與我國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上先后定位做大郵輪產(chǎn)業(yè)的城市相比,中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是“三高一低”:國(guó)際郵輪旅客對(duì)到中國(guó)旅游熱情高,國(guó)際郵輪公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)熱情高,沿海港口城市發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)熱情高,中國(guó)老百姓郵輪消費(fèi)熱情低。雖然世界排名靠前的幾大郵輪公司均向中國(guó)通航,但仍采用掛靠為主的經(jīng)營(yíng)模式。
郵輪旅游誕生于20世紀(jì)60年代的北美地區(qū),經(jīng)過(guò)40多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,現(xiàn)代郵輪已經(jīng)逐漸演變成為一個(gè)龐大、成熟的產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)目前只處在以國(guó)際郵輪到港服務(wù)為主體的起步發(fā)展階段,沒(méi)有一艘掛五星紅旗的國(guó)際郵輪。
日前,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此話(huà)題采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委下屬的中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭煒航。
沿海“郵輪沖動(dòng)”
隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,在歐美風(fēng)靡多年的郵輪產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。
“一面是在歐美郵輪消費(fèi)市場(chǎng)即將飽和,郵輪公司正在尋求新的市場(chǎng);另一面國(guó)內(nèi)人均收入逐步提高、郵輪消費(fèi)需求日益旺盛的大背景下,國(guó)內(nèi)各沿海港口城市結(jié)合自身的實(shí)際情況紛紛提出了郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?!编崯樅奖硎尽?br/> 事實(shí)上,目前我國(guó)大陸多個(gè)臨水城市已著手啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐泥]輪經(jīng)濟(jì),爭(zhēng)奪郵輪產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。以上海港為龍頭,浙江、江蘇兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為腹地,長(zhǎng)三角地區(qū)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,走在了全國(guó)的前列。而國(guó)內(nèi)沿海的城市,深圳、廣州、三亞、???、廈門(mén)、大連、青島、威海等,也均提出了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和定位。
根據(jù)交通部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合組織編制的《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》,在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi),中國(guó)大陸地區(qū)將形成三大郵輪設(shè)施集結(jié)地:“以上海港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施”;“以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施”;“以湛江、??凇⑷齺喌雀劭跒橹鞑季謬?guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施”。
而呼聲較高的環(huán)渤海以及東南沿海地區(qū)則被定位為:“以天津港為主布局旅客運(yùn)輸設(shè)施”;“以青島、煙臺(tái)、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運(yùn)輸設(shè)施”;“以廈門(mén)港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施”,而不是業(yè)內(nèi)人士所期待的“國(guó)際郵輪客運(yùn)中心”。
“從宏觀角度來(lái)看,在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個(gè)規(guī)?;?、集約化、現(xiàn)代化的郵輪、客運(yùn)港口群體。從局部來(lái)看,上海、深圳、三亞(??冢┤筻]輪客運(yùn)設(shè)施集群的明確定位,填補(bǔ)了我國(guó)在郵輪港口規(guī)劃政策上的空白,有力地促使港口群內(nèi)部和港口群之間分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序?!编崯樅奖硎尽?br/> “我們的接待旅客量?jī)H占世界整個(gè)行業(yè)的1.3%,確是微不足道的,也就是說(shuō),我們還擁有巨大的潛力有待挖掘。”鄭煒航表示,“我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)正處于積極建設(shè)港口硬件設(shè)施、完善軟件接待環(huán)境、以接待國(guó)際旅游船舶掛靠為主的第一階段?!?br/>
依舊“障礙重重”
雖然郵輪產(chǎn)業(yè)在中國(guó)已足夠的“誘人”,但仍困難重重。
目前,中國(guó)尚沒(méi)有將郵輪業(yè)列入總體性規(guī)劃,尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)郵輪業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范;國(guó)際郵輪業(yè)在我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)缺少法律法規(guī)政策支持,國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒(méi)有包含郵輪業(yè);旅游、邊防、海關(guān)、檢疫、航運(yùn)、造船等相關(guān)行業(yè)部門(mén)尚未提出郵輪發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
