[編者按]：一邊是社會體育資源匱乏，一邊是學(xué)校運(yùn)動場館大量閑置，一邊是群眾日益高漲的健身需求，一邊卻面臨管理、安全和物耗的困惑。開放學(xué)校體育場館，卡在哪兒?這是2008年2月29日在湖北省武漢市召開的“2008年全國學(xué)校體育場館向公眾開放會議”上議論的熱點(diǎn)。本期熱點(diǎn)話題收錄的兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話，為開放工作提供理論依據(jù)；3個試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？梢蕴峁┛蓞⒖嫉膶?shí)踐材料，本欄編輯還選取了日本學(xué)校場館向社會開放的調(diào)查結(jié)果分析以及美國大眾活動的狀況，作為它山之石的材料讓此專題錦上添花。我們相信，本期專題的推出將為進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣學(xué)校體育場館向公眾開放工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　一、指導(dǎo)思想和工作原則
　　
　　學(xué)校體育場館向公眾開放(以下簡稱開放)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和《<全民健身計劃綱要>二期工程第二階段計劃》的要求，力爭在“十一五”期間開放，使工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開放工作堅持從實(shí)質(zhì)性出發(fā)，依托政府，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，區(qū)別不同地區(qū)、不同學(xué)校情況，在維護(hù)校園環(huán)境，保證正常教學(xué)秩序的前提下，以試點(diǎn)為手段，有序推進(jìn)全國范圍的開放工作。
　　
　　二、工作目標(biāo)
　　
　　充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府的作用，形成政府主導(dǎo)，社會關(guān)注，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。積極探索和建立開放工作的長效機(jī)制，不斷提高學(xué)校體育場館的利用率，緩解廣大群眾體育健身需求與體育場地不足的矛盾，進(jìn)一步推動全民健身活動深入開展，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
　　
　　三、試點(diǎn)對象選擇
　　
　　(一)以開放工作有一定基礎(chǔ)并符合條件的行政區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)。每個試點(diǎn)區(qū)確定1O個以上試點(diǎn)學(xué)校，1至2個試點(diǎn)公共體育場館。試點(diǎn)區(qū)基本條件：
　　1、區(qū)委、區(qū)政府高度重視開放工作，開放工作有一定基礎(chǔ)；
　　2、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證開放工作可持續(xù)開展；
　　3、所轄區(qū)域內(nèi)公共體育場館設(shè)施比較缺乏，社區(qū)居民有強(qiáng)烈的開放需求。
　　(二)試點(diǎn)學(xué)校主要為試點(diǎn)區(qū)內(nèi)具備開放條件，尚未開放，且周邊社區(qū)居民有開放需求的中、小學(xué)校。開放的重點(diǎn)是學(xué)校所屬室外運(yùn)動場地。
　　(三)公共體育場館開放試點(diǎn)主要是指具有一定適合青少年學(xué)生參加體育活動的體育場館條件，能夠?yàn)橹車鷮W(xué)校和廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠體育健身服務(wù)的公共體育場館。
　　(四)試點(diǎn)單位申報程序
　　擬參加試點(diǎn)單位，必須提出書面申請，報經(jīng)所在省(區(qū)、市)體育局、教育廳(教委)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意，并經(jīng)國家體育總局、教育部試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)學(xué)校由試點(diǎn)區(qū)按要求選定。
　　
　　四、試點(diǎn)周期
　　
　　試點(diǎn)周期為兩年。
　　
　　五、組織實(shí)施部門主要職責(zé)及任務(wù)
　　
　　(一)國家體育總局、教育部
　　1、負(fù)責(zé)全國的開放工作試點(diǎn)，對開放工作進(jìn)行整體規(guī)劃和部署，確定試點(diǎn)區(qū)，
　　2、對全國試點(diǎn)區(qū)的開放工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、評估；
　　3、為試點(diǎn)區(qū)及試點(diǎn)學(xué)校提供相關(guān)政策依據(jù)，協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委，適時研制《全國學(xué)校體育場館向公眾開放實(shí)施辦法》等政策法規(guī)，以促進(jìn)開放工作的有序開展；
　　4、體育總局每年從體育彩票公益金中劃撥一定資金用于試點(diǎn)工作。通過優(yōu)先資助創(chuàng)建青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部等方式，對參加試點(diǎn)的學(xué)校給予一定的資助；
