“兩會(huì)”在即，深圳市政協(xié)副主席、深圳市司法局副局長鐘曉渝在百忙之中，對(duì)自己的提案進(jìn)行最后的斟酌、修改。雖然在深圳十幾年，同時(shí)身為廣東省政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席，鐘曉渝運(yùn)用自己豐富的法律知識(shí)積極參政議政，長期以來通過調(diào)查研究，撰寫了數(shù)十件調(diào)研報(bào)告和提案，為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。發(fā)揮了巨大作用，但是這一次，作為第十一屆全國政協(xié)新當(dāng)選委員，鐘曉渝格外看重自己向全國政協(xié)提交的第一份提案。
　　
　　關(guān)注特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的參政者
　　
　　此次，鐘曉渝準(zhǔn)備的提案，將關(guān)注點(diǎn)聚焦于“請(qǐng)求中央授權(quán)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行行政和社會(huì)管理改革的試點(diǎn)”。自1993年來到深圳，鐘曉渝一直從法學(xué)角度關(guān)注深圳的發(fā)展，而這份提案，則匯集了鐘曉渝20多年來對(duì)深圳法治建設(shè)的深入分析和研究，探求未來的發(fā)展方向。
　　2002年，一篇《深圳，你被誰拋棄》的帖子，引發(fā)了全國對(duì)特區(qū)發(fā)展何去何從的思索和爭論。時(shí)任深圳市長的于幼軍曾親自與撰文網(wǎng)友交談，聽取民意。當(dāng)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等新特區(qū)相機(jī)煥發(fā)出生機(jī)之時(shí)，深圳，這塊中國改革開放的第一縷春風(fēng)拂過的土地，卻陷入了“青黃不接”的尷尬。隨著深圳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)的陸續(xù)完成，深圳的區(qū)位優(yōu)勢特別是政策優(yōu)勢正在削弱。6年前的爭論余波尚未完全散去，2007年“兩會(huì)”期間，新《企業(yè)所得稅法》高票通過，至此，稅收優(yōu)惠這個(gè)曾被視為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最后一個(gè)特殊政策到此終止，深圳“特殊政策”時(shí)代結(jié)束。
　　30年之后，市場經(jīng)濟(jì)在全國遍地開花之時(shí)，特區(qū)怎樣繼續(xù)保持“特色”，發(fā)揮改革開放排頭兵的開拓、創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)、示范作用?
　　鐘曉渝認(rèn)為，深圳特區(qū)是我們國家思想解放的產(chǎn)物，也是我們國家思想解放的受益者，改革開放30年來，為國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，必然要求上層建筑的試驗(yàn)與之相適應(yīng)，而上層建筑領(lǐng)域里的改革，更加艱巨、復(fù)雜，也就更需要試點(diǎn)探索，作為首個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的試點(diǎn)，深圳要在上層建筑領(lǐng)域里再殺出一條血路來，在新的領(lǐng)域里為其他地區(qū)示范，必須獲得中央的再次授權(quán)。
　　這份提案并非閉門造車之作，而是鐘曉渝多年來深入經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果。深圳是一個(gè)年輕的移民城市，外來務(wù)工人員在城市發(fā)展中扮演著重要的角色。因此，相應(yīng)地，深圳勞務(wù)工問題、農(nóng)民工權(quán)益受到侵害問題、勞資矛盾等問題出現(xiàn)得比其他地區(qū)早，情況也更為普遍和嚴(yán)重。各方為這一問題的解決爭論不休的時(shí)候，鐘曉渝則追根溯源，從現(xiàn)象的來源人手分析問題?！斑@些問題的統(tǒng)一來源就是社會(huì)管理沒到位。為什么沒到位?社會(huì)管理力量的配置不合理?！边@讓鐘曉渝感慨頗深。上世紀(jì)80年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起、各種非公有制經(jīng)濟(jì)在深圳大量出現(xiàn)，三分天下有其二。改革開放之前，一大二公的國有體制中，沒有老板克扣工人工資。