2006年11月13日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州黨委書(shū)記栗智就任烏昌(烏魯木齊—昌吉州)黨委書(shū)記、兼任烏魯木齊市委書(shū)記。這位18歲當(dāng)兵到新疆的安徽人，扎根新疆40年，在黨的關(guān)懷下和人民的擁戴中一路走來(lái)，成為烏昌一體化這一國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式的首位領(lǐng)導(dǎo)者，背負(fù)起歷史的神圣使命、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的囑托和烏昌兩地百姓的期望，帶領(lǐng)各級(jí)干部群眾正式踏上了開(kāi)創(chuàng)美好前景的新征程。
　　
　　從烏昌經(jīng)濟(jì)一體化到烏昌一體化，機(jī)會(huì)千載難逢
　　
　　2007年9月，黨的十七大召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即國(guó)務(wù)院32號(hào)文件，指出新疆要實(shí)施四大戰(zhàn)略，而其中第三大戰(zhàn)略就是實(shí)施南北互動(dòng)，優(yōu)化沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快推進(jìn)烏昌一體化。
　　由此，實(shí)施了3年的“烏昌經(jīng)濟(jì)一體化”全面提升，開(kāi)始“烏昌一體化”進(jìn)程?！皬臑醪?jīng)濟(jì)一體化到烏昌一體化絕不僅僅是簡(jiǎn)單的兩個(gè)字的差別，它充分表明了中央對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的肯定，也是完全符合十七大報(bào)告精神要求的，烏昌地區(qū)迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇?！痹尾蔹h委書(shū)記的栗智，熟諳烏昌兩地情況，聞得喜訊，內(nèi)心的喜悅難以抑制，更加感到中央對(duì)烏昌地區(qū)創(chuàng)新舉措的高度關(guān)注和支持。
　　烏魯木齊市、昌吉回族自治州同處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，烏昌地區(qū)在全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已占據(jù)舉足輕重的地位。然而，由于行政區(qū)劃的阻隔和利益格局的限制，烏魯木齊市的區(qū)位、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和昌吉州的土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)和集約利用，很大程度上制約了兩地經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾和未來(lái)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提出了新要求。
　　“在中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉的戰(zhàn)略意圖指導(dǎo)下，2004年底，自治區(qū)黨委、政府順應(yīng)歷史潮流，站在全國(guó)和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，與烏魯木齊市和昌吉州黨委與政府、烏昌黨委一起，借鑒歐盟等經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，作出了‘在不涉及烏昌兩地行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，成立烏昌黨委，加快烏昌經(jīng)濟(jì)一體化’的戰(zhàn)略決策?！睘鯀蔚貐^(qū)成立的背景和全部過(guò)程在栗智的腦海中歷歷在目。這是一項(xiàng)前無(wú)古人的科學(xué)的重大的戰(zhàn)略決策，是對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索與創(chuàng)新，是解決烏魯木齊市未來(lái)發(fā)展方向、不斷壯大烏昌地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培育天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的根本途徑。
　　按照“規(guī)劃統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一”的原則，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化推行三步走戰(zhàn)略：第一步，撤銷并合并烏魯木齊市東山區(qū)和昌吉回族自治州米泉市，組建米東新區(qū)；第二步，把烏魯木齊市高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立區(qū)外園和園外區(qū)；第三步，在米東區(qū)“實(shí)驗(yàn)田”成功的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院32號(hào)文件實(shí)施烏昌一體化。
　　栗智介紹，第一步已經(jīng)完成?，F(xiàn)在，烏魯木齊的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，正在快速向昌吉州有利于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域推進(jìn)。這種被栗智和當(dāng)?shù)厝朔Q為“園中園”“園外園”，或“區(qū)外園”的經(jīng)濟(jì)區(qū)，只要是開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)審批建設(shè)的，一律享有同樣的政策。新加坡豐益國(guó)際有限公司已在昌吉州建成投產(chǎn)的工廠2007年效益非常好，公司董事長(zhǎng)郭孔豐在與栗智座談時(shí)，欣喜坦言非常看好企業(yè)在新疆的發(fā)展前景，正在考慮在此增加投資項(xiàng)目，“基本已達(dá)成意向?！苯刂?007年，烏昌地區(qū)已有3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新疆排名前50的工業(yè)企業(yè)，五成以上集中在該地區(qū)，新疆近八成上市公司在這里落戶。旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金等第二、三產(chǎn)業(yè)不斷快速發(fā)展。
