后的道路擴展造成新的困難，加大改造成本。還有可能帶來類似于目前城市改造中遇到的強制拆遷等矛盾。
　　因此，搞好村莊規(guī)劃，不僅是化解目前已經(jīng)十分突出的通行不便、人畜共處、鄰里爭斗、影響公路通行能力等矛盾的需要，而且對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也有著十分重要的意義。
　　
　　村莊規(guī)劃應(yīng)為養(yǎng)殖業(yè)預(yù)留出發(fā)展空間
　　
　　農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟體系中占有極其重要的地位，特別是我們這樣一個有著十三億人口、且還在增長中的大國，進一步增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有著特別重要的意義。
　　 就目前和今后相當長時期的情況看，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)仍是一個重要的選擇。隨著今后人民生活水平的提高，肉奶等動物性食品的消費量還會進一步增長，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。而經(jīng)驗證明，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在我國畜牧業(yè)中占有特殊重要的地位。
　　由于我國牧區(qū)普遍處于高原地帶、邊遠地區(qū)，草場植被差，承載能力極其有限，生產(chǎn)能力受到制約；因運輸距離遙遠而增加的成本，也使其難以發(fā)展，絕大部分肉奶并不是牧區(qū)生產(chǎn)的，而是農(nóng)區(qū)生產(chǎn)的。通過村莊規(guī)劃工作為農(nóng)民預(yù)留出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的空間，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。
　　養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對種植業(yè)也有著重要的意義。由于我國人均耕地面積少，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，長期大量使用化肥、農(nóng)藥和地膜，土壤中的化學(xué)物質(zhì)增加、有機成分減少、質(zhì)量下降，不僅進一步增產(chǎn)面臨困難，還導(dǎo)致農(nóng)作物的有害物質(zhì)含量高，影響品質(zhì)，市場競爭能力弱。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞肥能有效改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)作物品質(zhì)。對比發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶與非養(yǎng)殖戶單位面積的化肥用量約減少40％左右，而產(chǎn)量卻多出20％左右。這一少一多，種糧的利潤每畝地便增加了200多元。養(yǎng)殖業(yè)還能夠使農(nóng)作物的秸稈得到有效利用，既增加養(yǎng)殖收入，也節(jié)省了處理秸稈的費用，減少焚燒造成的環(huán)境污染。
　　 對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞肥再深度利用，如生產(chǎn)沼氣，還能夠為農(nóng)民提供生活生產(chǎn)燃料，既能改善農(nóng)民生活質(zhì)量，降低生活成本，也能減少傳統(tǒng)能源消耗，一舉多得。而這需要通過科學(xué)規(guī)劃來促進實現(xiàn)。
　　搞好村莊規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，給養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造必要的條件，是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，落實黨中央和國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大部署，貫徹三中全會精神的一項重要任務(wù)。需要像重視城市規(guī)劃一樣重視村莊規(guī)劃，將其列入縣、鄉(xiāng)政府的重要議事日程。