在決策層經(jīng)過一系列調(diào)研之后，下半年宏觀調(diào)控政策的“調(diào)子”終于確定。
　　7月25日，中共中央政治局召開會議，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。
　　這意味著，我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初制定的“雙防”（防經(jīng)濟(jì)過熱、防通脹）目標(biāo)調(diào)整為“一保一控”。
　　這一調(diào)整引發(fā)了各界的高度關(guān)注。“‘一保一控’是中央全面正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢后的適時調(diào)整，政策導(dǎo)向明確，出臺時機(jī)適宜，尤其是以‘保發(fā)展’取代‘防過熱’，傳遞出中央對確保未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的決心。”北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》如是分析。
　　對于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格）、居民收入增幅、存款準(zhǔn)備金率、就業(yè)率等多項(xiàng)指標(biāo)之間，如何協(xié)調(diào)好“?！焙汀翱亍钡南嗷リP(guān)系，專家紛紛出謀獻(xiàn)策。有學(xué)者認(rèn)為，中央政策得當(dāng)，但還需完善細(xì)節(jié)，因?yàn)閺睦碚摵蛧鈱?shí)踐看，不能單純強(qiáng)調(diào)降低CPI增速的調(diào)控政策，目前調(diào)控還要充分考慮和保證中小企業(yè)生存發(fā)展所帶來的就業(yè)機(jī)會。
　　
　　此輪過熱、通脹與物價(jià)上漲究竟是否一回事
　　
　　此前，CPI作為衡量物價(jià)上漲及通脹率的重要指標(biāo)，一直為眾人所矚目。時間進(jìn)入到年中，我國CPI開始逐步回落。今年上半年CPI同比上漲了7.9%，其中，6月份CPI上漲7.1%，較5月回落了0.6個百分點(diǎn)。
　　進(jìn)入8月，各研究機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測7月CPI指數(shù)，“會有下降”幾成共識。中國國際金融有限公司預(yù)測7月份CPI漲幅會繼續(xù)回落，不高于6.5％；交通銀行研究部預(yù)測CPI漲幅將繼續(xù)下行至6.4%；天相投資顧問有限公司分析師預(yù)測7月CPI在6.1%—6.3%之間——盡管各機(jī)構(gòu)均預(yù)測7月CPI指數(shù)將繼續(xù)下行，但這些數(shù)值仍高于4.8%的政府目標(biāo)位。
　　8月12日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，7月CPI同比上漲6.3％。這是CPI連續(xù)第三個月增速回落。有分析人士認(rèn)為，要抑制通脹，必須繼續(xù)加強(qiáng)對CPI漲幅的控制。
　　對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析并建議說：“CPI的上漲帶有必然性，原來的資源價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、勞動力價(jià)格被低估了，在這種情況下去壓制價(jià)格，不如讓價(jià)格漲上去，然后下大本錢給低收入者補(bǔ)貼，讓整個經(jīng)濟(jì)關(guān)系來一次調(diào)整?！?br/>　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國價(jià)格學(xué)會副會長、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會秘書長、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時也表示，我國的物價(jià)上漲突出表現(xiàn)為糧食和石油價(jià)格的快速上漲，而這一上漲有其必然因素。
　　以糧食為例，“糧食價(jià)格我國控制得很死，稻谷的收購價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)格，把農(nóng)民壓得夠戧?！睆堊吭f，政府提出要增加農(nóng)民收入，但是目前我國的糧食價(jià)格沒有跟隨國際市場糧食價(jià)格上漲，“我主張適當(dāng)?shù)靥岣咭稽c(diǎn)?？刂莆飪r(jià)做出的犧牲太大，還是放開一點(diǎn)，適當(dāng)提高糧食的收購價(jià)格，同時把能源的價(jià)格也適當(dāng)提一點(diǎn)，這樣，既有利于鼓勵糧食的生產(chǎn)，也有利于于鼓勵能源的節(jié)約，也能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對長遠(yuǎn)發(fā)展、理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系有好處?！?br/>　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)上漲是通貨膨脹的反映，通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)過熱的標(biāo)志，通貨緊縮是經(jīng)濟(jì)偏冷的反映。也就是說，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱是一回事，是表和里的關(guān)系。治理的辦法也是一個，即緊縮銀根。
　　今年以來，為了緊縮銀根，央行5次提高存款準(zhǔn)備金率，目前已達(dá)17.5%的歷史高位。
　　“此措施防了經(jīng)濟(jì)‘過熱’，卻沒有防住‘脹’，通貨膨脹依然存在。這說明此輪通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱不是表、里的關(guān)系，當(dāng)前的物價(jià)上升也不是‘熱’的標(biāo)志，也不是傳統(tǒng)意義上的通貨膨脹，因此，用過去防‘脹’的措施是防不了的，應(yīng)該讓漲價(jià)的能量釋放出來。”劉福垣對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在的CPI上漲不是通貨膨脹，而是成本和供求關(guān)系改變的價(jià)格補(bǔ)位。但如果不計(jì)后果，一定要把CPI降下來，也不是做不到。
　　“為了讓價(jià)格降下來，就必須讓消費(fèi)量降下來；為了讓消費(fèi)量降下來，就必須讓人們的收入降下來；為了讓人們的收入降下來，就必須讓人們的工資和就業(yè)機(jī)會都降下來，這就必須大幅度提高存款準(zhǔn)備金率，讓盡可能多的存款不轉(zhuǎn)化為貸款，讓流動性不流動，讓資本失業(yè)或不務(wù)正業(yè)，讓大量的中小企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。所以，這種‘治理通脹’的方法，必然以經(jīng)濟(jì)蕭條為代價(jià)?！眲⒏Ｔf。
