摘要：村民自治是農(nóng)村基層民主的重要形式，在村民自治飛速發(fā)展的同時(shí)，受體制等因素的影響，不少地區(qū)村委會(huì)的運(yùn)行存在一定程度的偏差，村委會(huì)面臨一定的矛盾沖突。文章通過對(duì)村民自治過程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的分析，提出了相應(yīng)地解決矛盾沖突的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：村民自治；村委會(huì)；矛盾沖突；對(duì)策
　　
　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的村民自治取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，受體制、觀念等方面的影響，部分地區(qū)村民自治的運(yùn)行往往偏離了有序規(guī)范的運(yùn)行軌道，村委會(huì)面臨一定的矛盾沖突。本文通過對(duì)村民自治過程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的分析提出了相應(yīng)的解決矛盾的對(duì)策，以期推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村基層民主的有序發(fā)展。
　　
　　一、村民自治過程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突
　　
　　村民自治過程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突主要包括村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾沖突、村委會(huì)與村黨支部的矛盾沖突、村委會(huì)與村民的矛盾沖突。
　?。ㄒ唬┐逦瘯?huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾沖突
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為達(dá)到控制村委會(huì)的目的往往通過多種方式來干預(yù)村委會(huì)的活動(dòng)。有的干預(yù)村民選舉，保證政府“信得過”的干部當(dāng)選；有的采取間接手段，如“村財(cái)鄉(xiāng)管”來干預(yù)村委會(huì)工作；有的公然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)取代村委會(huì)的民主自治權(quán)，干預(yù)村委會(huì)的自主管理。在分稅制的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力主要來源于對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取，從部門利益出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“行政權(quán)”往往干預(yù)村委會(huì)“自治權(quán)”的運(yùn)行，影響村級(jí)治理的良性運(yùn)行。
　?。ǘ┐逦瘯?huì)與村黨支部的矛盾沖突
　　在特定情勢(shì)下，村委會(huì)的“自治權(quán)”與黨支部的“政治控制權(quán)”之間也可能出現(xiàn)沖突，村黨支部很可能干預(yù)村委會(huì)的運(yùn)作。隨著“兩票制”的廣泛實(shí)施，這種集中于黨支部書記與村委會(huì)主任之間的沖突雖有所改善，但是在部分地區(qū)兩種權(quán)力體系的沖突仍不可回避，加之人的利己性，兩種權(quán)力體系的沖突很可能加劇。
　?。ㄈ┐逦瘯?huì)與村民的矛盾沖突
　　在信息不對(duì)稱、人性利己的條件下，作為“委托人”的村民大眾與作為“代理人”的村委會(huì)之間仍存在沖突的可能，這主要體現(xiàn)為村官腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年全國(guó)就發(fā)生了幾百起村委會(huì)罷免事件。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分化，村干部階層的發(fā)展，若不及時(shí)、有效地規(guī)范村委會(huì)的“代理”行為，那么村委會(huì)與村民的矛盾很可能進(jìn)一步激化。
　　
　　二、村民自治過程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的原因分析
　　
　　村委會(huì)在村民自治中處于矛盾的核心地位。而村民自治中諸多問題的癥結(jié)在于“系統(tǒng)內(nèi)部分歧和沖突”，它源于主體的利益趨向以及力量對(duì)比的不同。需要指出，在中國(guó)，村民、政府、黨支部的根本利益是一致的，當(dāng)前村委會(huì)在運(yùn)行中出現(xiàn)的困境，主要是由于體制尚未理順?biāo)斐?，但這種矛盾沖突并不是不可協(xié)調(diào)的。
　?。ㄒ唬┐逦瘯?huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾沖突的原因分析
　　在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能成為積極推動(dòng)者，也可能成為消極阻礙者。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對(duì)鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，不僅是地方政府管理方式的變革，而且是對(duì)地方政府利益的重新分割。它在一定程度上意味著村民從政府手中“奪取”了管理權(quán)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村“池塘資源”處置權(quán)的喪失。為了保持對(duì)農(nóng)村強(qiáng)大的控制能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治的運(yùn)行。從地方財(cái)政角度而言，分稅制的實(shí)施使中央政府的財(cái)政狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)，而作為行政體系最末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了最大的受害者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)公共事務(wù)及自身運(yùn)行所需要的大量行政費(fèi)用，結(jié)果往往是入不敷出。正是出于財(cái)政壓力及對(duì)農(nóng)村資源的渴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)控制支配村委會(huì)，使之成為其汲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的工具，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力組織行為既遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)民的利益，同時(shí)也遠(yuǎn)離了國(guó)家的利益，很大程度上是一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的資源，為機(jī)關(guān)工作人員尤其是權(quán)力核心成員謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)者。
