摘要：節(jié)能是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施節(jié)能應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的考量方法和評(píng)價(jià)機(jī)制。從能源管理體制、能源戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)評(píng)價(jià)方法、節(jié)能激勵(lì)政策、節(jié)能動(dòng)力機(jī)制、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作和健全節(jié)能法律體系等方面入手，建立一套長效監(jiān)管機(jī)制，為下一個(gè)五年規(guī)劃乃至今后更長遠(yuǎn)的目標(biāo)實(shí)施節(jié)能奠定良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)我國節(jié)能工作更加有效進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：節(jié)能；長效監(jiān)管機(jī)制；能源管理體制；評(píng)價(jià)方法；激勵(lì)政策；動(dòng)力機(jī)制
　　
　　一、節(jié)能要采取科學(xué)的考量方法，建立長效監(jiān)管機(jī)制
　　
　　目前我國把節(jié)能放在了更加突出的戰(zhàn)略位置，加大政策支持力度，采取各種手段和措施，力保在“十一五”期末使我國能耗比“十五”期末下降20%。從近兩年的實(shí)踐效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未來三年里我國的能耗年均要下降5%，才能如期完成節(jié)能20%的目標(biāo)；否則就完成不了節(jié)能任務(wù)。其實(shí)，節(jié)能是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，在短期之內(nèi)不可能立竿見影。僅僅期望在這五年內(nèi)使我國能源消耗大幅度下降，能源結(jié)構(gòu)大為改善，是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在對(duì)節(jié)能的評(píng)價(jià)存在著一個(gè)誤區(qū)，一談到節(jié)能，就習(xí)慣性的拿出一大堆統(tǒng)計(jì)數(shù)字，計(jì)算單位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里節(jié)能總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，得出所謂的結(jié)論，說明節(jié)能的效果如何如何。甚至在一些地方，為了保證完成節(jié)能指標(biāo)，不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不遵循企業(yè)發(fā)展的軌跡，“一刀切”式的硬壓指標(biāo)給一些企業(yè)和單位，要求必須完成下達(dá)的定量指標(biāo)。這種辦法固然是一種較好的定量考核的方法，也是為了加快節(jié)能步伐采取的權(quán)宜之計(jì)，但是完全拿一些指標(biāo)說明地方、企業(yè)節(jié)能的情況，衡量節(jié)能的效果，是不全面、不科學(xué)的。現(xiàn)實(shí)中有些地方、企業(yè)為了完成所謂的硬指標(biāo)，保烏紗帽，玩數(shù)字游戲，虛報(bào)指標(biāo)，這樣不但不能真實(shí)地反映這個(gè)地區(qū)、這個(gè)企業(yè)的節(jié)能情況，還會(huì)影響整個(gè)國家節(jié)能真實(shí)的考量狀況，甚至可能延誤我國節(jié)能的進(jìn)程。因此，對(duì)節(jié)能的效果不應(yīng)該僅憑基期年均能耗下降多少去框算未來幾年里能耗能夠下降百分之幾去衡量，而是要有一個(gè)科學(xué)的考量方法和評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)達(dá)國家實(shí)施節(jié)能已有三、四十年了，現(xiàn)在才有明顯的效果。盡管如此，目前他們依然在深入研究和大力推廣節(jié)能的方法和措施。目前國家有關(guān)權(quán)威部門經(jīng)過研究分析斷定，到“十一五”期末，我國節(jié)能總體形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)趨勢(shì)向好的拐點(diǎn)，節(jié)能的效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致供給或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是朝著節(jié)能的方向發(fā)展；二是技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能技術(shù)不斷出現(xiàn)，能源利用效率提高，都和技術(shù)進(jìn)步有關(guān)。這兩大因素導(dǎo)致我國單位GDP能耗是逐步下降的，這是一個(gè)趨勢(shì)性的問題。所以，今后重要的是要把節(jié)能作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，持續(xù)推進(jìn)。從能源管理體制、能源戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)能評(píng)價(jià)方法、節(jié)能激勵(lì)政策、節(jié)能動(dòng)力機(jī)制、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作和健全節(jié)能法律體系等方面入手，建立一套長效監(jiān)管機(jī)制，為下一個(gè)五年規(guī)劃乃至今后更長遠(yuǎn)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，使我國的節(jié)能工作更加長久有效和持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、構(gòu)建節(jié)能長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能持續(xù)有效發(fā)展
　　
　?。ㄒ唬└母锬茉垂芾眢w制
　　與發(fā)達(dá)國家的能源管理體制相比，我國的能源管理體制顯得落后，存在著弱化的現(xiàn)象。
　　1、改革能源管理模式。借鑒發(fā)達(dá)國家的能源管理體制，我國應(yīng)實(shí)行集中型能源管理模式。美國實(shí)行的是國家高級(jí)別集中型能源管理模式，即由國家的相關(guān)主管部門對(duì)全國的能源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。能源部是美國聯(lián)邦政府的能源主管部門，主要負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。為了強(qiáng)化能源管理部門的管理職能，我國應(yīng)改變能源管理的低級(jí)別分散型管理模式，將分散在多個(gè)部門中的能源管理權(quán)限集中起來，實(shí)行集中型能源管理模式。強(qiáng)化對(duì)能源的綜合管理，提高能源宏觀調(diào)控能力，保衛(wèi)國家能源安全。
