摘要：提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，是全面實現(xiàn)小康社會的最終目標。文章結(jié)合新疆城鄉(xiāng)居民收入狀況和存在問題，提出提高居民收入的有效對策。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入；問題；對策
　　
　　一、新疆城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀
　　
　　城鄉(xiāng)居民收入問題，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，它反映了一個國家和地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力及社會和諧穩(wěn)定的程度。這就要求新疆在邁向小康富裕之路的發(fā)展過程中，要保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，使新疆各族人民都能夠分享全面建設(shè)小康社會帶來的實惠，這不僅對穩(wěn)邊、興邊、固邊具有十分重要的意義，而且也可以不斷增強對周邊國家的集聚和輻射作用。
　　新疆調(diào)查總隊的抽樣調(diào)查資料顯示（見表1）：2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7990.15元，比2000年增長43.5%，平均每年增長7.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入6553.47元，增長58.8%，平均每年增長9.7%；經(jīng)營凈收入522.14元，增長1.27倍，平均每年增長17.8%；財產(chǎn)性收入43.3%，增長43.3%，平均每年增長7.5%；轉(zhuǎn)移性收入1563.54元，增長21.7%，平均每年增長4.0%。2005年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8100元，比上年增長6.5%，農(nóng)村居民人均純收入為2482元，比上年增加237元，增長10.6%。截至2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4356元，比上年同期增長8.4%，其中，人均工薪收入3658元，增長13.4%，占可支配收入的84%，比重上升4個百分點，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1134元，增長167元，增長17.3元%，增速提高1.6個百分點，其中，第一產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)經(jīng)營收入792元，增加104元，增長15.1%。
　　“十五期間”，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)保持在36.5%左右。用于娛樂教育文化、居住、交通、通訊消費的支出中所占比重逐年提高。城鎮(zhèn)每百戶擁有移動電話數(shù)量從2004年的4.8部，增加到2005年的108.61部；每百戶擁有家用汽車從2000年的0.82輛，增加到2005年的2.81輛。服務(wù)型、享受型和發(fā)展型消費理念逐漸深入人心。2000～2005年，新疆農(nóng)村居民恩格系數(shù)由50%下降至41-77%，以衣、食為主的生存型消費基本得到滿足，生活質(zhì)量明顯提高。人均用于居住、交通通訊、文教娛樂和醫(yī)療保健的支出增長較快，5年間分別增長了95%、2倍、50.3%和1.3倍，支出比重明顯提高。每百戶擁有彩電、冰箱、空調(diào)和洗衣機的數(shù)量分別為61.81臺、20.13臺、0.39臺和28.26臺，雖有較大增長，但遠未達到普及的程度，并且與城鎮(zhèn)居民相比，僅相當于其20世紀80年代中后期的消費水平，表明新疆農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變化較為緩慢。同時，由于收入差距逐漸拉大，少數(shù)較為富裕的高收入群體與相當數(shù)量溫飽有余的城鎮(zhèn)中等收入階層，以及低收入群體之間形成了階梯狀消費層次。
　　伴隨著新疆城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，收入渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。在城鎮(zhèn)居民家庭收入中，工薪收入增長緩慢，比重下降，但仍是城市居民家庭收入的主渠道。2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均工薪收入為6553.47元，比上年增長2.49%，占可支配收入的比重為82.02%，比上年下降3.2個百分點，經(jīng)營凈收入增幅明顯，但對拉動居民家庭收入增長作用不大。
　　
　　二、提高城市與居民收入水平面臨的問題
　　
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不合理，收入來源比較單一
　　目前，城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要渠道仍是工薪收入，即職工從單位得到的勞動報酬（工資、獎金、補貼等）。2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入中的工薪收入為6553.47元，占城鎮(zhèn)居民家庭收入的75.38%，從而成為居民收入的主要來源，其收入增長主要取決于國家增資政策和企業(yè)經(jīng)濟效益。而經(jīng)營凈收入，財產(chǎn)性收入所占比重相對較小，分別為6.01%和0.63%。可以看出，城鎮(zhèn)居民的收入過于依賴就業(yè)者的工薪收入，而作為收入渠道中最為活躍的非工資性收入，對可支配收入的貢獻率明顯偏低。
　　
　　（二）不同行業(yè)職工的收入水平差距增大
　　全疆不同行業(yè)收入差距較大，且近年來繼續(xù)擴大。金融，電信、電力等壟斷性行業(yè)職工收入增長較快，農(nóng)林牧漁業(yè)和地質(zhì)水利以及一些競爭性行業(yè)，如社會服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員收入增長幅度較少。據(jù)2006年統(tǒng)計顯示，在19個大行業(yè)中，平均工資水平名列前茅的是信息傳輸計算fedMr2/dpXWTeFXBMAiKjA==機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)以及采礦業(yè)；一些弱勢行業(yè)及市場化程度較高的行業(yè)，工資增長則相對緩慢，如農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)與居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。高低行業(yè)的工資收入比由2000年的2.04∶1擴大到2006年的2.52∶1，絕對差距由8141元擴大到17207元（見表2）。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動農(nóng)民增收有限
