摘要：近年來，中國加快了參與區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐，與相關國家簽訂了一系列經(jīng)濟貿(mào)易合作協(xié)定及自由貿(mào)易協(xié)定。文章從國際環(huán)境及國內因素兩個角度探討中國積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作的原因，說明積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化對中國的重要意義。
　　關鍵詞：中國；區(qū)域經(jīng)濟合作；影響因素
　　
　　2006年，中國商務部提出將與其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)提高到國家戰(zhàn)略的構想，2008年4月7日，新西蘭政府和中國政府簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等諸多領域，這是中國與發(fā)達國家簽訂的第一份自由貿(mào)易協(xié)定。目前中國已與6個國家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并正在跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的28個國家和地區(qū)商談11個區(qū)域貿(mào)易安排，中國選擇談判對象的標準是：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟互補性強、市場規(guī)模大或者資源豐富、推動和諧發(fā)展效果顯著。
　　近年來中國在區(qū)域經(jīng)濟合作中態(tài)度積極，成效顯著，這是中國政府審時度勢，把握當前國際國內的各種影響因素的必然抉擇。
　　
　　一、多邊貿(mào)易談判受挫、區(qū)域經(jīng)濟一體化合作方興未艾
　　
　　世界貿(mào)易組織成立以來，多邊貿(mào)易自由化的進程屢屢受挫。1999年西雅圖會議無果而終，2003年坎昆會議失敗。因美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西和中國等7個世貿(mào)組織重要成員無法就發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制等未決分歧取得一致，持續(xù)七年未果的多哈回合談判最后以失敗告終。烏拉圭回合談判的波折歷程及多邊貿(mào)易談判的緩慢進展使許多國家對多邊貿(mào)易談判的效果感到難以希冀，轉向雙邊或有限的多邊經(jīng)濟一體化合作。
　　《GATT1994》第24條使各國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定成為合法的例外，在多邊貿(mào)易談判受挫之時，美國等幾個主要經(jīng)濟體都將自貿(mào)區(qū)建設提高到了由國家領導人親自推動的國家戰(zhàn)略層面。在2006年貿(mào)易政策議程中，美國將發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)列為重點工作，一邊繼續(xù)推進包括南美洲各國在內的美洲自由貿(mào)易區(qū)建設的進程，一邊與韓國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。按照美國政府的時間表，2008年美國將與東盟建立自貿(mào)區(qū)，2013年將與中東和南部非洲關稅同盟建立自貿(mào)區(qū)。作為全球最成熟和最發(fā)達的市場經(jīng)濟，美國在區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略方面的態(tài)度轉變，對全球的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢有著相當大的影響和示范作用。據(jù)WTO的官方統(tǒng)計，截至2006年3月，向世貿(mào)組織通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達340個，截至2007年3月向世貿(mào)組織通報、仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排有216個。
　　貿(mào)易轉移效果使簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家及地區(qū)的區(qū)域內部貿(mào)易快速增加，改變了國際貿(mào)易的地區(qū)分布。根據(jù)世界貿(mào)易組織的報告，2004年歐洲內部貿(mào)易占其對外貿(mào)易的比重就已達73.8%，而與北美洲的貿(mào)易在其對外貿(mào)易中的比重僅為9.1%；北美自由貿(mào)易區(qū)內部貿(mào)易占其外貿(mào)總額的43.5%，東盟的內部貿(mào)易比重則從1990年的18%增加至2004年的23.1%。
　　要避免在世界經(jīng)濟及貿(mào)易的發(fā)展中被邊緣化的危險，只有積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，并從區(qū)域經(jīng)濟一體化中獲得更多的發(fā)展機會和更廣闊的發(fā)展空間。
　　
　　二、中國綜合國力和國際競爭力的提升
　　
　　1978年以來中國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國內生產(chǎn)總值（GDP）以年均9.6%的速度增長，進入新世紀之后，中國經(jīng)濟的增長更為強勁。據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2007年中國的GDP達到33783億美元（根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)字及2007年底人民幣與美元匯率1∶7.3計算），世界排名第四。2007年中國對外貿(mào)易額首次超過2萬億美元，在世界排名第3位，其中出口額達12180億美元，占世界總出口額的8.8%，中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國。
