建金融中心，我們?nèi)笔裁?/h1>
2008-12-29 00:00:00《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2008年17期
北京市委、市政府日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確定位北京為國(guó)家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。北京計(jì)劃通過(guò)建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，不斷提升首都金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻(xiàn)力和輻射力，將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心城市。
北京的規(guī)劃自有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。2007年，北京金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1126.3億元，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的12.5%。更重要的，目前金融最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)大都在北京，大中型金融機(jī)構(gòu)的總部也基本集中在北京，北京控制著全國(guó)90%以上的信貸資金。
當(dāng)然，其他有意成為金融中心的城市（如上海、深圳、天津等）亦各有其優(yōu)勢(shì)，情況正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家李揚(yáng)所言：對(duì)于金融中心排他性的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，每個(gè)城市有每個(gè)城市的特點(diǎn)，各有發(fā)展成不同特點(diǎn)國(guó)際金融中心的可能。而這種開(kāi)放的心態(tài)，自是金融中心建設(shè)所必需的。
上述群雄并發(fā)的態(tài)勢(shì)自然有益于改善中國(guó)內(nèi)地的金融生態(tài)，只不過(guò)，對(duì)于這些城市而言，除了發(fā)揮利用好各自的比較優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該正視并且彌補(bǔ)自身的不足，對(duì)于這點(diǎn)，一個(gè)客觀的判斷是：國(guó)際金融中心，離我們還很遠(yuǎn)，而其中的難點(diǎn)，更是全局性、歷史性、制度性的，如資本不能自由跨境流動(dòng)、金融體系欠發(fā)達(dá)且發(fā)展不均衡、法治與監(jiān)管框架不健全、賦稅過(guò)高、缺乏自由傳播的資訊、人民幣不可自由兌換，等等，這些橫亙?cè)谘矍暗恼系K均非朝夕之功能夠跨越。
實(shí)際情況印證著此種判斷。以最具金融中心潛質(zhì)的上海為例，從上世紀(jì)90年代初起，上海歷屆政府即雄心勃勃于金融中心建設(shè)，而在一系列相關(guān)配套措施作用下，上海市金融業(yè)增加值占GDP比重也確曾迅速攀升至2001年的歷史峰值12.5%。但隨后，由于優(yōu)惠政策邊際效應(yīng)遞減，曾被寄予厚望的市場(chǎng)化增長(zhǎng)機(jī)制又在各種嚴(yán)格管制下破繭無(wú)力，上海金融業(yè)增速就此一路下滑，2004年金融業(yè)增加值占GDP的比重跌至10%，與“十五”規(guī)劃中提出的18%的要求相去甚遠(yuǎn)。
理想狀況下，在中國(guó)這樣的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)建有分層次、多功能的金融中心以實(shí)現(xiàn)梯度輻射，只不過(guò)，鑒于“轉(zhuǎn)軌加新興”這一基本國(guó)情以及“資源稀缺”這一基本規(guī)律，內(nèi)地各個(gè)中心城市在金融中心建設(shè)過(guò)程中，必須擺脫城市發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)、甚至愈演愈烈的目標(biāo)趨同、功能重疊、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一等問(wèn)題。類似183個(gè)城市相繼提出建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”這樣的荒唐，實(shí)在不應(yīng)蔓延至金融中心的規(guī)劃和建設(shè)中去。
中國(guó)內(nèi)地的金融中心建設(shè)剛剛起步，理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距還很大。這種差距的縮小，主要有賴于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及突破體制約束，因此，對(duì)于內(nèi)地的具體城市來(lái)說(shuō)，無(wú)論其定位、目標(biāo)于何種層次、功能的金融中心，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)相互之間可能存在的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)下首要的任務(wù)是以分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主基調(diào)，共同把蛋糕做大、做好，因?yàn)闆](méi)有整體環(huán)境的改良，任何“金融中心”都只是沙灘上的樓閣；而對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，金融中心形成初期政府“自由放任”的做法從20世紀(jì)70年代中期起已經(jīng)逐漸被摒棄，國(guó)家應(yīng)將其資源依據(jù)各地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及未來(lái)潛力進(jìn)行配置，充分發(fā)揮舉國(guó)一體資源聚合的力量。
