摘要：人力資源管理是國(guó)有企業(yè)科學(xué)管理的重點(diǎn)與核心。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理模式的演變的分析，探討了國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理的發(fā)展規(guī)律。
　　關(guān)鍵詞：人力資源；績(jī)效管理；模式演變
　　
　　我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究探索經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，而且是隨著經(jīng)濟(jì)體制的變遷以及國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。與西方國(guó)家企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生的背景不同，我國(guó)企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的產(chǎn)生并不是出于增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信和提高資源配置的需要，而是國(guó)家為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理和控制，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府目的而采取的計(jì)劃管理措施。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾先后制定并實(shí)施過(guò)三個(gè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別是1993年財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》所設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；1995年財(cái)政部制定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；1999年由財(cái)政部等四部委聯(lián)合頒布實(shí)施的國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這三個(gè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展劃分為四個(gè)階段。
　　
　　一、20世紀(jì)70年代以前以實(shí)物產(chǎn)量為核心的評(píng)價(jià)方法
　　
　　新中國(guó)建立后，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)所需的資金和各種生產(chǎn)要素由政府無(wú)償撥付，所生產(chǎn)的產(chǎn)品、規(guī)格、數(shù)量由政府計(jì)劃決定；財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，利潤(rùn)全部上繳，虧損全部核銷。在這種情況下，政府評(píng)價(jià)考核企業(yè)績(jī)效采用的方法是對(duì)照指令性生產(chǎn)計(jì)劃，考核企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)格質(zhì)量。雖然產(chǎn)值和利潤(rùn)指標(biāo)也在考核的范圍內(nèi)，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)值和利潤(rùn)并不能反映企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。這種以實(shí)物產(chǎn)量為主的考核方式，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重缺乏效率。
　　
　　二、改革開(kāi)放3Fei/33AGZ7ueByXSnjKLq9X1d3GuCiyaUIOo2TuWm4=初期以產(chǎn)值和利潤(rùn)為主的評(píng)價(jià)方法
　　
　　改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，逐步擁有了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的地位，使得利用利稅指標(biāo)考核企業(yè)具備了一定條件。當(dāng)然，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體有效性出發(fā)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核管理還不可能完全拋棄行政管理和計(jì)劃控制，相關(guān)指標(biāo)仍然在考核評(píng)價(jià)之列。1982年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委等六部委制定了包括總產(chǎn)值和增長(zhǎng)率、上繳利潤(rùn)和增長(zhǎng)率、產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況、產(chǎn)值利稅率和增長(zhǎng)率等在內(nèi)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)作為考核企業(yè)的主要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定從中選擇16項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。這種方法雖然避免了單一指標(biāo)的片面性，但是沒(méi)有將考核指標(biāo)按照重要性程度進(jìn)行區(qū)分，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的歷史對(duì)比，因此在20世紀(jì)80年代后期被淘汰。20世紀(jì)80年代后期，承包制成為深化國(guó)有企業(yè)改革的主要形式。承包制下企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)侵犯所者權(quán)益的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。1988年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售利潤(rùn)率、資金利稅率等八項(xiàng)考核指標(biāo)，但由于沒(méi)有制定綜合評(píng)價(jià)方法，這八項(xiàng)指標(biāo)并沒(méi)有在企業(yè)考核工作中實(shí)際利用，絕大多數(shù)實(shí)行承包制的企業(yè)還是主要通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或上繳利稅來(lái)考核承包計(jì)劃的完成情況。
　　
　　三、20世紀(jì)90年代以投資報(bào)酬率為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)方法
　　
　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益上，我國(guó)開(kāi)始探索建立以投資報(bào)酬率為核心的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系。1992年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了六項(xiàng)考核工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，包括產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率、凈產(chǎn)值率。同時(shí)根據(jù)指標(biāo)的重要性程度，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)數(shù)分配，使用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分。該評(píng)價(jià)方法在指標(biāo)設(shè)計(jì)上全部采用了相對(duì)性比率指標(biāo)。與絕對(duì)指標(biāo)相比，更具有科學(xué)性，是國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核辦法上的歷史進(jìn)步。
　　為了進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要，推動(dòng)政企分開(kāi)，1995年財(cái)政部制定出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。該指標(biāo)體系由銷售利潤(rùn)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率等十項(xiàng)指標(biāo)組成，賦予每項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，以行業(yè)平均值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)分評(píng)價(jià)。1997年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)1992年頒布的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的六項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率等七項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)數(shù)也進(jìn)行了重新分配，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照前四年的全國(guó)平均值確定。這兩套評(píng)價(jià)體系都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法的巨大進(jìn)步，但由于缺乏反映企業(yè)成長(zhǎng)性的指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)劃分太粗而大大降低了評(píng)價(jià)實(shí)踐的適應(yīng)性。
　　
　　四、新型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立
　　
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府管理職能和企業(yè)監(jiān)管機(jī)制都發(fā)生了根本改變。為了適應(yīng)這種要求，1997年底財(cái)政部綜合多方面意見(jiàn)初步形成了以凈資產(chǎn)收益率為核心指標(biāo)，由12項(xiàng)計(jì)量指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的框架。1998年，又在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中增加了定性評(píng)價(jià)因素，使指標(biāo)體系由原來(lái)的12項(xiàng)發(fā)展為38項(xiàng)，形成了以基本指標(biāo)為主導(dǎo)、以修正指標(biāo)為補(bǔ)充、與專家評(píng)議指標(biāo)相結(jié)合的三層次立體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1999年，38項(xiàng)指標(biāo)總數(shù)又精簡(jiǎn)為32項(xiàng)，并成為《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》和《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》的重要組成部分。2002年，該評(píng)價(jià)體系又修訂為28項(xiàng)，較好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。至此，我國(guó)已經(jīng)初步建立了財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的新型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　
　　五、現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：
　　第一，將人力資本與知識(shí)資本納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)與人力資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)與人力資本方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的特殊作用是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題?？v觀現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)理論和方法，仍然體現(xiàn)了物質(zhì)資本至上的主導(dǎo)思想，這顯然滯后于現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)人力資本和知識(shí)資本的關(guān)注。因此，將知識(shí)與人力資本納入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已是勢(shì)在必行。
　　第二，突出創(chuàng)新能力在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的地位。雖然平衡記分卡中已經(jīng)開(kāi)拓性地將創(chuàng)新能力納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，但這種考慮仍然帶有嘗試性，或者說(shuō)沒(méi)有給予足夠的重視。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心特征就是創(chuàng)新，也正是因?yàn)橛辛瞬粩嗟膭?chuàng)新，才使企業(yè)發(fā)展更具旺盛的生命力?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成與保持的關(guān)鍵因素。在設(shè)計(jì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，全面考核評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，既體現(xiàn)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，又反映了企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，創(chuàng)新業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)應(yīng)成為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。
　　第三，將績(jī)效評(píng)價(jià)納入企業(yè)整體戰(zhàn)略管理過(guò)程。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要為企業(yè)的事后管理提供有關(guān)信息，容易導(dǎo)致企業(yè)的短期行為。為了更好地適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)管理的要求，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)納入企業(yè)整體戰(zhàn)略管理過(guò)程，把企業(yè)既定的奮斗目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的起點(diǎn)。在這里，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換和具體執(zhí)行，使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為階段性的、具體的、可操作性的并為大多數(shù)人所理解的目標(biāo)，使
　　績(jī)效評(píng)價(jià)體系融入戰(zhàn)略管理的全過(guò)程，真正體現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略管理服務(wù)的思想。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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