　　5、建立開放工作網(wǎng)站。編發(fā)試點(diǎn)工作簡報，定期召開試點(diǎn)工作會議，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，
　　6、在有關(guān)新聞媒體公布試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校名單，接受社會和新聞單位監(jiān)督。對開放試點(diǎn)工作取得積極成效的政府和學(xué)校進(jìn)行表彰。對違規(guī)單位提出具體處理意見
　　
　　(二)省(區(qū)、市)體育局、教育廳(教委)
　　1、按照國家領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省(區(qū)、市)的開放工作；
　　2、按照國家體育總局和教育部《全國學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》規(guī)定的試點(diǎn)條件和開放時間、對象、形式等要求，選擇試點(diǎn)區(qū)和公共體育場館，并負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)申請和組織報批工作；
　　3、負(fù)責(zé)與試點(diǎn)區(qū)簽訂開展開放試點(diǎn)工作協(xié)議，并對本地區(qū)試點(diǎn)開放日常管理等工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和評估。保證試點(diǎn)工作順利、健康的開展；
　　4、按要求從體育彩票公益金中劃撥專項(xiàng)資金用于開放工作，在確保資助創(chuàng)建青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部等匹配資金到位的前提下，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，在試點(diǎn)期間一次性對試點(diǎn)學(xué)校資助不低于2萬元的全民健身器材，協(xié)助學(xué)校完善開放條件；
　　5、研究制定本省(區(qū)、市)開放工作的政策法規(guī)，建立學(xué)校體育場館向社會開放的長效機(jī)制，促進(jìn)開放工作穩(wěn)步進(jìn)行；
　　6、研究和總結(jié)本地區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并及時報送國家工作小組。定期登錄相關(guān)網(wǎng)站(http：//www.sportmonline.cn體育管理在線)，負(fù)責(zé)上報所需的電子文件、工作記錄和簡報素材等。對在開放中做出突出成績的試點(diǎn)區(qū)或?qū)W校進(jìn)行宣傳、表彰和獎勵；
　　7、協(xié)助國家體育總局、教育部開放試點(diǎn)工作研究組在試點(diǎn)區(qū)開展調(diào)查研究。
　　
　　(三)試點(diǎn)區(qū)
　　1、成立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定符合條件的試點(diǎn)學(xué)校；
　　2、對試點(diǎn)學(xué)校的開放工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和管理，將開放工作納入年度考核的內(nèi)容；
　　3、制訂適合本地區(qū)開放的工作方案、實(shí)施辦法和法規(guī)政策；
　　4、保證開放工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原則上每年對試點(diǎn)學(xué)校給予不少于2萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；
　　5、協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、公安、民政等相關(guān)部門，明確開放中校園安全、校園管理、校園秩序、場館使用損耗等相關(guān)責(zé)任，協(xié)調(diào)處理開放中發(fā)生的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)落實(shí)安全保險責(zé)任，協(xié)助學(xué)校辦理開放所需要的相關(guān)手續(xù)；
　　6、加強(qiáng)對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳，有序推進(jìn)本地區(qū)開放工作；
　　7、定期或不定期向國家試點(diǎn)工作辦公室報送試點(diǎn)區(qū)工作總結(jié)；
　　8、積極支持和配合國家試點(diǎn)工作調(diào)研組的工作，如實(shí)填報有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　
　　(四)試點(diǎn)學(xué)校
　　1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)開放工作，按照要求在保證學(xué)校正常教學(xué)秩序的情況下，積極創(chuàng)造條件，落實(shí)開放工作，不斷提高場館使用率；
　　2、建立良好的與周圍社區(qū)和居民溝通的渠道，積極創(chuàng)造條件，采取適合的模式，促使學(xué)校體育場館長期向公眾開放；
　　3、確保公休日、節(jié)假日和寒暑假全天向社會開放。有條件的學(xué)校，可在每天早晚保證開放時間不少于2小時，供居民進(jìn)行晨晚練活動，