北京市委、市政府日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確定位北京為國(guó)家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。北京計(jì)劃通過(guò)建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，不斷提升首都金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻(xiàn)力和輻射力，將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心城市。
北京的規(guī)劃自有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。2007年，北京金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1126.3億元，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的12.5%。更重要的，目前金融最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)大都在北京，大中型金融機(jī)構(gòu)的總部也基本集中在北京，北京控制著全國(guó)90%以上的信貸資金。
當(dāng)然，其他有意成為金融中心的城市（如上海、深圳、天津等）亦各有其優(yōu)勢(shì)，情況正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家李揚(yáng)所言：對(duì)于金融中心排他性的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，每個(gè)城市有每個(gè)城市的特點(diǎn)，各有發(fā)展成不同特點(diǎn)國(guó)際金融中心的可能。而這種開(kāi)放的心態(tài)，自是金融中心建設(shè)所必需的。
上述群雄并發(fā)的態(tài)勢(shì)自然有益于改善中國(guó)內(nèi)地的金融生態(tài)，只不過(guò)，對(duì)于這些城市而言，除了發(fā)揮利用好各自的比較優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該正視并且彌補(bǔ)自身的不足，對(duì)于這點(diǎn)，一個(gè)客觀的判斷是：國(guó)際金融中心，離我們還很遠(yuǎn)，而其中的難點(diǎn)，更是全局性、歷史性、制度性的，如資本不能自由跨境流動(dòng)、金融體系欠發(fā)達(dá)且發(fā)展不均衡、法治與監(jiān)管框架不健全、賦稅過(guò)高、缺乏自由傳播的資訊、人民幣不可自由兌換，等等，這些橫亙?cè)谘矍暗恼系K均非朝夕之功能夠跨越。
實(shí)際情況印證著此種判斷。以最具金融中心潛質(zhì)的上海為例，從上世紀(jì)90年代初起，上海歷屆政府即雄心勃勃于金融中心建設(shè)，而在一系列相關(guān)配套措施作用下，上海市金融業(yè)增加值占GDP比重也確曾迅速攀升至2001年的歷史峰值12.5%。但隨后，由于優(yōu)惠政策邊際效應(yīng)遞減，曾被寄予厚望的市場(chǎng)化增長(zhǎng)機(jī)制又在各種嚴(yán)格管制下破繭無(wú)力，上海金融業(yè)增速就此一路下滑，2004年金融業(yè)增加值占GDP的比重跌至10%，與“十五”規(guī)劃中提出的18%的要求相去甚遠(yuǎn)。
理想狀況下，在中國(guó)這樣的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)建有分層次、多功能的金融中心以實(shí)現(xiàn)梯度輻射，只不過(guò)，鑒于“轉(zhuǎn)軌加新興”這一基本國(guó)情以及“資源稀缺”這一基本規(guī)律，內(nèi)地各個(gè)中心城市在金融中心建設(shè)過(guò)程中，必須擺脫城市發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)、甚至愈演愈烈的目標(biāo)趨同、功能重疊、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一等問(wèn)題。類似183個(gè)城市相繼提出建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”這樣的荒唐，實(shí)在不應(yīng)蔓延至金融中心的規(guī)劃和建設(shè)中去。
中國(guó)內(nèi)地的金融中心建設(shè)剛剛起步，理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距還很大。這種差距的縮小，主要有賴于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及突破體制約束，因此，對(duì)于內(nèi)地的具體城市來(lái)說(shuō)，無(wú)論其定位、目標(biāo)于何種層次、功能的金融中心，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)相互之間可能存在的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)下首要的任務(wù)是以分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主基調(diào)，共同把蛋糕做大、做好，因?yàn)闆](méi)有整體環(huán)境的改良，任何“金融中心”都只是沙灘上的樓閣；而對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，金融中心形成初期政府“自由放任”的做法從20世紀(jì)70年代中期起已經(jīng)逐漸被摒棄，國(guó)家應(yīng)將其資源依據(jù)各地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及未來(lái)潛力進(jìn)行配置，充分發(fā)揮舉國(guó)一體資源聚合的力量。