鄭煒航表示,邊檢通關(guān)手續(xù)是確保出入境游客安全的一項(xiàng)重要制度,是我國(guó)政府行使主權(quán)的一項(xiàng)重要管理工作,其重要性是毋庸置疑的。同時(shí),邊檢通關(guān)也是接待境外郵輪旅客中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響到郵輪乘客對(duì)中國(guó)的主觀評(píng)價(jià)。
目前,各港口的邊防檢查程序繁簡(jiǎn)不一,不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同;不同的口岸在處理郵輪從國(guó)內(nèi)其他的港口駛來(lái)、或者從本港駛?cè)?guó)內(nèi)其他港口的邊防檢查程序上也不統(tǒng)一;各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。在邊檢程序上,各地執(zhí)行“土政策”的現(xiàn)狀與公安部出入境管理局提出的“安全邊檢、便捷邊檢”的原則嚴(yán)重不符,呼喚有關(guān)部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一的、科學(xué)的郵輪邊檢制度。
同時(shí),目前在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展區(qū)域客班輪營(yíng)運(yùn)的郵輪為懸掛外國(guó)國(guó)旗的境外船舶。此類(lèi)船舶被認(rèn)定為國(guó)際船舶,根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定,其運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)只能是“境外港口—境內(nèi)港口—境外港口”,如有特殊需要,需報(bào)中華人民共和國(guó)交通部進(jìn)行特批。在這種管理模式是在國(guó)際條約權(quán)利對(duì)等、保護(hù)國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸權(quán)等原則下形成的,有其合理性和必要性。
“但就中國(guó)郵輪消費(fèi)市場(chǎng)的培育來(lái)講,該條規(guī)定使目前開(kāi)辟中國(guó)航線(xiàn)的郵輪在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩港或多港間??繋缀鯖](méi)有可能。這加大了消費(fèi)者接近郵輪的難度,??扛壑獾南M(fèi)者需要經(jīng)歷飛機(jī)、火車(chē)、巴士等交通工具之后才能登上郵輪,大大的限制了郵輪消費(fèi)市場(chǎng)的培育?!?br/> 根據(jù)目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定,暫不允許國(guó)外獨(dú)資的郵輪公司在中國(guó)大陸開(kāi)設(shè)中國(guó)公司,開(kāi)展旅游、攬客以及相關(guān)代收客票費(fèi)業(yè)務(wù),并在外匯進(jìn)出方面做出了一定的限制。在華旅游船公司只能以代表處的模式運(yùn)作,而客票及客票收入?yún)R付的限制,也成為了眾多郵輪公司面臨的非常棘手的問(wèn)題。
鄭煒航向記者透露,“目前郵輪業(yè)各主管部門(mén)正就優(yōu)化通關(guān)邊檢手續(xù)、規(guī)范國(guó)際客輪代理、港使費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵輪港安保標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行專(zhuān)題研究,相信郵輪業(yè)一批新的、符合生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的法規(guī)、政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)?!?br/>
郵輪產(chǎn)業(yè)亟待“激活”
據(jù)資料顯示,自1980年來(lái),參加過(guò)2天以上航程郵輪旅行的旅客總?cè)藬?shù)已將近1億2千萬(wàn)人,2010年前,僅北美地區(qū)就有5100萬(wàn)人可能加入郵輪旅行。顯而易見(jiàn),郵輪旅游在國(guó)際上已經(jīng)非常盛行,它不再僅限于上層社會(huì),郵輪旅游已逐漸發(fā)展成為一種中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)方式。
據(jù)中國(guó)郵輪游艇協(xié)會(huì)調(diào)查,一方面,目前中國(guó)有閑有錢(qián)的中老年群體和都市白領(lǐng)群體已經(jīng)形成,他們完全有消費(fèi)能力同時(shí)也在尋找新的消費(fèi)形式。另一方面,不少游客的觀念仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),并沒(méi)有把郵輪當(dāng)做是一種旅游休閑的方式,覺(jué)得上了船就閑得發(fā)慌,他們無(wú)法理解外國(guó)人在郵輪上一本書(shū)、一杯水、曬著太陽(yáng)過(guò)一天的休閑旅游方式。
鄭煒航認(rèn)為,有不少人根本沒(méi)有體驗(yàn)到船上豐富齊全的娛樂(lè)設(shè)施,只覺(jué)得“一閑就悶”,還須通過(guò)大力宣傳去讓更多人接受郵輪:一艘豪華郵輪的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至少是按照陸地的五星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的,有不少更是超五星的標(biāo)準(zhǔn),餐廳、酒吧、夜總會(huì)、電影院、商店街、圖書(shū)館、游泳池、桑拿、球場(chǎng)、健身房等設(shè)施一應(yīng)俱全。游客在船上可盡情吃喝玩樂(lè),上岸后則有不同的游覽行程。而船票的價(jià)格更是將船上的食宿費(fèi)用全包,一日五六餐任吃,在性?xún)r(jià)比上遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于陸地旅游,也更符合現(xiàn)代人們的價(jià)值觀。
郵輪旅游一直是旅游市場(chǎng)上的中高端產(chǎn)品,在世界范圍內(nèi),郵輪旅客的一般標(biāo)準(zhǔn)是:25歲以上,平均年收入在4萬(wàn)美元以上。有關(guān)研究報(bào)告顯示,2006年郵輪旅客的平均年齡為49歲,平均年收入在10萬(wàn)美元以上,57%的郵輪旅客接受過(guò)大學(xué)教育,而且擁有正式工作,屬于典型的中產(chǎn)階層。
“我們認(rèn)為,現(xiàn)階段郵輪旅游在中國(guó)的潛在消費(fèi)對(duì)象,應(yīng)該定位于中產(chǎn)階層,郵輪公司不要簡(jiǎn)單追求旅客數(shù)量而忽視旅客的質(zhì)量,不要將郵輪旅游泛平民化。根據(jù)我們掌握的實(shí)際情況來(lái)看,小部分郵輪旅客登輪后在郵輪旅游理念、文化、禮儀等方面還尚待改進(jìn)?!编崅ズ奖硎?。“就目前而言,中國(guó)的郵輪市場(chǎng)仍有待培育?!?br/>