　　4、維護(hù)和管理好開放設(shè)施，充分發(fā)揮學(xué)校體育教師在組織和指導(dǎo)群眾科學(xué)健身中的作用；
　　5、向公眾公告開放辦法和具體開放時間，并接受社會監(jiān)督。
　　6、協(xié)調(diào)處理開放中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
　　
　　六、調(diào)研和研制政策法規(guī)
　　
　　在試點(diǎn)階段，調(diào)研小組對試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行跟蹤調(diào)查，探索、總結(jié)和推薦適合不同地區(qū)的開放長效機(jī)制，并依此研制《全國學(xué)校體育場館向公眾開放實(shí)施辦法》及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。
　　
　　七、命名表彰
　　
　　凡列入試點(diǎn)的行政區(qū)，由國家體育總局、教育部等單位命名試點(diǎn)區(qū)的稱號，試點(diǎn)學(xué)校和公共體育場館授予“全國學(xué)校體育場館向公眾開放學(xué)校”“全國公共體育場館向?qū)W生開放場館”牌匾。對試點(diǎn)工作做得好的單位將給予表彰獎勵，并在中央媒體進(jìn)行宣傳報道。
　　
　　八、工作要求
　　
　　(一)開放是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)體系的重要內(nèi)容，有關(guān)省(區(qū)、市)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力緩解人民群眾日益增長的健身需求與群眾健身場地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，促進(jìn)體育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開放工作的重要意義，給予高度重視。各省(區(qū)、市)要積極展開本地區(qū)試點(diǎn)工作，在抓好開放工作的同時，也要積極探索和建立公共體育場館向廣大學(xué)生開放的辦法和機(jī)制。
　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每個試點(diǎn)區(qū)所在省(區(qū)、市)要成立由體育、教育、安保、社區(qū)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，全面負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)和試點(diǎn)區(qū)工作的開展。
　　(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國家試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開試點(diǎn)區(qū)工作會議以及組織試點(diǎn)區(qū)有關(guān)人員學(xué)習(xí)考察，以便及時掌握、研究推廣各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。各省(區(qū)、市)和試點(diǎn)區(qū)要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
　　(四)加強(qiáng)對開放工作的政策研究。f6f4a5c975643ae577cf877cb39cc85b國家領(lǐng)導(dǎo)小組委派有關(guān)專家到試點(diǎn)區(qū)及學(xué)校進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，各試點(diǎn)單位應(yīng)盡力協(xié)助其完成各項(xiàng)調(diào)研工作并接受指導(dǎo)。各試點(diǎn)區(qū)也應(yīng)經(jīng)常召集成員單位研究、協(xié)調(diào)開放工作，在試點(diǎn)工作中各試點(diǎn)單位要做到邊實(shí)踐、邊研究、邊總結(jié)、邊宣傳、邊推廣，以保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
　　(五)加強(qiáng)宣傳，形成良好的輿論氛圍。各試點(diǎn)單位都要通過電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，采取專欄、人物專訪、經(jīng)驗(yàn)介紹、專項(xiàng)論壇等手段大力宣傳開放工作，營造社會關(guān)心、群眾了解、領(lǐng)導(dǎo)支持的良好社會氛圍，以促進(jìn)開放工作健康、持續(xù)的開展。
　　(六)加強(qiáng)試點(diǎn)工作總結(jié)。在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)單位要堅持科學(xué)發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的高度，根據(jù)實(shí)際情況，有所創(chuàng)新，并及時對開放工作中所創(chuàng)造的各種有效模式和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出一些需要繼續(xù)試點(diǎn)、探索和深化的問題，報送國家領(lǐng)導(dǎo)小組，以便宣傳推廣。試點(diǎn)結(jié)束的單位應(yīng)在15天內(nèi)向國家領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報