但是大量非公經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)主體之后，工人的權(quán)益在這些企業(yè)卻時(shí)常受到侵害。為此，1989年，深圳率先成立由23人組成的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，代表政府執(zhí)行國家的勞動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)工人的合法權(quán)益、查處工廠的違法行為。后來，隨著社會(huì)不斷發(fā)展不斷，深圳“勞動(dòng)監(jiān)察”的經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國，而且“勞動(dòng)監(jiān)察”現(xiàn)在已經(jīng)成為勞動(dòng)部的一項(xiàng)重要職能。
　　“這就是深圳特區(qū)根據(jù)社會(huì)管理的實(shí)際需要而進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新。”鐘曉渝說。但是話鋒一轉(zhuǎn)，鐘曉渝又就深圳勞動(dòng)監(jiān)察現(xiàn)狀算了一筆賬，按照勞動(dòng)部規(guī)定，每一萬個(gè)勞務(wù)工配備一名監(jiān)察人員，但是現(xiàn)在深圳有近900萬勞務(wù)工，卻只有40個(gè)監(jiān)察人員，比例嚴(yán)重失調(diào)?！氨O(jiān)察人員根本管不過來!”目前深圳管理人口近1300萬，其中戶籍人口只有200萬，而政府部門編制只按照戶籍人口配給，造成社會(huì)管理編制嚴(yán)重不足。2008年初，深圳市委出臺(tái)《建立和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的決定》，鐘曉渝作為市政協(xié)副主席到勞動(dòng)部門進(jìn)行調(diào)研，也聽到基層工作人員就這一問題大倒苦水，“勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法力量跟不上，怎樣利用政府的執(zhí)法力量維護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益?勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量跟不上，怎樣構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系?怎么有效進(jìn)行監(jiān)察?管理配備問題不解決，一切都是空話?！泵鎸?duì)特區(qū)內(nèi)日益突出的勞動(dòng)矛盾，鐘曉渝心急如焚。
　　在特區(qū)，很多部門都遇到了與之相似的情況。2006年，第三屆“中國政府創(chuàng)新論壇”在深圳舉行，主題為“深圳社區(qū)治理體制改革的方向”。這是該論壇開辦三屆以來首次將地方行政創(chuàng)新作為主題。論壇上為貢獻(xiàn)了30多篇?jiǎng)?chuàng)新建議。其中，很多已經(jīng)得到了落實(shí)?！吧鐣?huì)管理領(lǐng)域，一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致整個(gè)鏈條的中斷?！辩姇杂搴粲酰Ｍ醒胝軌蛸x予其社會(huì)管理改革的權(quán)利，大刀闊斧地對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)的體制性、機(jī)制性障礙，進(jìn)行法律許可范圍內(nèi)的改革。
　　
　　見證特區(qū)立法進(jìn)程的參與者
　　
　　1992年，深圳擁有立法權(quán)。1993年，鐘曉渝從西南政法大學(xué)調(diào)任深圳，至今伴隨了深圳立法工作的全過程。從此，這位曾被學(xué)生打分評(píng)出的西南政法大學(xué)“五大最受學(xué)生歡迎教師”之一，開始將自己的學(xué)術(shù)思考付諸行動(dòng)，
　　回顧十余年的立法歷程，鐘曉渝總是五味陳雜，交織著欣喜、欣慰和艱辛。“深圳30年來的經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)際上在很多方面都突破了行政管理、社會(huì)管理領(lǐng)域一定的體制、機(jī)制障礙，否則經(jīng)濟(jì)改革成果也不可能鞏固?！辩姇杂逭f道，而這樣深刻觸動(dòng)某些利益群體的變革，勢必不會(huì)一帆風(fēng)順。