　　2008年，烏昌財(cái)政將實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一。這將使兩地資源優(yōu)勢(shì)與財(cái)力集中優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更有效轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二的集聚效應(yīng)?！笨偨Y(jié)分析烏昌經(jīng)濟(jì)一體化3年來(lái)的實(shí)踐，栗智堅(jiān)信，烏昌一體化順應(yīng)歷史潮流，黨委、政府一定能帶領(lǐng)各級(jí)干部群眾，努力克服思想認(rèn)識(shí)上和體制機(jī)制上的障礙，盡全力打造一個(gè)中心、東西兩翼工業(yè)長(zhǎng)廊和“十大產(chǎn)業(yè)集群”，實(shí)現(xiàn)烏昌地區(qū)新型工業(yè)化，盡全力讓改革成果惠及全體百姓，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)烏昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
　　
　　創(chuàng)思路，重幫扶，萬(wàn)名干部下社區(qū)做人民公仆
　　
　　栗智曾因“小商小販都是寶”的創(chuàng)見(jiàn)和“上訪八成有道理、更不能把其視為刁民”的信訪工作指導(dǎo)思想，被群眾譽(yù)為“親民書(shū)記”。升任烏昌黨委書(shū)記后，栗智既往風(fēng)格不但沒(méi)有變化，反而更加注重傾聽(tīng)百姓的心聲。
　　在上任一個(gè)月后，為了更好的提高黨政機(jī)關(guān)服務(wù)于民的水平，更準(zhǔn)確地了解百姓心里想的是什么，最急于解決的問(wèn)題是什么，栗智提議市委決定“問(wèn)民愿”——向全市人民廣泛征求意見(jiàn)，暢所欲言，建言獻(xiàn)策，此舉共收到各方面好的意見(jiàn)580多條，再度引起老百姓熱烈的反響。
　　“萬(wàn)名干部下社區(qū)”是栗智任烏魯木齊市委書(shū)記后，結(jié)合在昌吉州任黨委書(shū)記時(shí)實(shí)施干部“下鄉(xiāng)駐村”、“進(jìn)廠駐企”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)注民生的又一創(chuàng)新舉措。活動(dòng)計(jì)劃從2007年開(kāi)始，連續(xù)三年各派3500名機(jī)關(guān)干部下社區(qū)，在基層實(shí)踐中學(xué)習(xí)、探討社區(qū)管理模式，摸索出富有烏魯木齊特色的“為人民服務(wù)、寓管理于服務(wù)”的城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并確定2007年為“規(guī)范建設(shè)年”，2008年為“民主管理年”，2009年為“和諧發(fā)展年”。
　　在栗智看來(lái)，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，撲下身子、深入基層，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?！敖陙?lái)，烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、市場(chǎng)繁榮，為今后烏市的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我將團(tuán)結(jié)全市各族干部群眾，集中各族干部職工的智慧，時(shí)刻把全市各族干部職工的利益、疾苦、冷暖掛在心上。扎實(shí)推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，認(rèn)真貫徹烏魯木齊市黨委關(guān)于財(cái)政、規(guī)劃、市場(chǎng)三位一體的戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)烏昌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把烏市建設(shè)得更加繁榮、富裕、和諧?！?br/>　　栗智深知，烏魯木齊是城市化率較高的城市，95％的人口分布在城市社區(qū)，構(gòu)建和諧首府的難點(diǎn)在基層，重心在社區(qū)。因此，“萬(wàn)名干部下社區(qū)”從一誕生就具備了重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。他滿懷激情地說(shuō)?！拔覀兠恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的兒子，兒子不為民辦實(shí)事就是不孝子孫。當(dāng)官不是為了做老爺!”
　　開(kāi)展“萬(wàn)名干部下社區(qū)”活動(dòng)重要的是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧首府的客觀需要，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和維護(hù)烏魯木齊社會(huì)政治穩(wěn)定的重要舉措。萬(wàn)名干部下社區(qū)，是變政府的管理職能為服務(wù)職能的一項(xiàng)具體舉措，通過(guò)力量下沉、權(quán)力下放、責(zé)任到區(qū)、落實(shí)到人，打牢基層組織，幫助解決那些老百姓最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的問(wèn)題。同時(shí)，這也是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政水平，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，優(yōu)化黨為人民服務(wù)的方法方式，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等的重大戰(zhàn)略舉措。
　　身兼烏魯木齊市委書(shū)記的栗智，在活動(dòng)中親自帶領(lǐng)萬(wàn)名干部下社區(qū)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)市委九屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“力爭(zhēng)到2007年底，全市所有社區(qū)均達(dá)到全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧首府，布局籌謀，率先垂范，奉獻(xiàn)著自己的激情與才智。目前，活動(dòng)開(kāi)展近一年來(lái)，各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)和下派干部圍繞年度主題，全面落實(shí)“十幫助十促進(jìn)”的工作任務(wù)，取得了成效，贏得了群眾的擁戴，這使栗智感到寬慰。
　　一手用烏昌經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)烏昌兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，一手用萬(wàn)名干部下社區(qū)護(hù)航烏魯木齊的城市管理與建設(shè)。栗智，這位烏昌經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的探索者、組織者、實(shí)施者、見(jiàn)證者，一如既往地奉行著“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的辦事原則，以過(guò)人的精力、親民的愛(ài)心、超前的智慧、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，踐行著一名共產(chǎn)黨員“對(duì)黨中央負(fù)責(zé)”，“為人民服務(wù)”的宗