根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年9月5日發(fā)布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》(國(guó)務(wù)院第415號(hào)令)和國(guó)家普查制度的規(guī)定，2007年11月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》(國(guó)發(fā)[2007]35號(hào))，決定于2008年開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2008年12月31日，時(shí)期資料為2008年度。日前，本刊記者就第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)情況采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻。
　　記者：我國(guó)在2004年開(kāi)展了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，時(shí)隔4年，2008年將要開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，普查周期是如何安排的，本次經(jīng)濟(jì)普查的目的是什么?
　　謝伏瞻：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定：經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，分別在逢3、逢8的年份實(shí)施。由于“非典”的影響，原定于2003年實(shí)施的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查延至2004年。根據(jù)規(guī)定，2008年應(yīng)當(dāng)正常開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
　　每隔5年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)普查，主要是為了滿足編制我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年規(guī)劃的需要。一方面分析判斷普查年份所在期間規(guī)劃的執(zhí)行情況；另一方面為制定下一個(gè)5年規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　本次經(jīng)濟(jì)普查的主要目的，是全面調(diào)查了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局；了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成；摸清我國(guó)各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，為國(guó)家制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息。另外，由于常規(guī)統(tǒng)計(jì)只調(diào)查一定規(guī)模以上的企業(yè)，大量的小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶必須通過(guò)抽樣調(diào)查進(jìn)行總體推算，推算的精度直接取決于抽樣框，即基本單位名錄庫(kù)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展且結(jié)構(gòu)變化較大的時(shí)期，尤其是中小企業(yè)和個(gè)體戶，經(jīng)營(yíng)狀況的變動(dòng)更為頻繁和復(fù)雜，很有必要通過(guò)普查建立并完善相應(yīng)的單位名錄庫(kù)。
　　記者：這次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象有哪些?
　　謝伏瞻：經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。普查的行業(yè)范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，以及公共管理與社會(huì)組織等。簡(jiǎn)而言之，就是除農(nóng)業(yè)以外的所有單位和個(gè)體戶。
　　記者：第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容與第一次相比有什么不同?
　　謝伏瞻：第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查基本保留了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容，如單位的基本標(biāo)識(shí)、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、能源消耗、科技活動(dòng)情況等。但為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查擬把主要能源品種和水的消耗量的調(diào)查范圍，由第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的規(guī)模以上工業(yè)擴(kuò)大到全部第二、三產(chǎn)業(yè)單位，以查清全國(guó)各類單位的能源消耗量。同時(shí)，將主要高耗能行業(yè)的主要耗能設(shè)備狀況納入普查范圍，為政府制定切實(shí)可行的節(jié)能降耗措施提供依據(jù)。
　　記者：在經(jīng)濟(jì)總量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地區(qū)以及行業(yè)間差異較大的情況下，如何才能確保全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的順利實(shí)施?各有關(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)如何配合這項(xiàng)工作?
　　謝伏瞻：第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查涉及除農(nóng)業(yè)以外的19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)門(mén)類、90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類和875個(gè)行業(yè)小類，普查對(duì)象大約有800萬(wàn)個(gè)單位和3000多萬(wàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。普查范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》(國(guó)發(fā)[2007] 35號(hào))明確指出：各地區(qū)、各部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真做好此項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力普查的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院將成立第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，成員單位包括國(guó)務(wù)院辦公廳、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央編辦、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局和質(zhì)檢總局等部門(mén)，普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。
　　為了充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府在普查工作中的作用，《通知》還明確要求：地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作。對(duì)于普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。
　　記者：第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作在時(shí)間進(jìn)度上是如何安排的?
　　謝伏瞻：2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)作了大量的籌備工作，主要是研究經(jīng)濟(jì)普查的 總體方案。按照國(guó)務(wù)院
　　的總體部署，2008年
　　要組建國(guó)家及地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展宣傳動(dòng)員和方案試點(diǎn)，選調(diào)并培訓(xùn)普查人員，開(kāi)展單位清查，具體部署普查工作；2009年上半年，進(jìn)行普查的入戶登記，基層普查數(shù)據(jù)處理和逐級(jí)審核上報(bào)；2009年下半年以后，進(jìn)行數(shù)據(jù)審核匯總，發(fā)布普查結(jié)果，陸續(xù)出版普查資料，并利用普查數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析研究。
　　記者：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度近年來(lái)一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，如此大規(guī)模的普查如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量?
　　謝伏瞻：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有專門(mén)的要求，并在第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制中起到了積極的作用。第二次經(jīng)濟(jì)普查將在此基礎(chǔ)上，從兩個(gè)方面著手，一是加大宣傳力度。這次普查將加大對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的宣傳力度。通過(guò)宣傳，使普查的組織者、普查工作人員和普查對(duì)象都明了：普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否事關(guān)各級(jí)政府的決策，而各級(jí)政府的決策是否正確，又關(guān)系到每個(gè)人的利益。因此，認(rèn)真對(duì)待并支持普查，具有維護(hù)國(guó)家利益和全民利益的一致性，人人都要自覺(jué)按照《統(tǒng)計(jì)法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定做好普查工作。二是加大普查工作中的檢查、執(zhí)法和對(duì)違紀(jì)違法案件的曝光及處罰力度。國(guó)務(wù)院在開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知中強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組中增加了監(jiān)察部，就說(shuō)明了國(guó)家加強(qiáng)這方面工作的決心。
　　記者：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》對(duì)依法普查有哪些具體規(guī)定?
　　謝伏瞻：《條例》對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和工作人員的權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定，對(duì)普查過(guò)程中的不合作行為、外部干擾因素、泄密行為等都有防范和處罰措施，體現(xiàn)了依法行政的要求。其中，《條例》的第九條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查。經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。
　　《條例》第二十五條和第三十五條規(guī)定：各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法享有獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。
　　《條例》第三十二條和第三十三條規(guī)定：各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國(guó)家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。
　　記者：搞好經(jīng)濟(jì)普查工作，需要社會(huì)各界的共同參與和支持，如何做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的社會(huì)宣傳動(dòng)員工作?
　　謝伏瞻：《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》指出，要加強(qiáng)普查的宣傳工作，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向新聞單位提供情況。我們也希望報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，通報(bào)違法違紀(jì)案件的查處情況，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開(kāi)展工作，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
　　記者：第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查獲得的數(shù)據(jù)資料，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和宏觀調(diào)控提供了大量的基礎(chǔ)信息。對(duì)于如何使用第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料您有什么建議?
　　謝伏瞻：第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)點(diǎn)年，恰好是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的第三年，普查資料出來(lái)時(shí)又恰好是制定“十二五”規(guī)劃開(kāi)始年。此外，由于增加了能源消費(fèi)普查的內(nèi)容，普查結(jié)果不但影響到經(jīng)濟(jì)總量的核算，也影響到綜合能耗指標(biāo)的計(jì)算，二者都是地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問(wèn)題。因此，我們將利用好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，為國(guó)家和各地區(qū)評(píng)估“十一五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為GDP核算和萬(wàn)元GDP綜合能耗指標(biāo)計(jì)算提供重要依據(jù)。此外，我們將聯(lián)合主要經(jīng)濟(jì)類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，共同開(kāi)發(fā)利用普查資料，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。
　　第二次經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。做好經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作，是今年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。我們相信，在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，有各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的共同努力，有普查對(duì)象和社會(huì)各界的理解、支持和配合，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作一定能夠取得圓滿成功!
　　
　　文字編輯　曹