　　與內(nèi)地省區(qū)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于較低層次，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，分布不平衡，“訂單”農(nóng)業(yè)比例低，“風險共擔，利益共享”的經(jīng)濟共同體較少，各類農(nóng)民合作組織發(fā)展慢，穩(wěn)定性差，產(chǎn)品市場開拓能力不強。資料顯示，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)中被列為國家、自治區(qū)級的龍頭企業(yè)只有103家，對新疆這樣一個農(nóng)業(yè)大區(qū)來講數(shù)量太少，沒有形成龍頭企業(yè)整體帶動的作用。其中70%以上分布在北疆和南疆巴州，南疆四地州的龍頭企業(yè)不到全區(qū)的20%。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38%，絕大多數(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，帶動輻射作用弱。產(chǎn)品除少數(shù)出口外，主要面對區(qū)內(nèi)市場，而區(qū)內(nèi)市場需求基本處于飽和的狀態(tài)，導致農(nóng)產(chǎn)品市場
　　中所占的比重和成交額迅速下降，農(nóng)民賣難問題時常發(fā)生，農(nóng)戶要承擔自然風險和市場風險的雙重壓力。
　　
　?。ㄋ模┺r(nóng)民文化素質(zhì)較低，依靠勞務(wù)輸出增收難
　　全國農(nóng)民增收入要依靠外出打工，2005年人均務(wù)工收入1000元，占總收入的1/3，占增收的一半以上。目前，新疆農(nóng)村富余勞動力已達到180萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力任務(wù)十分艱巨。從全疆各地州已轉(zhuǎn)移的勞動力的素質(zhì)來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占1%左右，小學文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能從事一般、簡單性，對技能、技術(shù)要求不高的簡單體力勞動，在勞務(wù)輸出競爭中處于劣勢，減弱了對農(nóng)民增收的支持力度。
　　
　　三、提高城市居民收入水平的對策
　　
　?。ㄒ唬┨岣邉趧诱咚刭|(zhì)，在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中提高勞動者的收入
　　通過普及基礎(chǔ)教育、強化職業(yè)教育、改進高等教育等形式培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，增強居民的就業(yè)本領(lǐng)。依靠科技進步，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高集約發(fā)展水平。增強高新技術(shù)農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動力，構(gòu)筑高技術(shù)、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，才真正需要高素質(zhì)的人才，只有提高勞動者的素質(zhì)，才能增加自己的收入。
　?。ǘ┱{(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策、加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資的傾斜力度
　　根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展顯著不平衡的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點應(yīng)放在農(nóng)村，特別是要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。同時調(diào)整國民收入分配格局，財政要較快增加對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付，特別是加大對農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項資金支持，把農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品投入，從主要由農(nóng)民負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏斦袚?，逐步使農(nóng)村居民能夠享受大體均等的國民公共產(chǎn)品服務(wù)。
　?。ㄈ┘涌炫囵B(yǎng)和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)
　　充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。
　　（四）要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進得來、留得住，回得去
　　為農(nóng)民工進城創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)，跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的行業(yè)準入制度，實行公平的就業(yè)政策。要依法建立健全農(nóng)民工的社會保障體系，切實保障農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和子女上學等方面享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。
　　參考文獻：
　　2006～2007年新疆經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測[M].新疆人民