　　2、實(shí)行政監(jiān)分立的能源管理體制。美國實(shí)行政監(jiān)分離的能源監(jiān)管體制。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。日本政府設(shè)立了能源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使能源方面的監(jiān)管職能。我國應(yīng)在設(shè)立高級(jí)別的能源主管部門的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮設(shè)立高級(jí)別的、地位相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對(duì)具有壟斷特征和安全問題較突出的能源行業(yè)和部門依法實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管。確保國家能源政策的有效實(shí)施，提高能源監(jiān)管的有效性和公正性。
　?。ǘ┲贫茉窗l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
　　能源是國民經(jīng)濟(jì)的重要資源，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其在目前世界面臨能源短缺、能耗過高、污染加重等現(xiàn)實(shí)問題，提倡實(shí)施節(jié)能減排、開發(fā)新能源的新形勢(shì)下，我國需要對(duì)能源發(fā)展制定具有指導(dǎo)性、長期性、前瞻性的戰(zhàn)略管理規(guī)劃。我國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想是：“節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。長三角制定了長江三角洲地區(qū)中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此規(guī)劃以區(qū)域整體發(fā)展的理念，研究和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)能源供應(yīng)體系、能源加工基地和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化重大能源項(xiàng)目布局，合理配置并共享有限的能源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)。以此規(guī)劃推動(dòng)長江三角洲地區(qū)能源發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┛茖W(xué)評(píng)價(jià)節(jié)能效果
　　對(duì)節(jié)能效果要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)子系統(tǒng)的密切配合，是有一定規(guī)律可循的。一般來說，一項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施要通過要素投入-成本增加-要素回收-利潤實(shí)現(xiàn)這樣的一段過程和周期。節(jié)能首先要投入大量的人、財(cái)、物、技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)要素，其中很大一部分是固定資產(chǎn)的投入，短期之內(nèi)不可能收回投資成本，還會(huì)加大總成本，單位能耗不可能立刻下降反而還會(huì)上升。能耗不是按平均數(shù)來分?jǐn)偟模沁f減的。隨著生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)進(jìn)行，回收期的到來，投入總成本逐步收回，到真正實(shí)現(xiàn)利潤時(shí)單位能耗才有可能下降，節(jié)能的效果才可能顯現(xiàn)出來。因此，對(duì)節(jié)能效果的評(píng)價(jià)不能僅僅盯著眼前的單位GDP能耗指標(biāo)，不應(yīng)該以年均能耗下降的幅度去衡量未來幾年的能耗指標(biāo)，也不應(yīng)為完成節(jié)能“硬指標(biāo)”，不顧實(shí)際情況，不遵循企業(yè)發(fā)展的軌跡，硬壓指標(biāo)給企業(yè)。盡管分解節(jié)能指標(biāo)在目前看來不失為一種好的考核方法，但不過是一種權(quán)宜之計(jì)，短期之內(nèi)可能有效。不論對(duì)地方還是對(duì)企業(yè)，衡量節(jié)能的效果，應(yīng)采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，因地制宜，因企制宜，區(qū)別對(duì)待，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把節(jié)能的效果放到更長遠(yuǎn)的時(shí)間里去考量和評(píng)價(jià)。
　?。ㄋ模┙⒐?jié)能激勵(lì)機(jī)制
　　建立激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)節(jié)能有效實(shí)施的措施。發(fā)達(dá)國家為了鼓勵(lì)全社會(huì)長期節(jié)能，大力推出激勵(lì)性政策，收到了顯著的效果。美國《國家節(jié)能政策法》明確規(guī)定，“公用事業(yè)單位實(shí)施激勵(lì)性計(jì)劃”，鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)參與電力需求管理，雙方協(xié)商實(shí)施具體的節(jié)能項(xiàng)目，參與單位得到一定的資金補(bǔ)助和服務(wù)。激勵(lì)的形式有現(xiàn)金返還、稅收減免和低息貸款等。日本對(duì)節(jié)能設(shè)備的推廣、示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼制度。目前我國正在研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)節(jié)能的激勵(lì)政策，扶持節(jié)能項(xiàng)目的有效實(shí)施。
　　1、根據(jù)國家制定的《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，對(duì)生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，并將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；對(duì)采用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備，實(shí)行特別加速折舊的政策，降低節(jié)能企業(yè)的成本，扶持節(jié)能企業(yè)的發(fā)展。