　　從地方政府行為理念而言，當(dāng)前不少地方政府仍將完成上級(jí)目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)的完成情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“工作實(shí)績(jī)”以及決定其升降去留的一項(xiàng)主要指標(biāo)。當(dāng)前若僅僅依靠《村組法》所規(guī)定的指導(dǎo)或協(xié)商方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是很難支配作為自治組織的村委會(huì)，更無力通過村委會(huì)對(duì)村民完成各種征收計(jì)劃。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制，包括強(qiáng)有力的行政命令手段，以保證上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，由此也產(chǎn)生了激烈沖突。
　?。ǘ┐逦瘯?huì)與黨支部矛盾沖突的原因分析
　　村委會(huì)是村民自我管理的群眾自治機(jī)構(gòu)，而黨支部則是中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的基層組織機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，村委會(huì)與黨支部?jī)烧弑緹o根本沖突。然而村兩委在權(quán)力資源配置模式、權(quán)力合法性來源渠道、權(quán)力的制度規(guī)范、權(quán)力的影響力四方面具有不同的特征，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致沖突。對(duì)于黨在村民自治中如何“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，同時(shí)又不干涉村民自治正常進(jìn)行的內(nèi)容、方式與方法等方面，《村組法》沒有做出明確規(guī)定。這就為黨支部與村委會(huì)見仁見智、各取所需提供了過大的制度空隙，由此而衍生出種種矛盾和沖突。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“以黨代政”使農(nóng)村黨組織實(shí)際上成為黨政一體的行政組織，體制慣性作用使得黨支部“控制”村委會(huì)的現(xiàn)象在部分地區(qū)十分突出，加之有些黨支部書記權(quán)力欲過重，進(jìn)一步加劇了兩者沖突的可能。
　　（三）村委會(huì)與村民矛盾沖突的原因分析
　　村民與村委會(huì)之間可能出現(xiàn)矛盾的主要原因在于村委會(huì)不能為老百姓辦實(shí)事，損害了村民的意愿。
　　首先，無論是村民、村委會(huì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，他們都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)盡可能地追求自身利益最大化。村民通過選舉產(chǎn)生自身利益的代言人以期實(shí)現(xiàn)自身收益最大化的目標(biāo)，同樣村委會(huì)成員也有謀求自身經(jīng)濟(jì)利益、政治前途等方面要求。當(dāng)前村民與民選村官的關(guān)系實(shí)際上是一種“委托-代理”關(guān)系。在兩權(quán)分離、信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容的條件下，具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性的村官很可能采取非合作性博弈行為，如敗德行為、短期牟利行為、共謀行為，來危害委托人的合法權(quán)利。
　　其次，在“鄉(xiāng)政村治”格局下，村委會(huì)對(duì)于作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本無行政隸屬關(guān)系，而只是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，但是由于鄉(xiāng)村關(guān)系尚未理順，村委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：它不僅要作為民選的合法組織對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是民意的代表；還要接受政府的指導(dǎo)，承擔(dān)一系列“準(zhǔn)政府”的工作，如收取各種稅費(fèi)等。這使得村委會(huì)背離了村民的意志，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村的“一條腿”。
　　
　　三、解決村民自治過程中村委會(huì)面臨的矛盾沖突的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度化建設(shè)，規(guī)范各方行為
　　首先，對(duì)于這些相關(guān)權(quán)限，我們應(yīng)該通過法律、法規(guī)的健全來加以確立和規(guī)范，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、黨支部與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。當(dāng)前造成村委會(huì)與黨支部、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間矛盾沖突的直接原因在于《村民委員會(huì)組織法》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律制度關(guān)于此項(xiàng)規(guī)定都十分籠統(tǒng)，兩者之間缺乏具體明確的劃分。為此要進(jìn)一步細(xì)化村民委員會(huì)組織法及其他相關(guān)法律制度，特別是對(duì)于有關(guān)財(cái)務(wù)、人事任免等權(quán)力都應(yīng)該做出明確的劃分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上有機(jī)地銜接起來。應(yīng)進(jìn)一步明確黨支部在村民自治中的“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)是一種宏觀層次的指導(dǎo)和幫助，而不是對(duì)具體事務(wù)的包辦和代替。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不能妨礙村委會(huì)職能作用的發(fā)揮。