　　1992年，鐘曉渝參與起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》，經(jīng)過一年的調(diào)研、商討、起草，1993年，中國首部具有法律效力的勞動(dòng)管理法規(guī)——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)《勞務(wù)工條例》頒布。時(shí)任深圳市總工會(huì)法律顧問的鐘曉渝，主抓勞動(dòng)權(quán)益保障問題。條例推行后，鐘曉渝代表政府下企業(yè)檢查執(zhí)行情況，也曾遇到過強(qiáng)烈甚至極端的抵制。發(fā)生在松崗區(qū)一家臺(tái)資制鞋企業(yè)的罷工案例，鐘曉渝記憶猶新。當(dāng)時(shí)這家企業(yè)侵犯勞務(wù)工權(quán)利的程度令人發(fā)指。工人每天加班達(dá)七八個(gè)小時(shí)，而且加班工資每小時(shí)僅為一塊錢。工人每天勞動(dòng)十七八個(gè)小時(shí)，月工資卻只有三四百元。而《勞務(wù)工條例》中明確規(guī)定工人每天工作不許超過八小時(shí)，加班不許超過兩小時(shí)。
　　同時(shí)，為了降低成本，擁有5000名工人的企業(yè)僅有一個(gè)容量為200人的食堂……工人忍無可忍，集體罷工。鐘曉渝代表政府找到企業(yè)老板談判。經(jīng)過一番激烈的斗爭，這個(gè)老板才規(guī)規(guī)矩矩地遵守《勞務(wù)工條例》。
　　在特區(qū)多部法規(guī)的推行過程中，這樣的沖突和艱難，鐘曉渝遇到的并不少，但是他從未因難而退。在鐘曉渝看來，法治是我國走向現(xiàn)代化的一個(gè)重要時(shí)代標(biāo)志。幾年前，深圳提出建國際化城市，鐘曉渝曾撰文《國際化城市與城市法制化》，提出法治是國際化的一個(gè)基礎(chǔ)之一，是國家實(shí)現(xiàn)小康的標(biāo)準(zhǔn)之一。制度是永恒的，不隨人的感情和情緒而隨意變化，正是這些法律條文和管理?xiàng)l例，才保證了特區(qū)持續(xù)不斷、健康地發(fā)展，而且，也將保證國家的長治久安。西方從近代到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，是從人治到法治的轉(zhuǎn)變，中國也一樣，這是時(shí)代的需要。
　　
　　帶有前瞻性思維的法學(xué)學(xué)者
　　
　　深圳作為改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)上走在全國前列，也要求這里的法律工作者眼光更超前，判斷更敏銳?！吧钲陔m為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但實(shí)際上在很多方面的改革突破了行政、社會(huì)管理領(lǐng)域的規(guī)定，要不經(jīng)濟(jì)改革成果也鞏固不了?！辩姇杂迦缡钦f?？v觀深圳特區(qū)30年的發(fā)展，在立法、行政管理、社會(huì)管理上很多創(chuàng)新和發(fā)展成就，早已伴隨全國改革開放而輻射到各地。
　　親歷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法發(fā)展的鐘曉渝，對(duì)特區(qū)法規(guī)為國家立法提供經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)作用如數(shù)家珍。1993年出臺(tái)的深圳勞務(wù)工條例，為國家兩年后出臺(tái)勞動(dòng)法提供了依據(jù)；從1993年，先后制定并實(shí)施的股份有限公司條例、有限責(zé)任公司條例、合伙條例、國有獨(dú)資公司條例、商事條例、企業(yè)破產(chǎn)條例等，為1995年國家制定公司法提供了立法試驗(yàn)；1998年頒布的政府采購條例，成為全國第一部關(guān)于政府采購的地方性法規(guī)，為深化財(cái)政支出管理制度改革，建立完善的政府采購制度奠定了法律基礎(chǔ)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳特區(qū)200多個(gè)法規(guī)、規(guī)章有約1／3是在國家相關(guān)法律法規(guī)尚未制定的情況下，借鑒香港及國外優(yōu)秀法律文化先行先試的，這些法規(guī)不僅鞏固了特區(qū)改革開放的成果，也見證了特區(qū)改革開放的歷史進(jìn)程。
