農貿市場是人流、物流集聚的地方，商品來源的多渠道、多樣性，商品銷路的擴散性、變動性，參與主體的復雜性、多層次性等特點使得農貿市場的食品安全問題無時無刻不牽著監(jiān)管干部的心，如何加強農貿市場的食品安全監(jiān)管成為一個艱巨而緊迫的課題。
　　
　　農貿市場食品安全監(jiān)管中存在的問題
　　
　　1.監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題還沒有加以足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管還存在躲避、應付的心理。另外，由于商品來源的復雜性、銷售的快捷性、銷路的多樣性等原因，客觀上增加了工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度。加之，工商部門監(jiān)管干部人手少，其他監(jiān)管任務重，很難形成一個強勢的執(zhí)法合力。上述多種因素的存在，使得工商監(jiān)管干部產生畏難情緒，認為農貿市場的食品安全問題不好管，也管不好。
　　2.主體職責不明，配合機制難以形成。1994 年新修訂的《浙江省商品交易市場管理條例》對市場舉辦者、場內經營者、監(jiān)督管理者的職責作出了明確的規(guī)定。今年《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進一步明確了上述主體在食品安全方面的職責和義務。但由于相關主體對食品安全問題重要性的認識以及宣傳普及食品安全問題的不到位等原因，相關主體職責不清，更談不上形成一種相互配合，齊抓共管的良好局面。如浙江省麗水市工商局城南工商所4月份查到的母豬肉案件，在涉及到是否屬于母豬肉的鑒定結論由誰作出時，農業(yè)部門說是由經貿部門出具，而經貿部門則說由農業(yè)部門出具，相互推諉，以致工商部門進退兩難。
　　3.科技手段缺失，效能沒有充分發(fā)揮。根據(jù)《浙江省商品交易市場管理條例》的規(guī)定，食用農產品批發(fā)市場和200個商位以上的食用農產品零售市場應當配置食用農產品安全快速定性檢測設施，配備檢測人員，提供檢測服務。浙江省嘉興市相關市場雖然均己配備設施，但大部分市場配套設施還很不完備，檢測商品范圍還極其有限，像注水肉這樣百姓反映強烈的問題，工商部門還是難以實施定性檢測和進行查處。另外，實際操作也令人擔憂，作為承擔檢測任務的市場舉辦方由于人員身份的限制、安全意識的淡化、考核的缺失等原因，檢測工作缺乏制度化、日?；?、實效化。同樣，各工商所配備的快速檢測箱，由于人員的兼職性、非專業(yè)性等原因也沒有充分發(fā)揮其作為現(xiàn)有科技手段應有的支撐作用，對于工商部門精確監(jiān)管的效用還沒有充分發(fā)揮。
　　4.文明意識缺少普及，失信行為屢屢存在。由于經營主體忙于打理生意，不注重文明素養(yǎng)的提高，加之，市場主辦者、監(jiān)管者沒有注重對經營者文明程度的提高，沒有注重對一個市場商業(yè)文明的培育，以致沒有研究和探討如何采取有效措施培養(yǎng)經營者的文明意識、守法意識、誠信意識，以致于市場內短斤少兩、欺行霸市、經銷不合格商品等行為屢屢發(fā)生，嚴重損害了消費者的合法權益和市場信譽。
　　
　　加強農貿市場食品安全監(jiān)管的措施
　　