　　由于對外開放度非常高，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率遠高于中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2000～2004年，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率為13%（《中國對世界經(jīng)濟的影響到底有多大》丁一凡）。綜合國力和國際競爭力的提升使中國的市場吸引力和經(jīng)濟輻射力不斷增強。
　　
　　三、“和平崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略需要
　　
　　出于對中國的崛起感到擔心和失衡，以美國、日本為首的西方國家有意煽動“中國威脅論”。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，將中國的經(jīng)濟發(fā)展機遇、市場開放機遇帶給周邊國家和發(fā)展中國家，成為消除其他國家對中國經(jīng)濟發(fā)展的疑慮的有效途徑之一。
　　中國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的60%以上，從周邊國家和地區(qū)獲得的投資多年來占吸引外資總額的70%以上，與中國毗鄰的東亞和南亞地區(qū)對中國關系的親疏直接影響到中國周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。中國需要與周邊國家建立相互信任、相互依賴、相互合作的政治、經(jīng)濟關系，取得這些地區(qū)國家的支持與理解。加入《曼谷協(xié)定》、對來自南亞及非洲部分最不發(fā)達國家的產(chǎn)品給予特別優(yōu)惠的關稅待遇，就是要從經(jīng)濟上與這些國家分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成就，樹立可信賴的大國形象。1995年以來東盟在與中國的貿(mào)易中一直處于順差地位，從簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后關稅下降的角度看，雙邊貿(mào)易形勢對東盟更為有利，經(jīng)濟上日益密切的合作關系使東盟國家越來越感受到中國龐大市場帶來的好處，紛紛表示希望與中國共同發(fā)展、共同繁榮。
　　與周邊國家通過簽訂區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議還能推動我國與周邊國家的一些政治問題（如領土主權爭端）的解決。在中國與東盟簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的同時，雙方簽署了《南海各方行為宣言》，顯示了雙方以和平方式處理本地區(qū)爭議的決心。自1996年上海五國對話機制（上海合作組織前身）建立以來，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別簽署了關于解決邊界問題的相關協(xié)定，使歷史遺留的邊界問題得到了穩(wěn)妥的解決，為發(fā)展與鄰國的友好合作并為中國國內經(jīng)濟建設創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境奠定了基礎。
　　
　　四、中國經(jīng)濟及對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的需要
　　
　　中國的周邊國家和地區(qū)是世界上人口最為密集的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形勢良好，政治局勢基本保持穩(wěn)定，多數(shù)國家實行對外開放的政策，與這些國家進行區(qū)域經(jīng)濟合作意味著將獲得潛力巨大的市場。例如，東盟國家有約5.3億人口，上海合作組織其他成員國人口達到近2億，印度、斯里蘭卡、孟加拉國等也都是人口大國。一旦與這些國家建立自由貿(mào)易區(qū)或簽訂類似協(xié)議，在世界上多數(shù)國家紛紛進行區(qū)域經(jīng)濟合作，某些市場相對中國而言變得封閉的情況下，加強區(qū)域經(jīng)濟合作成為中國實施對外貿(mào)易市場多元化的重要途徑。
　　雖被冠以“世界工廠”的美稱，但中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動密集型、部分資源密集型產(chǎn)業(yè)及資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)中勞動密集度較高的加工組裝環(huán)節(jié)上，實際仍處于制造生產(chǎn)鏈的末端。中國的產(chǎn)業(yè)結構調整需要為成熟產(chǎn)業(yè)尋找轉移的市場，為新興產(chǎn)業(yè)獲得技術、資金和信息的來源，從這一角度看，與本地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的韓國、新加坡、甚至日本建立區(qū)域合作機制，是中國獲得先進的技術、經(jīng)驗的有效途徑；而與東南亞、南亞和中亞國家開展區(qū)域經(jīng)濟合作，將有利中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向工業(yè)發(fā)達程度比中國稍低的國家和地區(qū)轉移。