　　2、在信貸上重點(diǎn)支持實(shí)施節(jié)能的工程項(xiàng)目和研發(fā)節(jié)能技術(shù)的企業(yè)，給予投資和資金補(bǔ)助、貸款貼息及進(jìn)行融資擔(dān)保機(jī)制等。
　　
　　3、建立節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)能工程的示范及節(jié)能建設(shè)與服務(wù)。
　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)在動(dòng)力
　　政府是實(shí)施節(jié)能的主導(dǎo)，企業(yè)是實(shí)施節(jié)能的主體。而企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)的實(shí)體，是否實(shí)施節(jié)能，要看是否有利可圖。目前我國主要依靠行政管理方法督促企業(yè)節(jié)能，雖然“一刀切”式的行政調(diào)控手段對(duì)企業(yè)在短期之內(nèi)有效，但往往伴隨著巨大的成本。因?yàn)樗鼰o法把握“量”和缺乏轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)機(jī)制，且容易受到各種因素包括宏觀因素的影響而不可能長期有效。能源替代理論告訴我們，能源和其他生產(chǎn)投入要素在很大程度上能夠替代或互補(bǔ)。如能源和資本可替代：隨著能源價(jià)格的提高，節(jié)能技術(shù)的大量使用，節(jié)能資本的投入使能源消耗下降，因而兩者表現(xiàn)為替代關(guān)系。即節(jié)能必須投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率。因此，實(shí)施節(jié)能必須對(duì)企業(yè)具有財(cái)務(wù)意義，必須見到經(jīng)濟(jì)效益，才有可能產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力。促進(jìn)企業(yè)節(jié)能，不僅要發(fā)揮政府“看得見的手”的推動(dòng)作用，在資金、稅收、信貸等方面予以扶持，使其擁有足夠的資金用于研發(fā)節(jié)能項(xiàng)目，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠產(chǎn)生實(shí)施節(jié)能的有效動(dòng)力；而且要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”的資源配置基礎(chǔ)性作用，即市場(chǎng)的倒逼作用。要充分利用價(jià)格杠桿機(jī)制，提高能源資源價(jià)格，推進(jìn)燃?xì)狻⑺?、電力價(jià)格改革，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，出臺(tái)超能耗標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)加價(jià)辦法，推進(jìn)合同能源管理等經(jīng)濟(jì)手段，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)生節(jié)能的外在壓力，然后由外在壓力變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力，把節(jié)能變成企業(yè)自主自愿的行為，成為企業(yè)生存和發(fā)展的推動(dòng)力。
　?。┖粚?shí)節(jié)能基礎(chǔ)管理工作
　　目前在一些地方和企業(yè)，節(jié)能之所以成效不大，很大程度上與節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱有關(guān)。據(jù)調(diào)查，能源管理普遍存在著機(jī)構(gòu)不健全，專職人員較少，監(jiān)管制度不完善，檢測(cè)工具、技術(shù)手段落后、監(jiān)管能力低下等各種現(xiàn)象。因此，夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)管理工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)。
　　1、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)以及公民參與節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。
　　2、強(qiáng)化能源管理部門職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部能源管理。加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，配備能源檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)工具，定期開展節(jié)能監(jiān)督管理和日常監(jiān)測(cè)工作，提高節(jié)能監(jiān)管水平。
　　3、推行能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)按照國際上推行的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，組織生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4、加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)。提高能源統(tǒng)計(jì)人員和管理人員的素質(zhì)和水平。
　?。ㄆ撸┙⑼陚涞哪茉幢O(jiān)管法律體系
　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)很不完善，能源監(jiān)管的法律基礎(chǔ)還十分薄弱。因此，我們應(yīng)該加快能源監(jiān)管的立法工作，逐步建立和完善以能源法為核心，基本法、單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則等相互銜接、相互配套的完備的能源監(jiān)管法律體系，使能源管理和能源監(jiān)管有法可依，有章可循。目前國家正在加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，如《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等。這些法律法規(guī)將有利于強(qiáng)化節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管力度，對(duì)推進(jìn)我國節(jié)能工作更加有效持續(xù)進(jìn)行提供可靠的法律保障。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李成剛.節(jié)能減排:“十一五”末將現(xiàn)拐點(diǎn)[N].中國經(jīng)