　　其中，最讓鐘曉渝最有成就感也最遺憾的是：1998年，深圳率先實(shí)行行政審批制度改革，大量削減行政審批項(xiàng)目。行政審批制度改革是我們國家政府職能轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵的一個(gè)突破口。我們國家談?wù)撜毮苻D(zhuǎn)變談了很多年，卻一直沒有實(shí)際的成效，而從削減政府審批項(xiàng)目人手，則是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的最主要的手段。這一措施后來在全國起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
　　當(dāng)年鐘曉渝就敏銳地抓住了這一重大改革，及時(shí)提出“行政審批制度改革必須由法律規(guī)范”的立法建議，并著手起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政許可條例》的立法草案?！拔艺J(rèn)為深圳應(yīng)率先用法律手段規(guī)范行政審批制度改革，保障改革成果、規(guī)范改革行為?！辈贿^這個(gè)建議最終沒有在特區(qū)實(shí)現(xiàn)。1999年，鐘曉渝以學(xué)者身份將這一建議和立法草案送交全國人大。在鐘曉渝立法建議的基礎(chǔ)之上，全國人大常委會(huì)經(jīng)過7年調(diào)研，2005年出臺(tái)行《政許可法》?？吹皆摲ǖ某雠_(tái)，鐘曉渝百感交集，把自己7年前起草的原稿與現(xiàn)行行政許可法相對(duì)照，發(fā)現(xiàn)基本框架、章節(jié)結(jié)構(gòu)等基本完全一致，“我感到很榮幸的是，我超前提出的建議最終被采納了；遺憾的是，特區(qū)沒有在7年前就對(duì)此進(jìn)行立法?！?br/>　　近年來，深圳立法權(quán)問題成為深圳特區(qū)之“特”的最后保留地，用好、用足特區(qū)立法權(quán)將是保持特區(qū)之特的最大一張牌，這是鐘曉渝早在2001年就曾提出過的。今年，鐘曉渝繼續(xù)為“適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”不斷奔走呼號(hào)，并將對(duì)這一問題的思考，作為本次政協(xié)提案的另一個(gè)大部分。
　　鐘曉渝解釋說：“這個(gè)問題涉及兩個(gè)部分，一是適用范圍；二是權(quán)限范圍?！卑凑杖珖舜罅⒎ㄒ?guī)定，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)僅在特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，這一部分用鐵絲網(wǎng)圍起，面積為498平方公里，特區(qū)范圍之外的深圳市行政轄區(qū)1450平方公里，須執(zhí)行國家法律和廣東省法規(guī)。這就造成“一市兩法”現(xiàn)象在深圳很嚴(yán)重。因?yàn)?，深圳目前有兩個(gè)立法權(quán)：一是“特區(qū)立法權(quán)”，可以突破國家法律進(jìn)行創(chuàng)新立法，但只適用于特區(qū)內(nèi)的福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)，寶安區(qū)和龍崗區(qū)被排除之外；二是“較大市立法權(quán)”，可制定通行全市六區(qū)的地方法規(guī)，但必須與廣東省、國家立法保持一致。“這就不僅使特區(qū)立法的創(chuàng)新功能受限制，而且造成一市范圍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給整個(gè)城市管理造成體制性障礙。”鐘曉渝為此呼吁在社會(huì)管理、行政管理方面適當(dāng)放寬立法權(quán)限，使之與創(chuàng)新立法的舉動(dòng)相配套，保證改革的合法化，使特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)新示范作用。
　　
　　普法宣傳的推動(dòng)者
　　
　　1970年，初中畢業(yè)的鐘曉渝，在上山下鄉(xiāng)的大潮中離開學(xué)校，插隊(duì)到農(nóng)村成為一名知青。長達(dá)八年的知青生涯，讓鐘曉渝歷經(jīng)磨難，但也由此了解了社會(huì)，深知社會(huì)底層人民的疾苦，甚至潛移默化地將他的關(guān)注點(diǎn)引向農(nóng)村、農(nóng)民。
　　“我們國家要全面實(shí)現(xiàn)小康，必須解決農(nóng)民的問題?！碑?dāng)年毛澤東說過，不了解中國農(nóng)民的問題，就不了解中國革命的問題。這句話對(duì)鐘曉渝影響很大，“中國是一個(gè)農(nóng)民居多的農(nóng)業(yè)大國，包括現(xiàn)在走向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民仍然占據(jù)重要的位置，如果不了解農(nóng)民，就不了解中國的社會(huì)。參政議政的過程中，不了解中國的農(nóng)村，就不能為建設(shè)小康做更多地基礎(chǔ)工作。”