　　其次，建立和完善利益懲戒機(jī)制。村民自治中村委會(huì)通過集體決策、執(zhí)行和監(jiān)督能有效的降低制度“真空”所帶來的高額交易費(fèi)用問題，但是建立在“委托-代理”關(guān)系上的村委會(huì)在其成員求“利”欲望及信息不對(duì)稱的客觀條件下很可能損害村民的利益。因此，我們不能僅僅渴求通過政治教育來減少個(gè)體犯錯(cuò)的可能性，而應(yīng)該將對(duì)村干部的腐敗行為納入到法制軌道上來。這將有助于提高其腐敗的懲罰成本，有效防止代理人的違法行為。另外，要加快村務(wù)公開制度的建設(shè)。村民自治從本質(zhì)上來說是一種間接民主形式。由于代理人擁有“私人信息”，易采用欺騙手段危害委托人（村民）利益，為此從規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間等方面著手，健全和完善相關(guān)制度，可以減少村委會(huì)成員對(duì)村民利益的損害。
　　
　?。ǘ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變，規(guī)范地方政府行為
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能。首先要明確地方政府職責(zé)范圍。對(duì)于政府不能管、管不好的領(lǐng)域要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，地方政府不應(yīng)該越俎代庖，要進(jìn)一步明確地方與中央、地方與市場(chǎng)的權(quán)限范圍。其次要在“事權(quán)”明晰的前提下應(yīng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配置相應(yīng)的“財(cái)權(quán)”，要通過建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理的支出。最后，地方政府作為現(xiàn)行利益格局下的既得利益者，它很難對(duì)自身進(jìn)行變革，為此中央政府不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和約束，規(guī)范其行政行為，更要通過對(duì)村民自治制度的完善，充分發(fā)揮村民自治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的牽制作用。
　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)樹立“責(zé)任”意識(shí)、“指導(dǎo)”意識(shí)、“服務(wù)”意識(shí)，變主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民的需要，推動(dòng)村民自治發(fā)展。在政府政績(jī)考核方面，過去我們常常以增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)總量和上級(jí)政府滿意為關(guān)鍵指標(biāo)。十六屆二中全會(huì)提出了全面的科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谶M(jìn)行政績(jī)考核時(shí)也應(yīng)做到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，將群眾的滿意納入到對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)體制中去。只有這樣才易于贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，有助于推動(dòng)村民自治的良性健康發(fā)展。
　　（三）構(gòu)建良好的大環(huán)境，推動(dòng)村民自治有序發(fā)展
　　加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于各種社會(huì)群體的出現(xiàn)和集團(tuán)利益的分化，也有助于村民自身民主意識(shí)的增進(jìn)。當(dāng)前村民自治中公民自我管理、自我監(jiān)督意識(shí)還有待強(qiáng)化。大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，使農(nóng)民成長(zhǎng)為成熟的市場(chǎng)主體，對(duì)于發(fā)揮村民在村民自治中的主體地位具有重要作用。
　　推動(dòng)農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)。村民自治應(yīng)是依法管理過程。針對(duì)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)正常運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)，中央政府作為制度的設(shè)計(jì)者和推行者，應(yīng)采取多種方式強(qiáng)化人民的權(quán)利意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立“法律至上”觀念。這不僅有助于充分保障公民的合法權(quán)利與利益要求，而且有助于以法律制約權(quán)力的運(yùn)作，防止權(quán)力的濫用。
　　加快農(nóng)村文化環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前賄選等一系列問題在村民自治中時(shí)常發(fā)生，這雖有很多深層次原因，如體制、社會(huì)風(fēng)氣等，但是村民理性精神的缺失也是其中一項(xiàng)重要原因。因此，我們必須大力發(fā)展農(nóng)村基層教育，提高村民的科學(xué)文化水平和思想文化素質(zhì)，使農(nóng)民在村民自治中真正成為能維護(hù)自身利益的“理性行動(dòng)者”。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、(美)戴維.政治生活的系統(tǒng)分析[M].華夏