　　
　　如何處理“保增長”與“保就業(yè)”的關(guān)系
　　
　　全國人大財(cái)經(jīng)委7月23日公布了今年前五個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析報(bào)告，報(bào)告提出，今年以來，國民經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)回落態(tài)勢。一季度，GDP同比增長10.6%，比上年同期漲幅回落1.1個百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，上半年GDP增長10%或略高一些，與2007年上半年12.2%的增速相比，回落近兩個百分點(diǎn)。
　　張卓元認(rèn)為，下半年GDP增速“如果能逐步下降到9%最好”：“我國經(jīng)濟(jì)不是非要保10%以上的增長。有時用行政手段越控制，積累的矛盾就會越來越多，越不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展越不利；如果經(jīng)濟(jì)增長稍微放緩一些，資源環(huán)境的壓力就會小一些，能源的消耗也會少一點(diǎn)?！睆堊吭J(rèn)為，造成目前宏觀調(diào)控“這樣也不是，那樣也不是”的主要原因，是多年來追求經(jīng)濟(jì)高增長積累的矛盾所帶來的后果。
　　劉福垣則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“只要政府不采取極端的貨幣政策，GDP增長率未來20多年保持10%以上是不成問題的，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是保就業(yè)而不是保增長，要真正落實(shí)以人為本發(fā)展觀，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會身份，改造小農(nóng)生產(chǎn)方式?！?br/>　　劉福垣進(jìn)一步解釋說，保就業(yè)就是要保持中小企業(yè)總量不再減少，確保“新生”的企業(yè)比“死亡”的多。他認(rèn)為，中小企業(yè)的主要社會功能之一就是提供就業(yè)機(jī)會。即使像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，96%的就業(yè)崗位還是中小企業(yè)提供的。
　　而沈家文博士認(rèn)為，“保發(fā)展”和“保就業(yè)”其實(shí)并不矛盾，只要中小企業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)率就能提高。“中小企業(yè)數(shù)量龐大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，當(dāng)前應(yīng)該把保中小企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)率的增長作為‘保發(fā)展’的一項(xiàng)重點(diǎn)?！?br/>　　據(jù)媒體報(bào)道，8月3日，國家發(fā)改委中小企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：今年上半年相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%，并有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。2007年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的信息顯示，我國中小企業(yè)已達(dá)4200萬戶（包括個體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99%以上。
　　“中小企業(yè)生命周期都比較短，生生死死、不死不生是客觀規(guī)律。而當(dāng)前我國的中小企業(yè)的生存環(huán)境很不樂觀，甚至有人說某些中小企業(yè)幾乎面臨滅頂之災(zāi)；還有人警示說，如果相關(guān)政策再不調(diào)整，三分之一以上中小企業(yè)可能難逃破產(chǎn)關(guān)閉的命運(yùn)?！眲⒏Ｔf。
　　
　　減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)是否可行
　　
　　中小企業(yè)的生存狀況，讓就業(yè)問題也變得更加嚴(yán)峻。
　　分析人士認(rèn)為，近一年來，從緊的貨幣政策對中小企業(yè)影響頗大，中小企業(yè)在資金方面的窘境已現(xiàn)。目前，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%—40%，高的達(dá)80%。銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%。
　　劉福垣分析說，央行提高存款準(zhǔn)備金率這一從緊的貨幣政策，首先被“緊”的就是中小企業(yè)。
　　與此同時，我國的稅收收入仍保持了一定增速。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年上半年，全國稅收收入累計(jì)完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%。與一季度相比，雖有所減速，但仍遠(yuǎn)高于20.1%的GDP名義增速。
　　
　　“從數(shù)據(jù)分析，目前我國財(cái)政狀況良好，這就使得我國的宏觀調(diào)控財(cái)政政策具備了更多的發(fā)揮余地。”張卓元對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
　　劉福垣建議，在國家財(cái)力充足的情況下，宏觀調(diào)控應(yīng)瞄準(zhǔn)降低中小企業(yè)的政府成本，免除企業(yè)的勞動力消費(fèi)稅，把社會保障納入中央財(cái)政預(yù)算，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而增加就業(yè)。
　　“目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費(fèi)、險(xiǎn)，已經(jīng)超過工資成本的50%，這等于向企業(yè)收勞動力消費(fèi)稅。企業(yè)吸收一個勞動者就業(yè)，就等于為政府減少一份社會保障開支的負(fù)擔(dān)，而企業(yè)吸收的就業(yè)越多，繳納的就越多。如果免除了企業(yè)的勞動力消費(fèi)稅，絕大部分中小企業(yè)能夠存活下來，我國的就業(yè)問題不僅可以得到緩解，而且形勢會越來越好?！眲⒏Ｔ珮酚^地表示，“解決了融資渠道，減輕了稅負(fù)，中小企業(yè)就會蓬勃地發(fā)展起來，就業(yè)問題就迎刃而解，就可以長期保持社會穩(wěn)定、市場繁榮的局面。保障了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長還用得著擔(dān)心嗎？”