　　隨著對外開放的擴大，中國的國家經(jīng)濟安全增加了國際收支、金融、外資與外債規(guī)模、外貿(mào)及其依存度等越來越多的因素，在擴大對外開放中構建經(jīng)濟安全網(wǎng)成了當務之急。以區(qū)域合作為突破口，全面參與國際經(jīng)濟協(xié)調是中國建立國家經(jīng)濟安全管理的途徑之一。與此同時，資源蘊藏量的不足導致中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是石油、礦產(chǎn)資源消費顯著增加。自成為石油凈進口國之后，到2007年中國石油對外依存度達46.05%，2020年這一數(shù)字可能超過55%。經(jīng)濟的高速發(fā)展使中國礦產(chǎn)資源需求處于高速的增長期，據(jù)估算，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標需要36-42億噸鐵礦石、6000萬噸銅，遠遠超過中國現(xiàn)有的儲量，現(xiàn)有的鉛、鋅、鋁土等礦產(chǎn)資源也都無法滿足經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要；二是由于全球礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場的壟斷格局已經(jīng)形成，石油和特定礦產(chǎn)資源進口不穩(wěn)定、不安全也對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響。開辟進口的來源和渠道、對國際資源定價權的掌握、能源安全、環(huán)境安全等問題對中國的經(jīng)濟發(fā)展十分重要。東盟、中亞、智利、南非、中東等都是自然資源儲量豐富的地區(qū)，與這些國家開展區(qū)域經(jīng)濟合作，同時精心設計能源、資源方面的國際合作對中國的國家經(jīng)濟安全關系重大。
　　
　　中國進出口規(guī)模的較快擴張導致針對中國的貿(mào)易摩擦呈直線上升，1979～2004年已有30多個國家（地區(qū)）發(fā)起了700起涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查案件，中國成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。根據(jù)中國入世協(xié)議，在入世后15年內，世貿(mào)組織成員在確定補貼和傾銷的可比價格時可以對中國出口產(chǎn)品使用替代國價格計算傾銷幅度（“非市場經(jīng)濟”條款），其他國家在對中國產(chǎn)品進行反補貼和反傾銷時濫用以確定報復程度有了合法依據(jù)。面對這樣的形勢，中國可以通過積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，謀求區(qū)域經(jīng)濟合作的伙伴國盡早給予中國市場經(jīng)濟地位，并在自由貿(mào)易談判中就雙邊貿(mào)易爭端的解決簽訂協(xié)議，減少貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性。東盟在與中國簽訂全面合作框架協(xié)議時，宣布所有成員國承認中國是一個完全市場經(jīng)濟體；新西蘭、澳大利亞也已經(jīng)承認中國完全市場經(jīng)濟地位。在已承認中國的完全市場經(jīng)濟地位的57個國家中，很多都是中國參加區(qū)域經(jīng)濟合作的伙伴或對象，足以證明積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作是為中國對外貿(mào)易發(fā)展尋求公平、有利的市場環(huán)境的有效途徑。
　　
　　五、中華民族統(tǒng)一事業(yè)的需要
　　
　　中國入世后，WTO規(guī)則下以中國為主體的大陸、臺灣、香港、澳門“一國四席”關系的確立，使在“一個中國”的前提下加快兩岸四地全面的經(jīng)貿(mào)合作、建立包含兩岸特殊經(jīng)濟關系的經(jīng)濟安排成為可能。隨著臺灣與大陸經(jīng)濟往來的擴大，海峽兩岸經(jīng)濟相互依賴關系對雙方經(jīng)濟合作的密切程度提出了更高要求，許多學者由此對兩岸四地的經(jīng)濟一體化進程提出了諸如建立“兩岸共同市場”、“中華自由貿(mào)易區(qū)”等各種設想。內地與港、澳CEPA協(xié)議實施后，內地與港、澳實際上將達到自由貿(mào)易區(qū)的程度，CEPA的簽署標志著中國的四方一體化已經(jīng)成功地邁出了第一步，并將對海峽兩岸的經(jīng)濟合作發(fā)展起到示范及促進的作用。臺灣島內各界特別是臺灣工商界很希望臺灣也能與大陸簽署“CEPA”，提高島內經(jīng)濟的競爭力。2006年4月中國共產(chǎn)黨總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰(zhàn)在北京舉行了兩黨五十六年來的首次會談，并共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，提出“促進兩岸經(jīng)濟全面交流，建立兩岸經(jīng)濟合作機制”，“并促進恢復兩岸協(xié)商后優(yōu)先討論兩岸共同市場問題”。
　　積極與周邊國家開展區(qū)域經(jīng)濟一體化合作還能有效遏制“臺獨”勢力，我國與東盟、澳、新等周邊國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，有效擠壓了當局的“國際活動空間”、削弱了“臺獨”勢力的經(jīng)濟基礎。
　　中國共產(chǎn)黨在十七大報告中指出：“統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境”。今后，中國將應按照中央政府確定的有步驟、有重點地推進自由貿(mào)易區(qū)談判的要求，積極穩(wěn)妥地推進自由貿(mào)易區(qū)工作，逐步形成有利于中國國家建設和經(jīng)濟發(fā)展的全球自由貿(mào)易區(qū)合作網(wǎng)絡。
　　
　　參考文獻：
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