　　1.明確主體責任，完善責任機制。 “民以食為天，食以安為先”，相關主體必須對食品安全問題引起足夠的重視，提請政府根據(jù)《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，結合當?shù)厥袌龅膶嶋H情況，明確市場舉辦者、市場經營者、監(jiān)督管理者的權利義務，以責任狀的形式固化政府與監(jiān)管者，監(jiān)管者與市場主辦者，監(jiān)管者與經營者，主辦者與經營者之間的權利義務關系。促使相關主體尤其是監(jiān)管主體之間形成一種密切的監(jiān)管配合機制和責任追究機制，從而形成一種強大的食品安全監(jiān)管合力。如我們麗水市農貿市場內的食品安全快速檢測點一般由市場主辦方投資設立，日常檢測工作的開展也由市場主辦方指定人員負責實施，但發(fā)現(xiàn)問題食品時單靠市場主辦方責令下柜，事實表明并不能起到很好的警示和教育作用。后續(xù)問題的處理如果工商部門適時介入，警示和教育作用定然強于市場主辦方，因為工商部門作為行政執(zhí)法和市場監(jiān)管機關有各種行政強制措施和處罰措施作后盾的。這就需要在檢測中，工商部門與市場主辦方建立起一種分工協(xié)助的配合機制，切不可放手不管，由市場主辦方負責到底。
　　2.立足科技手段，加強食品安全檢測。檢測中心、檢測車、檢測點、檢測箱四位一體食品安全快速檢測體系的建立，徹底改變了工商部門完全依靠經驗和依靠其他力量發(fā)現(xiàn)問題食品的現(xiàn)狀，是工商部門依靠自己科技手段加強食品安全監(jiān)管的重大突破。所以，工商部門必須充分認識到檢測手段的重要意義，建立和完善檢測工作的制度和機制，加強食品安全快速檢測工作的正常開展，充分發(fā)揮檢測手段的應有功能，為精確監(jiān)管，精確打擊起到應有的作用。
　　3.完善舉報網絡，提高反應能力。農貿市場是一個商品集中交易的場所，人流的混雜性、經營時間的提前性、停業(yè)時間的延續(xù)性、交易的隱蔽性等特點使監(jiān)管干部發(fā)現(xiàn)違法行為極具難度。如何建立和完善舉報網絡體系建設成為加強食品安全監(jiān)管，快速查處違法行為的一個重要命題。筆者從工商等有關部門11月份和12月份對嘉興市區(qū)水產肉食品市場病死豬肉案件的成功查處看，消費舉報網絡和市場內部經營網絡的建立和健全對一些重大案件的查處具有重要作用。工商部門要通過多種形式，如在顯著位置設定宣傳欄，張貼有關申訴舉報內容、程序的宣傳材料，提高消費者的維權意識。當消費者權益受到損害時，工商部門要快速出動，切實加以維護，從而給消費者一種信任感、可靠感，從而形成一種濃厚的維權舉報氛圍。劃行歸市的一個顯著優(yōu)點是便于加強對經營者的管理和經營者之間的相互監(jiān)督，工商部門要在市場內相關行業(yè)中選定具有良好聲譽，敢于維護社會正義的組長和副組長若干人，同時，積極培育監(jiān)督員，通過他們加強行業(yè)自律教育和內部舉報網絡建設，從而提高行業(yè)自律意識和監(jiān)督力度。
　　4.培養(yǎng)誠信意識，提高市場聲譽。對經營者來說，誠信是立身之本；對一個市場來說，誠信是立場之本。要提高經營者的誠信意識，進而提高一個市場的誠信意識，必須通過多渠道、多角度加以實施和完善。市場主辦方、市場監(jiān)管者、行業(yè)自律組織等相關主體要通過一種制度化的配合和約束機制確定市場每年、每季、每月的誠信教育主題，從而形成一種強大的誠信教育氛圍；市場主辦方在商位招租時，要將進場經營者保證依法經營、誠信經營、失信責任等內容列入租賃合同條款，從而提高進場經營者的整體素質；市場主辦方、市場監(jiān)管者要加強協(xié)助，建立長效機制，共同開展誠信經營戶的評比活動，努力營造人人講誠信，人人爭當誠信經營戶的良好局面。
　　5.加強市場監(jiān)管，保證食品安全。工商部門監(jiān)管要實行關口前移，切實要求副食經營者、豬肉經營者等相關主體建立健全商品準許制度和進貨臺賬制度，努力從源頭上保證食品安全。通過教育仍不實施改正的，工商部門可依相關規(guī)定責令改正，拒不改正的，予以立案處罰，從而有力推進商品準入制度的深入實施。平時，工商部門要加強市場的日常監(jiān)管，尤其是對重點行業(yè)、重點商品要認真履行監(jiān)管職責，做好巡查記錄，切不可走馬觀花，敷衍了事，從而切實做到監(jiān)管有數(shù)，監(jiān)管有效。
　　（摘自 全國家農貿聯(lián)合會網站編輯/陳永志 ）