　　民革作為重要的參政黨，近年來十分關(guān)注“三農(nóng)”問題。身處深圳的鐘曉渝，也將自己的眼光投向“三農(nóng)”的延伸群體——深圳900萬外來勞務(wù)工。經(jīng)過28年的特區(qū)建設(shè)，目前特區(qū)對(duì)外來勞務(wù)工在關(guān)注中已經(jīng)增加了幾分尊敬，對(duì)他們的稱呼從早期的“打工仔”，已經(jīng)改稱為“來深(圳)建設(shè)者”。而鐘曉渝，更多從自己的專業(yè)角度，對(duì)外來勞務(wù)工投以關(guān)注和支持。針對(duì)深圳保姆生病、意外受傷等糾紛問題，他不僅建議為家政服務(wù)人員買保險(xiǎn)，還提出家政服務(wù)行業(yè)與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)家政服務(wù)的綜合險(xiǎn)種，維護(hù)其合法權(quán)益；面對(duì)外來勞務(wù)工文化素質(zhì)和技能水平提高難的問題，鐘曉渝與深圳市政協(xié)其他委員一起，親自帶領(lǐng)深圳市相關(guān)部門聯(lián)合開展對(duì)農(nóng)民工課題的調(diào)研，經(jīng)過認(rèn)真分析后，提出為農(nóng)民工建立“學(xué)習(xí)存折”，記錄各項(xiàng)培訓(xùn)信息，作為他們的技能認(rèn)證。
　　擔(dān)任司法局副局長之后，鐘曉渝為普及深圳百姓法律知識(shí)，樹立起公民的社會(huì)主義法治理念，尤其對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行普法教育，特地開設(shè)了普法平臺(tái)。2007年5月，由深圳市司法局、市普法辦和深圳圖書館聯(lián)合舉辦的“深圳市公民法律大講堂”開講，首場專題講座《公民與法治》由鐘曉渝主講。他圍繞什么是“公民”、什么是“法治”、為什么需要法治、公民需要怎樣的法治意識(shí)等四個(gè)問題展開演講，場面熱烈，座無虛席，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。普法大講堂每兩周一講，針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的法律熱點(diǎn)問題，免費(fèi)對(duì)公眾開放，至今已舉辦了20余次。半年多來，先后有深圳高校法律系主任，公檢法部門的有關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)，全國各地很多專家都被請(qǐng)來過。“普法必須建一個(gè)長效機(jī)制，深入、持久的進(jìn)行普法宣傳才能國家法治奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。抓好普法也是保持四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！?br/>　　本職工作之余，鐘曉渝同時(shí)不忘加強(qiáng)民革參政黨自身的素質(zhì)建設(shè)。民革深圳市委會(huì)把2007年定為素質(zhì)建設(shè)年，并在去年3月份舉辦了干部學(xué)習(xí)班，鐘曉渝作了《內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，全面提高參政黨素質(zhì)》的主題報(bào)告，得到中共深圳市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。時(shí)任中共深圳市委書記李鴻忠批示：“建議市委統(tǒng)戰(zhàn)部將鐘曉渝同志的講話印發(fā)我市各民主黨派和工商聯(lián)參閱?！?br/>　　面對(duì)豐碩的成果，鐘曉渝坦言自己并不輕松，前面的任務(wù)還很艱巨。做好群眾普法工作的同時(shí)，鐘曉渝深感特區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來的方方面面的壓力和任務(wù)，而現(xiàn)在最為迫切的，就是希望中央政府能夠適當(dāng)放寬特區(qū)立法權(quán)，讓特區(qū)進(jìn)一步解放思想的改革、讓他和同他一起的特區(qū)法治工作者，能在法律的授權(quán)下，以改革的銳氣、實(shí)干的精神、創(chuàng)新的能力，為國家法治建設(shè)的探索更多的經(jīng)