　　
　　“集體”基層調(diào)研、聽地方負(fù)責(zé)人匯報(bào)、與學(xué)者專家座談——中央決策層的“繁忙七月”
　　王紅茹
　　
　　在歷年的盛夏7月，中央決策層密集調(diào)研、密集開會的情況并不多見。但今年似乎是個例外。
　　7月3日至5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在山東調(diào)研；
　　7月4日至6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在江蘇、上海進(jìn)行調(diào)研；
　　7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在廣東調(diào)研；
　　7月6日至8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在浙江調(diào)研。
　　短短6天之內(nèi)，中央決策層領(lǐng)導(dǎo)兵分四路，調(diào)研了江蘇、上海、廣東、浙江、山東等5沿海省市；與此同時，商務(wù)部、銀監(jiān)會、國稅總局等負(fù)責(zé)人也紛紛展開全國范圍內(nèi)的調(diào)研工作。調(diào)研地域之密集、時間之密集、高層人物之密集，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
　　而此次調(diào)研的主體，無一例外是企業(yè)生存狀況。
　　中央高層近距離“問診”新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新問題之后，緊鑼密鼓地召集會議。為了全面正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提出下半年經(jīng)濟(jì)工作的政策措施，國務(wù)院又召開地方負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)界人士座談會，廣泛聽取意見。
　　7月8日至11日，國務(wù)院在中南海連續(xù)召開三次經(jīng)濟(jì)形勢座談會，會議由溫家寶總理主持，副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱悉數(shù)出席。
　　7月8日召開的是地方負(fù)責(zé)人座談會，主要聽取地方負(fù)責(zé)人的意見和建議。來自廣東、安徽、陜西、遼寧、山東、湖北、廣西等7個省區(qū)的負(fù)責(zé)人普遍反映，今年上半年各地經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，財(cái)政收入大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人民生活繼續(xù)改善。但是，物價(jià)上漲的壓力依然較大，煤電油等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品供應(yīng)緊張，出口面臨不少困難。會上，地方負(fù)責(zé)人提出了繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加就業(yè)，運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵自主創(chuàng)新，保持對外貿(mào)易政策基本穩(wěn)定等建議。
　　7月10日，國務(wù)院又邀請8位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行座談。與會的8位專家是：全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、前央行副行長吳曉靈，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡，中國社科院金融研究所所長李揚(yáng)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會秘書長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱，清華大學(xué)世界與中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵。專家們一致認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢是好的，政府的宏觀調(diào)控是有成效的，但要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制通貨膨脹、促進(jìn)就業(yè)等方面完善政策。
　　7月11日，國務(wù)院第三次召開專家座談會，重點(diǎn)分析金融和房地產(chǎn)形勢，聽取促進(jìn)金融和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策建議。
　　7月15日開始，國務(wù)院連續(xù)兩個半天舉行常務(wù)會議，討論上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，并且提出了下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)工作。在這次會上，溫家寶總理明確指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。這意味著，國務(wù)院對于下半年的宏觀調(diào)控已經(jīng)有了初步基調(diào)。
　　7月21日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議，在座談會上，中共中央總書記胡錦濤對下半年的經(jīng)濟(jì)工作提了6點(diǎn)要求：一是全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是有效抑制物價(jià)過快上漲；三是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是繼續(xù)推進(jìn)改革開放；六是精心做好保障民生工作。
　　7月25日，中央政治局召開會議，再次強(qiáng)調(diào)要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。這次會議，為下半年的宏觀調(diào)控定下最后基調(diào)，宏觀政策從上半年的“雙防”轉(zhuǎn)為“一保一控”已成定局。