國企引進(jìn)外部股東實現(xiàn)股權(quán)多元化，是完善國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國企市場化運作、提升國企核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力的一條重要途徑。但在國企引進(jìn)外部股東時，必然要面臨一個現(xiàn)實而重要的問題，即企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（包括存量國有產(chǎn)權(quán)和增量國有產(chǎn)權(quán)）如何轉(zhuǎn)讓的問題。根據(jù)我國現(xiàn)行國資管理的相關(guān)規(guī)定，除上市和金融類國企另有規(guī)定外，一般性國企應(yīng)通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場，按照公開、公平、公正的原則轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。
　　在理論上，這樣的規(guī)定可以消除國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中可能出現(xiàn)的非市場化交易和暗箱操作等弊端，有利于實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的最大化和防止國有資產(chǎn)的流失。從操作層面來看，通過產(chǎn)權(quán)交易市場競爭性轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的辦法，比較適合企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體性退出的情況，但似乎不完全適合企業(yè)為引進(jìn)外部股東而進(jìn)行的部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形。
　　對于國有產(chǎn)權(quán)需要全部退出的企業(yè)而言，進(jìn)入公開的產(chǎn)權(quán)交易市場，在盡可能大的范圍內(nèi)競價出讓，無疑是實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易價格最大化的優(yōu)選方案；對于為引進(jìn)外部股東而需要轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)尤其是國有控股企業(yè)而言，部分國有產(chǎn)權(quán)的退出是為了整個企業(yè)更大的進(jìn)步、更好地發(fā)展。因此，該企業(yè)既要獲得部分退出國有資本的即期保值與增值，更要關(guān)注未退出國有資本未來價值與收益、獲得更多更大的國有資本遠(yuǎn)期增值。
　　這種兼顧當(dāng)期著眼未來的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果也是一刀切地要求進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價，容易出現(xiàn)形式上保護(hù)了國有資本權(quán)益（企業(yè)即期轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的利益）而實質(zhì)上損害了國有資本權(quán)益（企業(yè)的未來發(fā)展及其未轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的遠(yuǎn)期利益）的情況。
　　國企引進(jìn)外部股東的最終目標(biāo)是，通過利用外部股東帶進(jìn)來的優(yōu)質(zhì)資源（好的理念、管理、技術(shù)以及相應(yīng)的資